招標管理辦法釋義一、總則（一）目的本招標管理辦法旨在規(guī)范公司/組織的招標活動，確保招標過程的公開、公平、公正，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，維護公司/組織的合法權(quán)益，促進公司/組織的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財政性資金、自籌資金進行的貨物、工程和服務采購的招標活動，包括但不限于新建、改建、擴建工程項目，設備、物資采購項目，以及各類服務外包項目等。（三）基本原則1.合法性原則：招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保招標程序合法合規(guī)。2.公平競爭原則：為所有潛在投標人提供平等的機會，不得設置不合理條件限制或排斥潛在投標人。3.公開透明原則：招標信息、評標標準、評標過程和中標結(jié)果等應向社會公開，接受監(jiān)督。4.誠實信用原則：招標人和投標人應誠實守信，履行各自的義務，不得欺詐、串通或謀取不正當利益。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物類：凡公司/組織所需的各類設備、原材料、辦公用品、勞保用品等物資采購，達到規(guī)定金額標準的，均應進行招標。2.工程類：包括建筑工程、裝修工程、安裝工程、市政工程、水利工程等各類工程項目，符合招標條件的必須招標。3.服務類：涵蓋咨詢服務、技術服務、勞務服務、物業(yè)管理服務、運輸服務等，滿足招標要求的應通過招標方式確定供應商。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購項目金額較大、技術復雜、潛在投標人較多的情況。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購，或采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大等情況。三、招標程序（一）招標計劃編制1.需求部門提出申請：各需求部門根據(jù)業(yè)務需要，填寫《招標申請表》，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術要求、預算金額、預計采購時間等內(nèi)容，并提交相關的技術文件和資料。2.審核與批準：采購部門對需求部門提交的申請進行審核，核實采購項目的必要性、合規(guī)性和預算合理性。審核通過后，報公司/組織領導審批。經(jīng)批準的招標申請作為編制招標計劃的依據(jù)。3.招標計劃制定：采購部門根據(jù)批準的招標申請，制定招標計劃，明確招標項目的具體內(nèi)容、招標方式、時間安排、評標標準等。招標計劃應提前向相關部門和人員通報，確保各項工作有序進行。（二）招標公告發(fā)布1.公開招標公告：采用公開招標方式的，招標人應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或其他媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標邀請書：采用邀請招標方式的，招標人應向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包含招標項目的基本情況、對投標人的資格要求、投標截止時間和開標地點等內(nèi)容。（三）資格預審（如有）1.資格預審文件編制：招標人根據(jù)招標項目的特點和要求，編制資格預審文件。資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。2.資格預審申請文件受理：潛在投標人應在規(guī)定的時間內(nèi)，按照資格預審文件的要求，編制并提交資格預審申請文件。招標人對資格預審申請文件進行受理，并進行登記。3.資格審查：招標人組織資格審查委員會對資格預審申請文件進行審查。資格審查委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。資格審查委員會按照資格審查辦法規(guī)定的標準和方法，對申請人的資格條件進行審查，確定合格的潛在投標人名單。（四）招標文件編制1.招標文件內(nèi)容：招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（工程類）、技術標準和要求、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件應明確招標項目的技術規(guī)格、質(zhì)量標準、交貨期（工期）、售后服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容。2.招標文件審核：采購部門編制的招標文件應提交相關部門和人員進行審核。審核內(nèi)容包括招標文件的合法性、完整性、準確性、合理性等。審核通過后的招標文件方可發(fā)售給潛在投標人。（五）投標文件編制與提交1.投標人準備：潛在投標人應仔細閱讀招標文件，了解招標項目的要求和條件，根據(jù)自身情況編制投標文件。投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分等內(nèi)容，應按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制，確保內(nèi)容真實、完整、有效。2.投標文件密封與提交：投標人應將投標文件密封包裝，并在規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。招標人對收到的投標文件進行登記和簽收，檢查投標文件的密封情況。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒絕接收。（六）開標1.開標時間與地點：招標人按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標會議。開標會議應邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)代表參加。2.開標程序：開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容等。開標過程應記錄并存檔。（七）評標1.評標委員會組建：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關專業(yè)的專家名單中確定。2.評標原則與方法：評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標標準應包括價格、技術、商務、服務等方面的內(nèi)容，應具有明確、具體、可操作性。評標方法可采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。3.評標過程：評標委員會對投標文件進行評審和比較，對投標人進行資格后審（如有）。評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會根據(jù)評標結(jié)果，推薦中標候選人名單，并向招標人提交評標報告。（八）中標1.中標候選人確定：招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人名單，確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。中標人應具備滿足招標文件要求的資格條件、技術能力、信譽等，且投標價格合理。2.中標通知：招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂：招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購部門自查：采購部門應定期對招標活動進行自查，檢查招標程序是否合規(guī)、文件編制是否規(guī)范、評標過程是否公正等。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，并向公司/組織領導報告。2.審計部門審計：審計部門應定期對招標項目進行審計，審查招標活動的合法性、合規(guī)性、效益性等。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，依法依規(guī)進行處理，并提出改進建議。（二）外部監(jiān)督1.接受監(jiān)管部門監(jiān)督：公司/組織的招標活動應接受相關政府監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。積極配合監(jiān)管部門的工作，如實提供有關資料和信息，對監(jiān)管部門提出的問題及時整改。2.社會監(jiān)督：招標活動應接受社會公眾的監(jiān)督。鼓勵社會各界對招標活動中的違法違規(guī)行為進行舉報，對舉報屬實的，給予舉報人相應的獎勵。五、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。2.招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標；3年內(nèi)2次以上使用他人名義投標；弄虛作假騙取中標給招標人造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他弄虛作假騙取中標情節(jié)嚴重的行為。投標人自本條規(guī)定的處罰執(zhí)行期限屆滿之日起3年內(nèi)又有該條所列違法行為之一的，或者弄虛作假騙取中標情節(jié)特別嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照。2.投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人有下列行為之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標；3年內(nèi)2次以上串通投標；串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上；其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。