安徽水面管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安徽省水面資源的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)水域生態(tài)平衡，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)、渠道、塘壩等各類(lèi)水面的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則優(yōu)先保護(hù)水面生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保水資源的可持續(xù)利用。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水域?qū)嶋H情況，科學(xué)編制水面利用規(guī)劃，合理確定水面功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)水面資源的優(yōu)化配置。3.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一的水面管理體制，明確各部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，避免多頭管理和管理空白。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與水面管理活動(dòng)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)良好的水域環(huán)境。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水面管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水面保護(hù)和管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.負(fù)責(zé)組織制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水面利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決水面管理中的重大問(wèn)題。3.建立健全水面管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)所屬有關(guān)部門(mén)和下級(jí)人民政府的水面管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）水行政主管部門(mén)職責(zé)1.負(fù)責(zé)全省水面的統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織實(shí)施本辦法。2.會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和修訂水面利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)水域的水資源管理、水域岸線保護(hù)、河道采砂管理等工作，查處各類(lèi)水事違法行為。4.指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督水面的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，確保符合水域功能定位和相關(guān)規(guī)劃要求。（三）其他相關(guān)部門(mén)職責(zé)1.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染防治監(jiān)督管理，查處水污染違法行為。2.漁業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和漁業(yè)生產(chǎn)管理，查處漁業(yè)違法行為。3.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)航道的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，以及水上交通安全監(jiān)督管理。4.國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)涉及水面的土地資源管理，查處非法占用水面土地等違法行為。5.林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水域周邊及相關(guān)區(qū)域的林業(yè)生態(tài)保護(hù)和管理。6.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水面管理的相關(guān)工作。三、水面利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況、水域功能定位等，編制水面利用規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括水面現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、功能分區(qū)、開(kāi)發(fā)利用方案、保護(hù)措施等內(nèi)容。3.水面利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.水面利用規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的水面利用規(guī)劃是水面管理和開(kāi)發(fā)利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。3.有關(guān)部門(mén)在編制涉及水面的相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)，確保與水面利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。四、水域保護(hù)（一）水域生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)水域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)水域生物多樣性。保護(hù)水生植物、魚(yú)類(lèi)等水生生物的生存環(huán)境，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。2.嚴(yán)格控制水域周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防止對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。在水域周邊進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)，通過(guò)植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、水生生物增殖放流等措施，改善水域生態(tài)環(huán)境。（二）水資源保護(hù)1.加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格保護(hù)水資源。實(shí)行用水總量控制和用水效率控制制度，合理確定水域的取水許可總量和取水用途。2.加強(qiáng)水域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。定期對(duì)水域水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水域，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行治理，確保水質(zhì)符合相應(yīng)的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。3.嚴(yán)格控制向水域排放污水，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。所有污水必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后排放，嚴(yán)禁未經(jīng)處理直接排入水域。（三）水域岸線保護(hù)1.劃定水域岸線保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求。水域岸線保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)水域功能、防洪安全、生態(tài)保護(hù)等要求劃定，并向社會(huì)公布。2.禁止在水域岸線保護(hù)范圍內(nèi)從事違法建設(shè)、圍墾、采砂、取土等破壞岸線的行為。確需在岸線保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取有效的保護(hù)措施。3.加強(qiáng)水域岸線的生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美、景觀宜人的水域岸線環(huán)境。五、水面開(kāi)發(fā)利用（一）開(kāi)發(fā)利用原則1.水面開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水面利用規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，遵循科學(xué)、合理、有序的原則。2.優(yōu)先保障防洪、供水、生態(tài)等公共利益需求，兼顧其他開(kāi)發(fā)利用需求。3.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型的水面開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，如生態(tài)養(yǎng)殖、水上旅游等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）開(kāi)發(fā)利用許可1.在水面進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可。許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等相關(guān)材料。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并在規(guī)定期限內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并說(shuō)明理由。3.開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理許可手續(xù)。（三）不同類(lèi)型水面開(kāi)發(fā)利用管理1.漁業(yè)養(yǎng)殖加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖水域規(guī)劃，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖規(guī)模。推廣健康養(yǎng)殖模式，減少養(yǎng)殖污染。鼓勵(lì)使用生態(tài)飼料和環(huán)保養(yǎng)殖設(shè)備，加強(qiáng)養(yǎng)殖廢水處理。加強(qiáng)漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)管理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁制度，保護(hù)漁業(yè)資源。2.水上旅游水上旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合水面利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，確保游客安全。加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)管理，防止對(duì)水域環(huán)境造成破壞。旅游設(shè)施應(yīng)當(dāng)與水域景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)影響水域生態(tài)和景觀的建筑物。加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得相關(guān)許可，遵守旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障游客合法權(quán)益。3.航運(yùn)加強(qiáng)航道規(guī)劃和建設(shè)，提高航道通航能力。按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和維護(hù)航道設(shè)施，保障船舶安全通航。加強(qiáng)水上交通安全管理，維護(hù)航運(yùn)秩序。建立健全水上交通安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)船舶檢驗(yàn)、船員培訓(xùn)和考核，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為。推進(jìn)綠色航運(yùn)發(fā)展，鼓勵(lì)使用清潔能源船舶，減少船舶污染排放。六、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制河道采砂規(guī)劃，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、通航安全和生態(tài)保護(hù)等要求，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）采砂許可1.在河道可采區(qū)范圍內(nèi)采砂，應(yīng)當(dāng)依法取得采砂許可。采砂許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交采砂申請(qǐng)、采砂范圍圖、采砂作業(yè)方案、采砂設(shè)備清單等相關(guān)材料。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采砂許可申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織專(zhuān)家論證。對(duì)符合條件的，予以許可；對(duì)不符合條件的，不予許可并說(shuō)明理由。3.采砂許可應(yīng)當(dāng)明確采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。采砂者應(yīng)當(dāng)按照許可內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)，不得擅自超范圍、超期限采砂。（三）采砂監(jiān)管1.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常監(jiān)管，建立健全采砂監(jiān)管制度，定期開(kāi)展巡查。2.加強(qiáng)采砂現(xiàn)場(chǎng)管理，要求采砂者配備必要的采砂設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)施，按照規(guī)定的采砂作業(yè)方式和操作規(guī)程進(jìn)行采砂。3.嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，對(duì)未取得采砂許可擅自采砂、超范圍超期限采砂等違法行為，依法予以查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)許可擅自進(jìn)行水面開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的；擅自改變水面利用規(guī)劃確定的功能分區(qū)的；在水域岸線保護(hù)范圍內(nèi)從事違法建設(shè)、圍墾、采砂、取土等破壞岸線行為的；非法捕撈、破壞水生生物棲息地的；向水域排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)污水的；未按照采砂許可內(nèi)容進(jìn)行采砂作業(yè)的；其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違法行為，由相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。水行政主管部門(mén)對(duì)未經(jīng)許可擅自進(jìn)行水面開(kāi)發(fā)利用、擅自改變水面利用規(guī)劃、在水域岸線保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)等行為，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；對(duì)非法采砂等行為，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采砂許可證。環(huán)境保護(hù)部門(mén)對(duì)向水域排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)污水的行為，責(zé)令停止違法行為，限期治理，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，