山東應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置的原則。（四）管理體制省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡稱應(yīng)急委），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急委主任由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成。各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作，履行應(yīng)急管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職工作人員，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好應(yīng)急管理工作，開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息。（五）責(zé)任追究對(duì)在應(yīng)急管理工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)1.應(yīng)急預(yù)案制定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)修訂，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。修訂后的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)備案。3.應(yīng)急預(yù)案銜接各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成完整的應(yīng)急預(yù)案體系。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查治理1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)定期組織開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的種類、影響范圍、危害程度等進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。2.隱患排查治理各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患。對(duì)重大隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，明確整改責(zé)任、整改措施和整改期限。（三）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組建和完善各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍、氣象應(yīng)急救援隊(duì)伍、地震應(yīng)急救援隊(duì)伍等。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備必要的裝備和物資，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍。兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)接受所在單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，參與突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。3.應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)與演練各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)和演練，確保隨時(shí)能夠投入應(yīng)急救援工作。（四）應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括食品、飲用水、藥品、醫(yī)療器械、防護(hù)用品、救援設(shè)備等。應(yīng)急物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)合理布局，確保儲(chǔ)備物資的質(zhì)量和安全。2.應(yīng)急物資管理各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)用和補(bǔ)充，調(diào)用后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充。（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)與管理1.應(yīng)急避難場所建設(shè)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，為居民提供緊急避難的場所和設(shè)施。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的功能，包括應(yīng)急指揮、醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備、人員安置等。2.應(yīng)急避難場所管理各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的管理，制定應(yīng)急避難場所使用管理辦法，定期對(duì)應(yīng)急避難場所進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急避難場所的正常使用。（六）應(yīng)急通信保障各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。應(yīng)急通信保障體系應(yīng)當(dāng)包括固定通信、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信等多種通信手段，以及應(yīng)急通信指揮平臺(tái)。（七）應(yīng)急培訓(xùn)與宣傳教育1.應(yīng)急培訓(xùn)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，提高公民、法人和其他組織的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。應(yīng)急培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識(shí)和技能等內(nèi)容。2.應(yīng)急宣傳教育各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急宣傳教育工作，普及應(yīng)急知識(shí)，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。應(yīng)急宣傳教育應(yīng)當(dāng)通過多種渠道和方式進(jìn)行，包括廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、宣傳手冊(cè)等。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測體系建設(shè)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測和分析。監(jiān)測體系應(yīng)當(dāng)包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等方面的監(jiān)測。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。2.預(yù)警發(fā)布預(yù)警信息由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位按照規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警響應(yīng)發(fā)布預(yù)警信息后，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，包括加強(qiáng)監(jiān)測、組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資準(zhǔn)備、疏散轉(zhuǎn)移人員、實(shí)行交通管制等。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制1.響應(yīng)級(jí)別劃分根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別對(duì)應(yīng)特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件。2.響應(yīng)啟動(dòng)突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急處置措施，并及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府根據(jù)事件情況，決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。3.指揮與協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即成立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解事件情況，制定應(yīng)急處置方案，組織實(shí)施應(yīng)急救援措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題。（二）現(xiàn)場應(yīng)急處置1.現(xiàn)場指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件情況，迅速組織開展應(yīng)急救援工作，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.應(yīng)急救援措施現(xiàn)場應(yīng)急處置工作應(yīng)當(dāng)采取以下應(yīng)急救援措施：搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，防止事故擴(kuò)大；實(shí)施交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序；組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急救援工作的順利進(jìn)行；做好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和污染控制工作，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生；及時(shí)向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（三）社會(huì)力量參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，遵守相關(guān)規(guī)定，服從安排，不得擅自行動(dòng)。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.信息發(fā)布突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、廣播電視、報(bào)紙雜志、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道發(fā)布。2.輿論引導(dǎo)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)了解和掌握社會(huì)輿論動(dòng)態(tài)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)事件情況，積極配合應(yīng)急處置工作。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.人員安置應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行安置，提供必要的生活救助和醫(yī)療救助，保障受災(zāi)群眾的基本生活。2.損失評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失。3.保險(xiǎn)理賠鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加保險(xiǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展保險(xiǎn)理賠工作，按照保險(xiǎn)合同的約定給予賠付。（二）恢復(fù)重建1.恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和步驟。恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求受災(zāi)群眾和社會(huì)各界的意見。2.恢復(fù)重建實(shí)施事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照恢復(fù)重建規(guī)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序?；謴?fù)重建工作應(yīng)當(dāng)注重質(zhì)量和安全，確保恢復(fù)重建項(xiàng)目符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。（二）考核評(píng)價(jià)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理工作考核