大連鞭炮管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對(duì)大連地區(qū)鞭炮的安全管理，預(yù)防和減少因鞭炮燃放引發(fā)的火災(zāi)、爆炸等事故，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)鞭炮的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保鞭炮生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)鞭炮相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.屬地管理原則各區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鞭炮管理工作，實(shí)行屬地化管理，落實(shí)管理責(zé)任。4.綜合治理原則充分發(fā)揮政府、部門、社會(huì)組織和公民個(gè)人的作用，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的綜合治理格局。（四）定義本辦法所稱鞭炮，是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過(guò)燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞、娛樂(lè)或其他目的的物品。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)乇夼谛袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.有符合安全生產(chǎn)要求的生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備，包括廠房、倉(cāng)庫(kù)、生產(chǎn)設(shè)備、消防設(shè)施等。3.具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，其中主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。4.有健全的安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）生產(chǎn)許可1.擬從事鞭炮生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）生產(chǎn)安全管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)，不得超范圍、超能力生產(chǎn)。2.加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，確保生產(chǎn)設(shè)備正常運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故。3.建立原材料采購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存制度，確保原材料質(zhì)量符合要求。4.加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能。5.定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。三、銷售管理（一）銷售企業(yè)設(shè)立條件1.符合當(dāng)?shù)乇夼阡N售網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃。2.有符合安全要求的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不得與居民居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施保持規(guī)定的安全距離。3.具備相應(yīng)的銷售人員，銷售人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，熟悉鞭炮銷售業(yè)務(wù)和安全知識(shí)。4.有健全的銷售管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售登記、安全防范等制度。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）銷售許可1.擬從事鞭炮銷售的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地的區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.區(qū)（市）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）銷售安全管理1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)從具有合法資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)采購(gòu)鞭炮，不得采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的鞭炮。2.嚴(yán)格按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》核定的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)和儲(chǔ)存限量銷售鞭炮，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。3.在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（零售）許可證》，并張貼安全警示標(biāo)志。4.加強(qiáng)對(duì)銷售人員的管理，要求銷售人員遵守銷售規(guī)定，不得違規(guī)銷售鞭炮。5.建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售鞭炮的品種、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)買人等信息，并保存[X]年以上。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.運(yùn)輸鞭炮的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市公安機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料，包括運(yùn)輸許可證申請(qǐng)表、承運(yùn)人身份證明、運(yùn)輸車輛行駛證、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)證明、購(gòu)銷合同或提貨單等。2.市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。經(jīng)審查合格的，頒發(fā)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》；審查不合格的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）運(yùn)輸安全管理1.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求，懸掛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)志，配備必要的消防器材和安全防護(hù)設(shè)備。2.運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定，按照指定的路線、時(shí)間行駛，不得超速、超載、疲勞駕駛。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)配備押運(yùn)人員，押運(yùn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉鞭炮的性質(zhì)和安全運(yùn)輸要求，負(fù)責(zé)運(yùn)輸過(guò)程中的安全監(jiān)督。4.不得將鞭炮與易燃、易爆、腐蝕性等物品混裝運(yùn)輸。5.在運(yùn)輸途中發(fā)生事故或緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。五、儲(chǔ)存管理（一）儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.鞭炮儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，選址應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施。2.倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)具備防火、防爆、防潮、防雷、防靜電等安全設(shè)施，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。3.倉(cāng)庫(kù)應(yīng)當(dāng)劃分不同的功能區(qū)域，實(shí)行分類、分區(qū)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁將不同種類、不同規(guī)格的鞭炮混存。（二）儲(chǔ)存安全管理1.儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)建立健全儲(chǔ)存管理制度，配備專業(yè)的管理人員，加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的日常巡查和安全檢查。2.嚴(yán)格控制儲(chǔ)存數(shù)量，不得超過(guò)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)的核定儲(chǔ)存限量。3.對(duì)儲(chǔ)存的鞭炮應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)，及時(shí)清理過(guò)期、變質(zhì)的鞭炮。4.儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)應(yīng)當(dāng)安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保儲(chǔ)存安全。5.嚴(yán)禁在儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)內(nèi)進(jìn)行明火作業(yè)、電氣焊等可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸的危險(xiǎn)作業(yè)。確需進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。六、燃放管理（一）燃放區(qū)域規(guī)定1.大連市內(nèi)五區(qū)及特定區(qū)域禁止燃放鞭炮，具體范圍由市人民政府劃定并公布。2.在禁止燃放區(qū)域外，允許在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)燃放鞭炮。具體燃放時(shí)間和地點(diǎn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實(shí)際情況確定，并提前向社會(huì)公布。（二）燃放安全要求1.燃放鞭炮應(yīng)當(dāng)選擇空曠、平坦、無(wú)易燃、易爆物品的地點(diǎn)，并按照燃放說(shuō)明進(jìn)行燃放。2.嚴(yán)禁在人員密集場(chǎng)所、建筑物內(nèi)、山林、草原、加油站、油庫(kù)、液化氣站、變電站等易燃易爆場(chǎng)所及其周邊燃放鞭炮。3.未成年人燃放鞭炮應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人的陪同下進(jìn)行。4.不得向人群、車輛、建筑物拋擲鞭炮，不得在建筑物的窗口、陽(yáng)臺(tái)、平臺(tái)上燃放鞭炮。5.禁止燃放拉炮、摔炮、砸炮等危險(xiǎn)性較大的鞭炮。（三）燃放監(jiān)管1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)鞭炮燃放活動(dòng)進(jìn)行安全監(jiān)管，維護(hù)燃放現(xiàn)場(chǎng)秩序。2.街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展鞭炮燃放安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民文明、安全燃放鞭炮。3.社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好鞭炮燃放管理工作，勸阻違法燃放行為。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)違法責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法生產(chǎn)的產(chǎn)品和違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.生產(chǎn)企業(yè)超出安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令限期改正，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。3.生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）銷售企業(yè)違法責(zé)任1.銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可證擅自銷售鞭炮的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止銷售，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.銷售企業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)、采購(gòu)和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的鞭炮的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法銷售的產(chǎn)品和違法所得，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。3.銷售企業(yè)未按照規(guī)定建立銷售臺(tái)賬或未如實(shí)記錄銷售信息的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。（三）運(yùn)輸單位和個(gè)人違法責(zé)任1.運(yùn)輸單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，未取得運(yùn)輸許可證擅自運(yùn)輸鞭炮的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止運(yùn)輸，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)谋夼?，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款。2.運(yùn)輸單位和個(gè)人違反運(yùn)輸安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）儲(chǔ)存單位違法責(zé)任1.儲(chǔ)存單位違反本辦法規(guī)定，未取得儲(chǔ)存許可證擅自儲(chǔ)存鞭炮的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止儲(chǔ)存，沒(méi)收違法儲(chǔ)存的鞭炮，并處[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.儲(chǔ)存單位違反儲(chǔ)存安全管理規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究?jī)?chǔ)存單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（五）燃放違法責(zé)任1.在禁止燃放區(qū)域內(nèi)燃放鞭炮的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.違反燃放安全要求，導(dǎo)致發(fā)生安全事故或造成他人人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理