2024年“三大糾紛”事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全市區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急工作機(jī)制，積極

應(yīng)對因“三大糾紛”引發(fā)的不穩(wěn)定因素、群體性事件和突發(fā)

性事件，妥善、有序、高效地組織處置工作，預(yù)防和減少造

成的不良影響，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，保障全城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持

續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

L2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共

和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》《信訪工作條

例》以及《壯族自治區(qū)土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例》

等相關(guān)規(guī)定制定本預(yù)案。

L3適用范圍

本預(yù)案適用于土地、山林、水利矛盾糾紛即“三大糾紛”

排查調(diào)處工作，嚴(yán)防發(fā)生進(jìn)京上訪或到自治區(qū)、市、城區(qū)群

體性上訪事件，嚴(yán)防發(fā)生對峙斗毆、毀苗毀林、阻工、毀壞

財(cái)物等重大事件或者個(gè)人極端事件，或?qū)ι鐣斐捎绊懙氖?/p>

件。

本預(yù)案適用于“三大糾紛”事件應(yīng)對工作。

L4工作原則

1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在城區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)“三大糾紛”事件的類型、性質(zhì)和危害程度，

堅(jiān)持屬地管理、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)崗位責(zé)任

制。

1.4.2統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。成立市區(qū)“三大糾紛”事

件應(yīng)急處置指揮部，全面負(fù)責(zé)城區(qū)“三大糾紛”事件的處置

工作，形成快速反應(yīng)機(jī)制。如發(fā)生重大事件，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)

告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應(yīng)、正確應(yīng)

對、處置果斷。

1.4.3預(yù)防為主，化解矛盾。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，

正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在充分考慮最廣大人民的根

本利益，取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上制定和出臺政策措施,

認(rèn)真開展“三大糾紛”排查調(diào)處工作，同時(shí)加強(qiáng)信訪接待工

作，從源頭上防止“三大糾紛”激化事件發(fā)生。建立健全“三

大糾紛”激化事件的預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、

早控制、早解決，及時(shí)消除引發(fā)“三大糾紛”事件的各種因

素，力爭把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

1.4.4依法辦案，先行調(diào)解。堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、

互諒互讓原則，堅(jiān)持有利于生產(chǎn)生活、有利于經(jīng)營管理、有

利于社會和諧穩(wěn)定的工作原則，依法辦案、先行調(diào)解。

L4.5依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政，自覺維護(hù)

法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。注意工作方法和策略，

綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商調(diào)解等方法

處置“三大糾紛”事件，慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武

器警械。加強(qiáng)對群眾的說服教育，疏導(dǎo)緩解群眾思想情緒,

引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式，按照法律程序表達(dá)利益訴求、

解決矛盾。對發(fā)生暴力行為或嚴(yán)重?cái)_亂社會治安秩序、危害

公共安全的事件，及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法犯罪

行為，盡快平息事態(tài)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

為加強(qiáng)對城區(qū)“三大糾紛”事件的應(yīng)急處置工作，成立

市區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)“三

大糾紛”事件應(yīng)急處置行動。

2.1城區(qū)指揮部組成

總指揮：城區(qū)人民政府分管副區(qū)長

副總指揮：城區(qū)人民政府辦公室、司法局及涉案各鎮(zhèn)主

要負(fù)責(zé)人。

成員：城區(qū)黨委政法委、司法局、信訪局、林業(yè)局、自

然資源局、水利局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局，市公安局分局及

各鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人。

2.2城區(qū)指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)“三大糾紛”事件的應(yīng)急

處置工作；

（2）確定應(yīng)急處置工作職責(zé)及具體分工;

（3）決定事件處置決策和應(yīng)對措施，指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)

鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的組織實(shí)施；

（4）必要時(shí)派出工作組，赴事發(fā)地指導(dǎo)事件處置工作；

（5）全面掌握社會動態(tài)信息，正確引導(dǎo)社會輿論，切

實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定；

（6）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

2.3成員單位職責(zé)

（1）城區(qū)黨委政法委：指導(dǎo)政法系統(tǒng)各部門之間的協(xié)

同配合，加強(qiáng)“三大糾紛”事件預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

（2）市公安局分局：及時(shí)組織警力維護(hù)“三大糾紛”

涉案地區(qū)的社會秩序，協(xié)助疏散各方群眾，依法查處各種違

法犯罪活動。

（3）城區(qū)司法局：負(fù)責(zé)“三大糾紛”案件激化事件應(yīng)

急處置工作，負(fù)責(zé)管轄案件的調(diào)處工作，負(fù)責(zé)“三大糾紛”

案件排查工作，及時(shí)收集、分析“三大糾紛”案件情況，提

出調(diào)處化解措施，為應(yīng)急處置提供決策咨詢和政策法規(guī)依據(jù)。

（4）城區(qū)黨委政府信訪局：做好“三大糾紛”事件上

訪群眾的穩(wěn)控工作，協(xié)助司法局調(diào)處辦公室宣傳有關(guān)政策、

法規(guī)。

（5）城區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)山林糾紛事件應(yīng)急處置工作，

管理和指導(dǎo)山林糾紛調(diào)處工作，為應(yīng)急處置提供決策和政策

法規(guī)咨詢。及時(shí)收集、分析山林糾紛的有關(guān)情況、組織調(diào)查

山林糾紛事件。

（6）城區(qū)自然資源局：負(fù)責(zé)土地糾紛事件應(yīng)急處置工

作，提供有關(guān)土地資料，并指導(dǎo)、督促土地糾紛事件的應(yīng)急

處置工作，組織調(diào)查土地糾紛事件。

（7）城區(qū)水利局：負(fù)責(zé)水利糾紛事件應(yīng)急處置工作，

指導(dǎo)、督促水利糾紛事件的應(yīng)急處置工作，組織調(diào)查水利糾

紛事件。

（8）城區(qū)應(yīng)急管理局：指導(dǎo)“三大糾紛”事件應(yīng)急處

置方案的制定，組織相關(guān)部門赴現(xiàn)場開展突發(fā)事件應(yīng)急救援

工作。

（9）城區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急處置行動提供必要的資

金保障。

（10）各鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“三大糾紛”事件應(yīng)急

處置方案的制定，組織力量赴現(xiàn)場配合開展突發(fā)事件應(yīng)急救

援工作。

3綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

城區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置指揮部下設(shè)辦公室，辦

公室地點(diǎn)設(shè)在城區(qū)司法局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。辦公

室職責(zé)為：

（1）組織擬定和完善本預(yù)案，并負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理。

（2）負(fù)責(zé)城區(qū)指揮部各成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。

（3）指導(dǎo)有關(guān)部門做好“三大糾紛”事件應(yīng)急處置工

作。

（4）及時(shí)收集“三大糾紛”事件相關(guān)信息、，匯總分析

并向城區(qū)指揮部提出處置建議。

（5）及時(shí)向城區(qū)指揮部提出啟動本預(yù)案的建議。

（6）完成城區(qū)指揮部交辦的其他事宜。

4現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)“三大糾紛”事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的需要，城區(qū)“三

大糾紛”事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，成員單位負(fù)

責(zé)人和應(yīng)急處置隊(duì)伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，會同涉案各鎮(zhèn)政府及有

關(guān)部門，成立現(xiàn)場指揮小組，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場調(diào)查、指揮應(yīng)急

處置行動。

4.1現(xiàn)場指揮部組成

發(fā)生重大“三大糾紛”事件，城區(qū)指揮部負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場

指揮部，人員由城區(qū)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位領(lǐng)導(dǎo)和涉案鎮(zhèn)主

要領(lǐng)導(dǎo)等組成，指揮長由城區(qū)指揮部總指揮指派；發(fā)生較大、

一般“三大糾紛”事件，由涉案鎮(zhèn)設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮部

派出工作組參與和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急處置行動。

4.2現(xiàn)場指揮部職責(zé)

4.2.1及時(shí)了解掌握“三大糾紛”事件發(fā)展情況，擬定

應(yīng)急處置行動方案，及時(shí)向城區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置

指揮部報(bào)告有關(guān)情況，執(zhí)行城區(qū)指揮部決策，全力實(shí)施現(xiàn)場

應(yīng)急處置行動。

4.2.2做好糾紛事件雙方人員的疏散工作和群眾思想情

緒的疏導(dǎo)工作，控制事態(tài)發(fā)展。

4.2.3協(xié)助有關(guān)部門做好善后處理和事件調(diào)查工作。

4.2.4開展事件原因調(diào)查和事件的評估工作。

5事件分級標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)“三大糾紛”事件發(fā)生的類型、影響范圍、資源的

破壞程度等，將本預(yù)案需處置“三大糾紛”事件分為特別重

大“三大糾紛”事件（I級）、重大“三大糾紛”事件（H

級）、較大“三大糾紛”事件（III級）、一般“三大糾紛”

事件（IV級）四個(gè)級別。

5.1特別重大“三大糾紛”事件（I級）

（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的

“三大糾紛”事件。

（2）參與人數(shù)500人以上、或造成10人以上死亡，或

30人以上受傷的群體性械斗、沖突的“三大糾紛”事件。

（3）其他視情況需要作為特別重大“三大糾紛”事件

的。

5.2重大“三大糾紛”事件（H級）

（1）一次參與人數(shù)1000人以上、5000人以下，影響社

會穩(wěn)定的“三大糾紛”事件。

（2）參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成3人以

上、10人以下死亡，或10人以上、30以下受傷的群體性械

斗、沖突的“三大糾紛”事件。

（3）其他視情況需要作為重大“三大糾紛”事件的。

5.3較大“三大糾紛”事件（111級）

（1）一次參與人數(shù)200人以上、1000人以下，影響社

會穩(wěn)定的“三大糾紛”事件。

（2）參與人數(shù)100人以上、200人以下，或造成3人死

亡，或10人以下受傷的群體性械斗、沖突的“三大糾紛”

事件。

（3）其他視情況需要作為較大“三大糾紛”事件的。

5.4一般“三大糾紛”事件（IV級）

（1）一次參與人數(shù)50人以上、200人以下，影響社會

穩(wěn)定的“三大糾紛”事件。

（2）參與人數(shù)5人以上、100人以下，或造成死亡2人

（含本數(shù)）以下，或10人以下受傷的群體性械斗、沖突的

“三大糾紛”事件。

（3）其他視情況需要作為一般“三大糾紛”事件的。

6預(yù)防及預(yù)警機(jī)制

6.1預(yù)防措施

6.1.1各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)要制訂針對“三大糾紛”事件

的有效預(yù)防、預(yù)警和處置措施，建立高效、靈敏的情報(bào)信息，

加強(qiáng)對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預(yù)警

工作機(jī)制。

6.1.2各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)在獲取信息后應(yīng)及時(shí)報(bào)告城區(qū)

黨委、政府，各單位應(yīng)當(dāng)避免決策不當(dāng)或者失誤而侵害群眾

利益，導(dǎo)致“三大糾紛”事件的發(fā)生。要及時(shí)總結(jié)“三大糾

紛”事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培

訓(xùn)，加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的分析、研究。要認(rèn)真開

展“三大糾紛”排查調(diào)處工作，開展相關(guān)咨詢，提供必要的

法律援助，及時(shí)化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止“三

大糾紛”事件的發(fā)生。

6.2預(yù)警行動

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，各部門和各鎮(zhèn)“三

大糾紛”調(diào)處機(jī)構(gòu)要有高度的責(zé)任感和敏銳性，特別注意征

地糾紛引發(fā)的阻工、山林地承包矛盾等容易引發(fā)“三大糾紛”

事件的動態(tài)，提早做好預(yù)警工作，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀

7(^O

6.2.1按照屬地管理的原則，各鎮(zhèn)對發(fā)生的“三大糾紛”

案件要先行組織調(diào)解處理工作。對疑難案件，可報(bào)請城區(qū)主

管部門協(xié)助指導(dǎo)調(diào)解工作。城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調(diào)處力量相互

配合、共同調(diào)處，把矛盾糾紛化解在基層。

6.2.2城區(qū)有關(guān)部門“三大糾紛”調(diào)處機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提

出的“三大糾紛”調(diào)處申請，要認(rèn)真對待，不能敷衍了事。

經(jīng)審查，凡符合立案條件的，均要制作立案通知書，送達(dá)當(dāng)

事人，對不符合立案條件的，也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制作不予

立案通知書，告知申請人。

6.2.3對一方當(dāng)事人提出的“三大糾紛”確權(quán)申請，調(diào)

處機(jī)構(gòu)已經(jīng)立案受埋的，而另一方當(dāng)事人不能提供有關(guān)證據(jù),

也不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出答辯、不參加調(diào)解的，待該糾紛事實(shí)

查清后，及時(shí)報(bào)請城區(qū)人民政府依法作出處理。

6.2.4各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)“三大糾紛”調(diào)處機(jī)構(gòu)接到“三

大糾紛”事件報(bào)告后，及時(shí)跟蹤事件動態(tài)，接到有可能引發(fā)

群體性事件的，立即上報(bào)城區(qū)黨委、政府，同時(shí)要主動、有

效地進(jìn)行處置，嚴(yán)防事態(tài)擴(kuò)大。

6.2.5各有關(guān)部門和各鎮(zhèn)接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情

況，及時(shí)派人員趕赴“三大糾紛”事件發(fā)生地，協(xié)助當(dāng)?shù)劓?zhèn)

政府做好應(yīng)急處置工作，并做好啟動本預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

同時(shí)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，掌握涉案地鎮(zhèn)政府應(yīng)急處置工作

的情況，及時(shí)傳達(dá)城區(qū)指揮部的指示和要求。

7應(yīng)急響應(yīng)

7.1分級響應(yīng)

發(fā)生特別重大“三大糾紛”事件（I級）和重大“三大

糾紛，，事件（H級），立即啟動本預(yù)案，城區(qū)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置行動。同時(shí)，將情況立即報(bào)

城區(qū)黨委、政府。

發(fā)生較大“三大糾紛”事件（III級）和一般“三大糾

紛”事件（IV級），涉案地鎮(zhèn)政府要立即啟動鎮(zhèn)重大“三大

糾紛”事件應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)城區(qū)指揮部辦

公室，城區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置指揮部視情況決定是

否啟動本預(yù)案，或派出工作組進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，給予必要的支

持。

7.2現(xiàn)場處置

本預(yù)案啟動后，城區(qū)指揮部派出的現(xiàn)場指揮小組應(yīng)在2

小時(shí)內(nèi)趕到“三大糾紛”事件發(fā)生地。涉案地鎮(zhèn)重大“三大

糾紛”事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，涉案地鎮(zhèn)重大“三大糾紛”事

件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)派出的現(xiàn)場指揮小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場,

迅速控制事態(tài)的發(fā)展。

現(xiàn)場指揮小組或現(xiàn)場處置組未到達(dá)之前，按照分級管理

的原則，涉案地鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)村（社區(qū)）迅速做好勸阻、

疏導(dǎo)群眾等工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。

現(xiàn)場指揮小組到達(dá)“三大糾紛”事件發(fā)生地后，迅速指

揮現(xiàn)場處置組，按照各組職責(zé)開展處置行動，會同當(dāng)?shù)劓?zhèn)人

民政府及有關(guān)部門先做好群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒，再開展

調(diào)查。應(yīng)在較短的時(shí)間內(nèi)了解掌握事件發(fā)生的原因、事件的

性質(zhì)、發(fā)生的時(shí)間和地點(diǎn)、演變過程、傷亡及損失情況，并

及時(shí)確定相應(yīng)的處置措施，迅速、快捷、有效地進(jìn)行處置。

7.3應(yīng)急結(jié)束

“三大糾紛”事件得到有效控制，引發(fā)“三大糾紛”事

件矛盾進(jìn)一步激化的條件已經(jīng)消除，現(xiàn)場應(yīng)急處置行動已無

繼續(xù)的必要時(shí)，由現(xiàn)場指揮小組和涉案地鎮(zhèn)人民政府提出終

止應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)城區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置指揮

部公布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，恢復(fù)正常的“三大糾紛”調(diào)處工作程

序。

8后期處置

8.1調(diào)查評估

應(yīng)急響應(yīng)行動結(jié)束后，涉案地鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)做好事

件的監(jiān)控工作，協(xié)助城區(qū)“三大糾紛”事件應(yīng)急處置指揮部

及時(shí)做好事件發(fā)生、發(fā)展、響應(yīng)、處置等全程的分析、評估

和總結(jié)，責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真查找原因、吸取教訓(xùn)，防止類似

事件的再次發(fā)生°

8.2調(diào)查處理

“三大糾紛”事件的發(fā)生、發(fā)展情況比較復(fù)雜，在應(yīng)急

處置行動期間難以徹底解決糾紛，要在事態(tài)平息后再進(jìn)行深

入詳細(xì)調(diào)查?！叭蠹m紛”事件的日常調(diào)查處理工作由城區(qū)、

各鎮(zhèn)“三大糾紛”調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。

8.2.1調(diào)查取證

對“三大糾紛”事件的處理，應(yīng)根據(jù)“三大糾紛”調(diào)處

管轄權(quán)限及時(shí)做好調(diào)查取證工作，由城區(qū)“三大糾紛”調(diào)處

機(jī)構(gòu)抽調(diào)辦案人員組成工作組，對糾紛雙方申請事項(xiàng)和提供

的有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)，在查清基本情況后，依法提出調(diào)

處方案。

8.2.2組織調(diào)處

處理“三大糾紛”案件，要堅(jiān)持“調(diào)解為主，決定為