建設(shè)用地管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)建設(shè)用地管理，規(guī)范建設(shè)用地行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的規(guī)劃、審批、供應(yīng)、使用及監(jiān)督管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。2.節(jié)約集約用地原則。鼓勵(lì)合理、高效利用土地，提高土地利用效率，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。3.規(guī)劃先行原則。建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用土地。4.依法依規(guī)原則。建設(shè)用地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，確保程序合法、公正、公開。二、建設(shè)用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織編制，明確各類土地用途和空間布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，按照法定程序編制和審批，確定建設(shè)用地的功能分區(qū)、用地規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度等。3.相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。（二）規(guī)劃實(shí)施1.建設(shè)用地必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得擅自改變土地用途。2.建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)符合規(guī)劃要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書前，應(yīng)征求自然資源主管部門意見。3.建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照法定程序辦理變更手續(xù)。三、建設(shè)用地審批管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案應(yīng)包括擬轉(zhuǎn)用土地的位置、面積、地類、用途，土地利用現(xiàn)狀，擬開發(fā)用途及符合規(guī)劃情況等內(nèi)容。3.涉及占用耕地的，應(yīng)按照“占多少，墾多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并編制耕地占補(bǔ)平衡方案。（二）土地征收審批1.為了公共利益的需要，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。2.土地征收方案應(yīng)包括征收土地的范圍、目的、地類、面積、地上附著物和青苗的種類及數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量及安置途徑等內(nèi)容。3.征收土地應(yīng)依法履行公告、聽證等程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（三）建設(shè)用地供應(yīng)審批1.建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地市場(chǎng)需求，按照規(guī)定的程序和方式進(jìn)行。2.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方案應(yīng)包括供應(yīng)地塊的位置、面積、用途、土地使用條件、供地方式、計(jì)劃供應(yīng)時(shí)間等內(nèi)容。3.以出讓方式供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的，應(yīng)按照法定程序組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，確定土地使用者和土地成交價(jià)格。四、建設(shè)用地供應(yīng)管理（一）供應(yīng)方式1.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一土地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競(jìng)價(jià)的方式出讓。3.下列建設(shè)用地可以以劃撥方式取得：國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。（二）供應(yīng)程序1.出讓土地的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：發(fā)布出讓公告、編制出讓文件、受理競(jìng)買申請(qǐng)、資格審查、組織招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)、簽訂成交確認(rèn)書、簽訂出讓合同、繳納出讓價(jià)款、辦理土地登記等。2.劃撥土地的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：建設(shè)單位提出申請(qǐng)、自然資源主管部門審核、報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、核發(fā)劃撥決定書、辦理土地登記等。（三）土地使用條件1.出讓土地應(yīng)明確土地使用條件，包括土地用途、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、土地使用期限等。2.土地使用者應(yīng)按照土地使用條件進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)，并補(bǔ)繳土地出讓金。五、建設(shè)用地使用管理（一）土地開發(fā)利用1.土地使用者應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，超過(guò)約定動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。2.鼓勵(lì)土地使用者進(jìn)行節(jié)約集約開發(fā)，提高土地利用效率。對(duì)符合條件的節(jié)地型項(xiàng)目，可在土地供應(yīng)、規(guī)劃指標(biāo)等方面給予支持。（二）土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押1.以出讓方式取得的土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定和土地出讓合同約定。2.土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地變更登記手續(xù)。土地出租應(yīng)簽訂租賃合同，并按照規(guī)定辦理租賃登記備案。土地抵押應(yīng)簽訂抵押合同，并辦理抵押登記手續(xù)。（三）土地用途變更1.土地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)依法辦理土地用途變更手續(xù)。2.申請(qǐng)土地用途變更應(yīng)提交申請(qǐng)書、原土地使用證、規(guī)劃部門同意變更的意見等材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，簽訂土地出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地出讓合同，調(diào)整土地出讓金，并辦理土地變更登記手續(xù)。六、建設(shè)用地監(jiān)督管理（一）日常巡查1.自然資源主管部門應(yīng)建立健全建設(shè)用地日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地使用情況的監(jiān)督檢查。2.巡查內(nèi)容包括土地開發(fā)利用情況、土地用途變更情況、土地轉(zhuǎn)讓出租抵押情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。（二）違法查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的建設(shè)用地行為，自然資源主管部門應(yīng)依法進(jìn)行查處。2.查處措施包括責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒(méi)收違法所得、罰款、收回土地使用權(quán)等。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）信用監(jiān)管1.建立建設(shè)用地信用監(jiān)管制度，將建設(shè)用地單位和個(gè)人的違法違規(guī)行為納入信用記錄。2.對(duì)信用不良的建設(shè)用地單位和個(gè)人，在土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面依法予以限制，并向社會(huì)公開曝光。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的；3.以欺騙手段取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件的；4.未按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的動(dòng)工開發(fā)期限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的；5.擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的；6.其他違反本