廣西桔桿管理辦法廣西秸稈管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)廣西壯族自治區(qū)秸稈管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)秸稈的產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱秸稈，是指農(nóng)作物收獲后剩余的莖葉部分，包括但不限于水稻、玉米、小麥、甘蔗等秸稈。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，減少秸稈露天焚燒對大氣環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.綜合利用原則：鼓勵和支持秸稈綜合利用，提高資源利用率，變廢為寶，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。3.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈管理工作的組織實施和監(jiān)督檢查。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，鼓勵公眾參與秸稈管理工作，形成全社會共同參與的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈管理工作，制定秸稈綜合利用和禁燒工作方案，并組織實施。將秸稈綜合利用和禁燒工作納入政府績效考核內(nèi)容，建立健全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。統(tǒng)籌安排資金，支持秸稈綜合利用項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)推廣、監(jiān)督管理等工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置秸稈。負(fù)責(zé)秸稈還田、離田等綜合利用項目的組織實施和監(jiān)督管理。配合有關(guān)部門做好秸稈禁燒工作的宣傳教育和巡查檢查。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對秸稈露天焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法焚燒秸稈的行為。會同有關(guān)部門開展秸稈焚燒對大氣環(huán)境質(zhì)量影響的監(jiān)測和評估。指導(dǎo)秸稈綜合利用項目的環(huán)境影響評價工作。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將秸稈綜合利用項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，爭取國家相關(guān)政策支持。會同有關(guān)部門制定秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)社會資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。5.財政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排秸稈綜合利用和禁燒工作所需資金，保障各項工作順利開展。加強(qiáng)對秸稈綜合利用和禁燒資金使用的監(jiān)督管理，確保資金?？顚Ｓ谩?.工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開展秸稈綜合利用，推動秸稈資源在工業(yè)領(lǐng)域的有效利用。會同有關(guān)部門培育和扶持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。7.交通運輸部門負(fù)責(zé)對運輸秸稈車輛的通行進(jìn)行管理，保障運輸暢通。配合有關(guān)部門查處秸稈運輸過程中的違法行為。8.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序。依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣秸稈綜合利用產(chǎn)品的違法行為。9.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好秸稈管理相關(guān)工作。二、秸稈產(chǎn)生與收集（一）產(chǎn)生情況統(tǒng)計1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)按照縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的要求，定期統(tǒng)計本單位或個人農(nóng)作物種植面積、秸稈產(chǎn)量等信息，并及時報送。2.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)秸稈產(chǎn)生情況，建立秸稈產(chǎn)生臺賬，實行動態(tài)管理，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。（二）收集要求1.鼓勵和支持各類秸稈收集主體開展秸稈收集工作。秸稈收集主體可以是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、個體經(jīng)營者等。2.秸稈收集主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的收集設(shè)備和場地，確保秸稈收集過程中不造成二次污染。3.秸稈收集主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間、地點和方式進(jìn)行秸稈收集，不得隨意丟棄、堆放秸稈。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)積極配合秸稈收集主體開展秸稈收集工作，按照約定及時將秸稈交售給收集主體。三、秸稈貯存（一）貯存場所建設(shè)1.秸稈貯存場所應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、地勢較高、通風(fēng)良好、遠(yuǎn)離火源和居民區(qū)的地方。2.秸稈貯存場所應(yīng)當(dāng)具備防火、防雨、防潮、防滲漏等功能，地面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化處理，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍墻或圍擋。3.秸稈貯存場所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材和設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。（二）貯存管理1.秸稈貯存主體應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈貯存管理制度，明確專人負(fù)責(zé)秸稈貯存管理工作。2.秸稈貯存主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和要求堆放秸稈，不得超高、超量堆放，確保秸稈貯存安全。3.秸稈貯存主體應(yīng)當(dāng)定期對貯存的秸稈進(jìn)行檢查，及時消除安全隱患。發(fā)現(xiàn)秸稈有自燃、腐爛等情況時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施進(jìn)行處理。4.禁止在秸稈貯存場所內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)。因特殊情況需要進(jìn)行明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防火措施。四、秸稈運輸（一）運輸資質(zhì)要求1.從事秸稈運輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)依法取得道路運輸經(jīng)營許可證，并按照核定的經(jīng)營范圍從事運輸活動。2.運輸秸稈的車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求，確保運輸過程中不泄漏、不遺撒。（二）運輸過程管理1.秸稈運輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時間行駛，不得隨意變更路線和時間。2.運輸過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止秸稈飛揚、泄漏。3.禁止在運輸過程中丟棄、焚燒秸稈。五、秸稈利用（一）利用方式1.秸稈還田：鼓勵采取機(jī)械化秸稈還田、覆蓋還田、堆漚還田等方式，將秸稈直接還田，增加土壤肥力。2.飼料化利用：支持發(fā)展秸稈青貯、氨化、微貯等飼料化加工技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，用于發(fā)展畜牧業(yè)。3.能源化利用：推廣秸稈生物質(zhì)發(fā)電、沼氣工程、固化成型燃料等能源化利用技術(shù)，提高秸稈能源利用效率。4.基料化利用：鼓勵利用秸稈生產(chǎn)食用菌栽培基料、花卉育苗基質(zhì)等，實現(xiàn)秸稈基料化利用。5.原料化利用：支持利用秸稈生產(chǎn)板材、造紙、編織等產(chǎn)品，延長秸稈產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。（二）利用扶持政策1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用的資金投入，通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。2.對新建、改建、擴(kuò)建秸稈綜合利用項目，符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的，按照有關(guān)規(guī)定給予土地、環(huán)保等方面的支持。3.鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對秸稈綜合利用企業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足企業(yè)融資需求。（三）利用技術(shù)推廣1.縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和推廣，建立秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)推廣平臺，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。2.鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)合作，開展秸稈綜合利用技術(shù)研究和創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。3.對秸稈綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的示范推廣項目，給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。六、秸稈禁燒（一）禁燒區(qū)域劃定1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和秸稈焚燒對大氣環(huán)境的影響程度，劃定秸稈禁燒區(qū)域，并向社會公布。2.秸稈禁燒區(qū)域應(yīng)當(dāng)包括城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要交通干線兩側(cè)等區(qū)域。（二）禁燒措施1.在秸稈禁燒區(qū)域內(nèi)，禁止任何單位和個人露天焚燒秸稈。2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)對秸稈禁燒區(qū)域的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止秸稈露天焚燒行為。3.對違反秸稈禁燒規(guī)定的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）禁燒宣傳與教育1.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳教育工作，通過多種渠道、多種形式，廣泛宣傳秸稈露天焚燒的危害和秸稈綜合利用的好處，提高公眾環(huán)保意識。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展秸稈禁燒宣傳教育活動，深入田間地頭、村莊社區(qū)，向農(nóng)民群眾宣傳禁燒政策和法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守禁燒規(guī)定。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈管理監(jiān)督檢查制度，定期組織有關(guān)部門對秸稈產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對秸稈管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取下列措施：進(jìn)入秸稈產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；查閱、復(fù)制與秸稈管理有關(guān)的文件、資料、臺賬等；詢問有關(guān)人員，要求其說明有關(guān)情況；查封、扣押與違法行為有關(guān)的秸稈及設(shè)備、工具等。（二）考核評價1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈管理工作納入政府績效考核內(nèi)容，制定考核評價指標(biāo)體系，對各縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門秸稈管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核評價結(jié)果應(yīng)