市屬企業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)市屬企業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)行為，保障國有資產(chǎn)安全，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市所屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)以及國有參股企業(yè)（以下統(tǒng)稱市屬企業(yè)）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：市屬企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定。2.產(chǎn)權(quán)清晰原則：明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。3.權(quán)責(zé)明確原則：合理界定企業(yè)各層級(jí)的權(quán)利和責(zé)任，建立健全有效的治理結(jié)構(gòu)。4.管理科學(xué)原則：運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，提高企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率。5.監(jiān)督約束原則：加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)的監(jiān)督和約束，防止國有資產(chǎn)流失。二、企業(yè)設(shè)立與變更（一）設(shè)立條件1.符合國家產(chǎn)業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃：市屬企業(yè)的設(shè)立應(yīng)有利于推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2.具備法定的注冊資本：根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模，確定合理的注冊資本數(shù)額。3.有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度：包括股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，以及財(cái)務(wù)、人事、生產(chǎn)經(jīng)營等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。4.有與其經(jīng)營活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員：確保企業(yè)具備開展正常經(jīng)營活動(dòng)的能力。（二）設(shè)立程序1.申請：由企業(yè)主管部門向市國資委提交設(shè)立市屬企業(yè)的申請報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)設(shè)立的目的、經(jīng)營范圍、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。2.審批：市國資委對(duì)申請報(bào)告進(jìn)行審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)后，下達(dá)企業(yè)設(shè)立批復(fù)文件。3.登記注冊：企業(yè)憑市國資委的批復(fù)文件，到工商行政管理部門辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）變更事項(xiàng)1.企業(yè)名稱、住所、法定代表人等登記事項(xiàng)的變更：企業(yè)應(yīng)向市國資委提交變更申請報(bào)告，經(jīng)市國資委審核同意后，到工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)。2.經(jīng)營范圍、注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)等重大事項(xiàng)的變更：企業(yè)應(yīng)提前制定變更方案，報(bào)市國資委審批。市國資委根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，組織相關(guān)部門進(jìn)行論證和審核，必要時(shí)征求市政府意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)方可辦理變更登記手續(xù)。三、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)（一）股東會(huì)1.組成：股東會(huì)由全體股東組成，是企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)。2.職責(zé)：決定企業(yè)的經(jīng)營方針和投資計(jì)劃；選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告、企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；對(duì)企業(yè)增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；修改企業(yè)章程等。（二）董事會(huì)1.組成：董事會(huì)由董事組成，成員為[X]人，其中職工董事人數(shù)不少于董事會(huì)成員總數(shù)的三分之一。董事會(huì)設(shè)董事長一人，可以設(shè)副董事長。2.職責(zé)：召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；執(zhí)行股東會(huì)的決議；決定企業(yè)的經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；制訂企業(yè)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；制訂企業(yè)增加或者減少注冊資本、發(fā)行債券、合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；決定企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；決定聘任或者解聘企業(yè)經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘企業(yè)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；制定企業(yè)的基本管理制度等。（三）監(jiān)事會(huì)1.組成：監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事組成，成員為[X]人，其中職工監(jiān)事人數(shù)不少于監(jiān)事會(huì)成員總數(shù)的三分之一。監(jiān)事會(huì)設(shè)主席一人。2.職責(zé)：檢查企業(yè)財(cái)務(wù)；對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行企業(yè)職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、企業(yè)章程或者股東會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議；當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害企業(yè)的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正；提議召開臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持股東會(huì)會(huì)議；向股東會(huì)會(huì)議提出提案；依照《公司法》第一百五十一條的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟；企業(yè)章程規(guī)定的其他職權(quán)。（四）經(jīng)理層1.組成：經(jīng)理層由經(jīng)理、副經(jīng)理等高級(jí)管理人員組成。2.職責(zé)：主持企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；組織實(shí)施企業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃和投資方案；擬訂企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；擬訂企業(yè)的基本管理制度；制定企業(yè)的具體規(guī)章；提請聘任或者解聘企業(yè)副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；決定聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；企業(yè)章程和董事會(huì)授予的其他職權(quán)。四、企業(yè)經(jīng)營管理（一）戰(zhàn)略規(guī)劃管理1.制定：市屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、本市發(fā)展規(guī)劃和市場需求，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)包括企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)定位、市場策略、資源配置等內(nèi)容。2.審核：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)市國資委審核。市國資委組織相關(guān)專家對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行論證，提出審核意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.調(diào)整：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施過程中，因市場環(huán)境、政策變化等原因需要調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)市國資委審核批準(zhǔn)。（二）投資管理1.投資決策：市屬企業(yè)的投資決策應(yīng)遵循科學(xué)、民主、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則。企業(yè)重大投資項(xiàng)目應(yīng)報(bào)市國資委審批，市國資委組織相關(guān)部門進(jìn)行論證和審核，必要時(shí)征求市政府意見。2.投資項(xiàng)目管理：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的全過程管理，包括項(xiàng)目前期調(diào)研、可行性研究、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。建立健全投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.投資風(fēng)險(xiǎn)管理：企業(yè)應(yīng)建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)估。制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。（三）財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度建設(shè)：市屬企業(yè)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理行為。2.預(yù)算管理：企業(yè)應(yīng)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，報(bào)市國資委審核。市國資委對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.資產(chǎn)管理：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。建立健全資產(chǎn)清查、評(píng)估、處置等管理制度。4.利潤分配管理：企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和企業(yè)章程的規(guī)定，進(jìn)行利潤分配。企業(yè)利潤分配方案報(bào)市國資委審核。（四）人力資源管理1.人員招聘：市屬企業(yè)應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，招聘企業(yè)所需的各類人員。招聘方案報(bào)市國資委備案。2.薪酬管理：企業(yè)應(yīng)建立健全薪酬管理制度，合理確定薪酬水平和薪酬結(jié)構(gòu)。企業(yè)薪酬方案報(bào)市國資委審核。3.績效考核：企業(yè)應(yīng)建立績效考核制度，對(duì)員工的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核結(jié)果與員工的薪酬、晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。4.培訓(xùn)與發(fā)展：企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與發(fā)展，提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。制定員工培訓(xùn)計(jì)劃，報(bào)市國資委備案。五、企業(yè)監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督：市屬企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營、投資等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：市國資委對(duì)市屬企業(yè)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營業(yè)績考核、重大事項(xiàng)監(jiān)督等。同時(shí)，接受審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核指標(biāo)：市國資委對(duì)市屬企業(yè)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、管理水平指標(biāo)等。2.考核方式：考核評(píng)價(jià)采取年度考核與任期考核相結(jié)合的方式。年度考核以企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，任期考核以企業(yè)任期內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)。3.考核結(jié)果應(yīng)用：考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬、獎(jiǎng)懲、任免等掛鉤。對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)考核不稱職的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話、降職、免職等處理。六、企業(yè)重組與改制（一）重組1.重組方式：市屬企業(yè)的重組方式包括合并、分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)收購等。2.重組程序：企業(yè)重組應(yīng)制定重組方案，報(bào)市國資委審批。市國資委組織相關(guān)部門進(jìn)行論證和審核，必要時(shí)征求市政府意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)方可實(shí)施重組。重組過程中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。（二）改制1.改制方式：市屬企業(yè)的改制方式包括股份制改造、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等。2.改制程序：企業(yè)改制應(yīng)制定改制方案，報(bào)市國資委審批。市國資委組織相關(guān)部門進(jìn)行論證和審核，必要時(shí)征求市政府意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)方可實(shí)施改制。改制過程中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)妥善安置職工，維護(hù)職工合法權(quán)益。七、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格1.政治素質(zhì)：企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)，擁護(hù)黨的路線方針政策，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感。2.業(yè)務(wù)能力：企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。3.工作經(jīng)歷：企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有一定的工作經(jīng)歷，在企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。（二）選拔任用1.選拔方式：市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔任用采取公開招聘、競爭上崗、組織任命等方式。2.選拔程序：企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔任用應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，包括發(fā)布公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、考察、公示等環(huán)節(jié)。（三）薪酬待遇1.薪酬構(gòu)成：企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入等構(gòu)成。2.薪酬水平：企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水平應(yīng)與企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、行業(yè)平均水平等相適應(yīng)。3.薪酬管理：企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬方案報(bào)市國資委