崇明建房管理辦法一、總則（一）目的為加強崇明區(qū)建房管理，規(guī)范建房行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，維護社會公共利益和建房當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于崇明區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各類建房活動，包括農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房行為。（三）基本原則1.符合城鄉(xiāng)規(guī)劃原則建房應當符合崇明區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃的要求，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。2.節(jié)約集約用地原則嚴格控制建設用地規(guī)模，鼓勵節(jié)約集約利用土地，充分利用閑置土地和存量建設用地，提高土地利用效率。3.安全可靠原則建房應當確保工程質量和安全，符合建筑工程質量、安全標準以及抗震設防要求，滿足消防安全、地質安全等方面的規(guī)定。4.依法審批原則建房必須依法辦理相關審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得擅自開工建設。審批機關應當嚴格按照法定程序和條件進行審批，確保審批行為合法、公正、公開。二、建房申請與審批（一）申請條件1.農(nóng)村村民建房符合宅基地申請條件，即為本村集體經(jīng)濟組織成員，且無宅基地或者現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標準。符合分戶條件，即子女已達法定結婚年齡，確需分戶建房的。因國家或者集體建設、實施村莊規(guī)劃以及進行公共設施、公益事業(yè)建設，需要搬遷的。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。2.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設符合崇明區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的公共設施和公益事業(yè)建設布局要求。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核同意。依法辦理相關立項、用地等手續(xù)。3.其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策以及相關規(guī)劃要求。取得項目批準文件、建設用地規(guī)劃許可證等相關手續(xù)。按照規(guī)定繳納相關稅費。（二）申請材料1.農(nóng)村村民建房建房申請書，應當載明申請人基本情況、建房理由、擬建房屋位置、面積、層數(shù)等內(nèi)容。申請人身份證明材料，包括戶口簿、身份證等。宅基地使用證明材料，如宅基地使用證或者相關權屬證明。建房設計方案，包括房屋設計圖紙、效果圖等，應當符合安全、美觀、節(jié)能等要求。涉及相鄰關系的，應當提供與相鄰方簽訂的協(xié)議或者相關證明材料，明確雙方的權利義務。2.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設項目立項批準文件。建設用地規(guī)劃許可證。建設工程設計方案，包括總平面圖、效果圖等，應當符合規(guī)劃要求和相關技術標準。工程預算書，明確建設項目的投資估算和資金來源。村民會議或者村民代表會議討論通過的決議文件。3.其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房項目批準文件，如可行性研究報告批復、項目核準文件或者備案證明等。建設用地規(guī)劃許可證。建設工程規(guī)劃許可證。建設工程設計方案，應當符合規(guī)劃條件和相關設計規(guī)范。施工圖紙及技術資料，包括建筑、結構、給排水、電氣等專業(yè)圖紙，確保工程質量和安全。（三）審批程序1.農(nóng)村村民建房申請人向所在村村民委員會提出建房申請，提交申請材料。村民委員會收到申請后，應當在10個工作日內(nèi)進行初審，對申請材料的真實性、完整性進行審查，并將初審意見在村務公開欄公示7個工作日。公示無異議的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到村民委員會報送的申請材料之日起15個工作日內(nèi)進行審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合建房條件、擬建房屋是否符合規(guī)劃要求等。審核通過的，報區(qū)規(guī)劃資源部門審批。區(qū)規(guī)劃資源部門應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的審核意見之日起15個工作日內(nèi)進行審批。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。2.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設建設單位向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，提交申請材料。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到申請材料之日起15個工作日內(nèi)進行初審，并將初審意見報區(qū)規(guī)劃資源部門。區(qū)規(guī)劃資源部門應當自收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的初審意見之日起15個工作日內(nèi)進行審核。審核通過的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知建設單位并說明理由。3.其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房建設單位向區(qū)規(guī)劃資源部門提出申請，提交申請材料。區(qū)規(guī)劃資源部門應當自收到申請材料之日起30個工作日內(nèi)進行審核。審核內(nèi)容包括項目是否符合規(guī)劃要求、設計方案是否符合規(guī)范等。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合條件的，書面告知建設單位并說明理由。三、建房規(guī)劃與設計（一）規(guī)劃要求1.建房應當符合崇明區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃確定的用地布局、功能分區(qū)、建筑高度、建筑密度、容積率等規(guī)劃指標要求。2.嚴格控制農(nóng)村村民建房層數(shù)和建筑面積。一般情況下，農(nóng)村村民建房層數(shù)不得超過三層，建筑面積不得超過規(guī)定標準。具體標準由區(qū)人民政府根據(jù)實際情況制定并公布。3.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房應當按照規(guī)劃要求合理布局，配套建設相應的基礎設施和公共服務設施。（二）設計要求1.建房設計應當委托具有相應資質的設計單位進行。設計單位應當按照國家和地方有關建筑設計規(guī)范、標準進行設計，確保房屋的安全性、適用性和美觀性。2.建房設計方案應當包括建筑平面、立面、剖面圖以及結構、給排水、電氣等專業(yè)設計圖紙，標注主要尺寸、標高、材料做法等內(nèi)容。設計方案應當經(jīng)建設單位或者個人簽字確認，并加蓋設計單位資質章。3.鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保、裝配式建筑等新技術、新材料、新工藝，提高建房質量和性能，減少對環(huán)境的影響。四、建房施工管理（一）施工許可1.農(nóng)村村民建房取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，申請人應當向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請辦理施工許可手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。2.鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及其他非農(nóng)業(yè)建設項目中的建房取得建設工程規(guī)劃許可證后，建設單位應當按照國家和地方有關規(guī)定向建設行政主管部門申請辦理施工許可證。建設行政主管部門應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)進行審查。經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面告知建設單位并說明理由。（二）施工單位選擇1.建房應當選擇具有相應資質的施工單位進行施工。施工單位應當按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質量和安全。2.農(nóng)村村民建房可以由符合條件的農(nóng)村建筑工匠施工，但應當簽訂施工合同，明確雙方的權利義務。農(nóng)村建筑工匠應當經(jīng)過培訓，具備相應的施工技能和經(jīng)驗。（三）施工質量與安全管理1.施工單位應當建立健全質量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，加強施工過程質量控制，確保工程質量符合要求。2.施工單位應當制定安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強施工現(xiàn)場安全管理，設置明顯的安全警示標志，采取必要的安全防護措施，確保施工安全。3.建設單位或者個人應當對施工質量和安全進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。對重大質量安全隱患，應當立即停止施工，并及時報告相關部門。4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村村民建房施工現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)施工行為及時制止，并依法予以處理。五、建房驗收與登記（一）驗收程序1.建房竣工后，建設單位或者個人應當向原審批機關提出竣工驗收申請，并提交以下材料：竣工驗收申請書。建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件。施工許可證。工程竣工報告，包括工程概況、施工過程、工程質量情況等內(nèi)容。工程質量檢驗報告，由具有相應資質的檢測機構出具。工程竣工圖紙，包括建筑、結構、給排水、電氣等專業(yè)竣工圖紙。2.原審批機關應當自收到竣工驗收申請之日起15個工作日內(nèi)組織相關部門進行驗收。驗收內(nèi)容包括是否符合規(guī)劃要求、工程質量是否合格、是否存在違法建設行為等。3.經(jīng)竣工驗收合格的，原審批機關應當出具竣工驗收合格證明；驗收不合格的，責令建設單位或者個人限期整改，整改合格后重新申請驗收。（二）產(chǎn)權登記1.建房竣工驗收合格后，建設單位或者個人應當按照國家和地方有關規(guī)定向不動產(chǎn)登記機構申請辦理產(chǎn)權登記手續(xù)。2.申請產(chǎn)權登記應當提交以下材料：不動產(chǎn)登記申請書。申請人身份證明材料。建設工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件?？⒐を炇蘸细褡C明。土地權屬來源證明材料，如宅基地使用證或者相關土地出讓合同等。3.不動產(chǎn)登記機構應當自收到申請材料之日起30個工作日內(nèi)進行審核。經(jīng)審核符合條件的，予以登記發(fā)證；不符合條件的，書面告知申請人并說明理由。六、法律責任（一）違法建設處罰1.未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由區(qū)規(guī)劃資源部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者違反規(guī)定進行建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（二）其他違法行為處罰1.建房過程中違反施工質量、安全管理規(guī)定的，由建設行政主管部門或者其他有關部門依法予以處罰。2.以欺騙手段取得建設工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的，由原發(fā)證機關予以撤銷，并處建設工程造價1%以上5%以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建設單位或者個人在申請建房過程中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，不予受理或者不予許可，并給予警告；申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。（三）相關人員責