城市監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強城市監(jiān)察管理，維護城市管理秩序，保障城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的順利進行，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市監(jiān)察管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，實施城市監(jiān)察管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。2.公正公開原則城市監(jiān)察管理部門在履行職責過程中，應(yīng)當公正對待每一個管理相對人，公開執(zhí)法依據(jù)、程序和結(jié)果，接受社會監(jiān)督。3.教育與處罰相結(jié)合原則注重對管理相對人的宣傳教育，引導其自覺遵守城市管理規(guī)定，對違法行為依法予以處罰，同時通過處罰促進其改正違法行為。4.屬地管理原則城市監(jiān)察管理工作實行屬地管理，各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負責本轄區(qū)內(nèi)的城市監(jiān)察管理工作，明確職責，落實責任。二、城市監(jiān)察管理職責分工（一）城市監(jiān)察管理部門職責1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)城市管理的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，制定本市城市監(jiān)察管理的具體措施和辦法，并組織實施。2.負責城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化、城市照明等方面的監(jiān)察管理工作。3.依法查處違反城市管理法律法規(guī)的行為，對各類城市管理違法案件進行立案、調(diào)查、取證、處罰等工作。4.組織開展城市管理專項整治行動，維護城市管理秩序，保障城市環(huán)境整潔、有序。5.負責城市管理方面的投訴舉報受理工作，及時處理群眾反映的城市管理問題。6.負責城市監(jiān)察管理隊伍的建設(shè)和管理，加強對執(zhí)法人員的培訓、考核和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平和隊伍素質(zhì)。7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他城市監(jiān)察管理職責。（二）相關(guān)部門職責1.規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃的編制、審批和實施監(jiān)督，查處違反城市規(guī)劃的行為。2.建設(shè)部門負責城市建設(shè)工程的管理，監(jiān)督建設(shè)單位按照規(guī)劃和施工規(guī)范進行建設(shè)，查處建設(shè)工程中的違法行為。3.環(huán)保部門負責城市環(huán)境保護工作，監(jiān)督檢查環(huán)境污染防治情況，查處環(huán)境違法行為。4.公安部門負責維護城市治安秩序，配合城市監(jiān)察管理部門依法查處妨礙城市管理執(zhí)法的違法行為，保障執(zhí)法工作順利進行。5.工商部門負責對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市場經(jīng)營秩序的管理，查處無照經(jīng)營等違法行為，配合城市監(jiān)察管理部門做好相關(guān)工作。6.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好城市監(jiān)察管理工作。三、城市容貌監(jiān)察管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面應(yīng)當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物原設(shè)計風格和色調(diào)。2.建筑物頂部不得擅自搭建違法建筑，不得堆放雜物影響市容。3.建筑物臨街陽臺、窗臺、屋頂?shù)炔课徊坏玫鯍?、晾曬有礙市容的物品。4.建筑物外立面設(shè)置的廣告牌、霓虹燈、電子顯示屏等應(yīng)當符合城市容貌標準，定期進行維護，確保安全、整潔、美觀。（二）戶外廣告與招牌管理1.戶外廣告設(shè)置應(yīng)當符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃，按照規(guī)定的地點、形式、規(guī)格、時間等要求進行設(shè)置。2.戶外廣告設(shè)置單位應(yīng)當向城市監(jiān)察管理部門提出申請，經(jīng)批準后方可設(shè)置。未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)置戶外廣告。3.招牌設(shè)置應(yīng)當與建筑物風格和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響建筑物容貌和城市景觀。招牌應(yīng)當標明單位名稱、字號、標識等內(nèi)容，不得含有違反法律法規(guī)和社會公德的內(nèi)容。4.城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當加強對戶外廣告和招牌的日常巡查，對不符合規(guī)定的戶外廣告和招牌，責令設(shè)置單位限期整改；逾期不整改的，依法予以拆除。（三）街道容貌管理1.街道兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等應(yīng)當保持整潔，不得在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。因建設(shè)等特殊需要臨時堆放物料、搭建臨時設(shè)施的，應(yīng)當經(jīng)城市監(jiān)察管理部門批準，并按照規(guī)定的時間、地點和要求進行。2.街道上不得擅自擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營。各類市場應(yīng)當按照規(guī)定的地點和范圍經(jīng)營，不得超出規(guī)定范圍占用街道和公共場地。3.街道上的車輛應(yīng)當按照規(guī)定的地點停放，不得亂停亂放。城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當會同公安交通管理部門加強對車輛停放秩序的管理，合理設(shè)置停車泊位，引導車輛規(guī)范停放。4.街道兩側(cè)的樹木、花草和綠化設(shè)施應(yīng)當定期進行養(yǎng)護，保持整潔、美觀。不得擅自砍伐、移植、損毀城市樹木和綠化設(shè)施。四、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理（一）道路清掃保潔管理1.城市道路應(yīng)當按照規(guī)定的作業(yè)標準和時間進行清掃保潔，確保道路整潔衛(wèi)生。主要道路應(yīng)當實行機械化清掃，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。2.道路清掃保潔作業(yè)單位應(yīng)當配備必要的清掃保潔設(shè)備和工具，按照作業(yè)規(guī)范進行操作，不得隨意降低作業(yè)標準。3.道路清掃保潔過程中產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當及時收集、運輸，做到日產(chǎn)日清。垃圾運輸車輛應(yīng)當密閉運輸，防止垃圾泄漏、飛揚，污染環(huán)境。（二）垃圾處理管理1.城市生活垃圾應(yīng)當按照規(guī)定的分類標準進行分類投放、收集、運輸和處理。鼓勵居民和單位實行垃圾分類，提高垃圾資源化利用率。2.垃圾處理場（廠）應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，規(guī)范運行，確保垃圾處理安全、環(huán)保。垃圾處理場（廠）應(yīng)當建立健全各項管理制度，加強對垃圾處理設(shè)施的維護和管理，定期進行監(jiān)測和評估。3.禁止隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以強制清理，所需費用由違法行為人承擔。（三）公共廁所管理1.城市公共廁所應(yīng)當合理布局，方便市民使用。公共廁所應(yīng)當保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，定期進行消毒和維護。2.公共廁所的管理單位應(yīng)當安排專人負責管理，及時清理糞便和垃圾，確保公共廁所正常使用。3.禁止損壞公共廁所設(shè)施。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其賠償損失，并處以罰款。五、市政設(shè)施監(jiān)察管理（一）道路橋梁管理1.城市道路、橋梁應(yīng)當保持完好，路面平整，無明顯坑洼、裂縫等病害。道路附屬設(shè)施如井蓋、雨水箅子等應(yīng)當齊全、完好，無缺損、移位。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市道路。因特殊情況需要臨時占用、挖掘城市道路的，應(yīng)當經(jīng)城市監(jiān)察管理部門和相關(guān)部門批準，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的保護措施。占用、挖掘道路期滿后，應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)道路原狀。3.禁止在城市道路上從事打場曬糧、焚燒物品等損害道路的行為。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其改正，并處以罰款。（二）排水設(shè)施管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當保持暢通，排水管網(wǎng)應(yīng)當定期進行清淤、維護，確保排水正常。2.任何單位和個人不得擅自堵塞、損壞排水管道，不得向排水管道內(nèi)排放污水、垃圾、油污等廢棄物。3.因工程建設(shè)需要接入排水管網(wǎng)的，應(yīng)當經(jīng)城市監(jiān)察管理部門和排水管理部門批準，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。接入排水管網(wǎng)的建設(shè)項目應(yīng)當配套建設(shè)污水處理設(shè)施，確保達標排放。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當保持完好，按時開關(guān)燈，確保城市夜間照明正常。照明設(shè)施管理單位應(yīng)當加強對照明設(shè)施的巡查和維護，及時修復(fù)損壞的照明設(shè)施。2.禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其賠償損失，并處以罰款。六、園林綠化監(jiān)察管理（一）綠地管理1.城市綠地應(yīng)當保持整潔、美觀，綠化植物應(yīng)當定期進行修剪、養(yǎng)護，確保生長良好。2.任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。因建設(shè)等特殊需要臨時占用城市綠地的，應(yīng)當經(jīng)城市監(jiān)察管理部門和園林管理部門批準，并按照規(guī)定繳納綠地補償費。占用期滿后，應(yīng)當及時恢復(fù)綠地原狀。3.禁止在城市綠地上擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，不得在綠地上堆放物料、傾倒垃圾、排放污水等。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以拆除。（二）樹木管理1.城市樹木應(yīng)當按照規(guī)定進行養(yǎng)護管理，不得擅自砍伐、移植城市樹木。因建設(shè)等特殊需要砍伐、移植城市樹木的，應(yīng)當經(jīng)城市監(jiān)察管理部門和園林管理部門批準，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.禁止損壞城市樹木的樹皮、樹枝、樹根等，不得在樹木上釘掛物品、纏繞繩索等。違反規(guī)定的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當責令其賠償損失，并處以罰款。七、執(zhí)法程序（一）立案城市監(jiān)察管理部門在日常巡查或者接到投訴舉報后，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當及時立案。立案應(yīng)當填寫立案審批表，經(jīng)部門負責人批準后予以立案。（二）調(diào)查取證立案后，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當及時組織執(zhí)法人員進行調(diào)查取證。調(diào)查取證應(yīng)當全面、客觀、公正，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄等。執(zhí)法人員進行調(diào)查取證時，不得少于兩人，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定之前，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。2.當事人要求聽證的，應(yīng)當在城市監(jiān)察管理部門告知后三日內(nèi)提出。城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。聽證應(yīng)當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。聽證由城市監(jiān)察管理部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。聽證應(yīng)當制作筆錄，筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。（四）處罰決定城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、處罰依據(jù)、處罰種類、處罰履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容，并加蓋城市監(jiān)察管理部門印章。（五）送達與執(zhí)行1.行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。2.當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人逾期不履行行政處罰決定的，城市監(jiān)察管理部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。（六）結(jié)案當事人履行行政處罰決定后，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當及時結(jié)案。結(jié)案材料應(yīng)當包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰決定書、送達回執(zhí)、執(zhí)行情況記錄等。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員的日常監(jiān)督和考核，確保執(zhí)法人員依法履行職責。定期對執(zhí)法案件進行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。（二）社會監(jiān)督1.城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當向社會公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式，接受社會公眾的監(jiān)督。對群眾反映的城市管理問題，應(yīng)當及時受理、處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報人。2.鼓勵新聞媒體對城市監(jiān)察管理工作進行監(jiān)督，對媒體曝光的城市管理問題，城市監(jiān)察管理部門應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理情況向社會公布。（三）考核評價建立城市監(jiān)察管理工作考核評價機制，對各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的城市監(jiān)察管理工作進行考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化等方面的管理情況，以及執(zhí)法工作、隊伍建設(shè)等方面的情況?？己嗽u價結(jié)果作為對各區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行獎懲的重要依據(jù)。九、法律責任（一）對違反本辦法規(guī)定行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市監(jiān)察管理部門責令改正，并處以罰款：擅自改變建筑物原設(shè)計風格和色調(diào)的；建筑物頂部擅自搭建違法建筑或者堆放雜物影響市容的；建筑物臨街陽臺、窗臺、屋頂?shù)炔课坏鯍?、晾曬有礙市容物品的；戶外廣告設(shè)置不符合規(guī)定的；招牌設(shè)置不符合規(guī)定的；街道兩側(cè)和公共場地擅自堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；擅自擺攤設(shè)點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營的；車輛亂停亂放的；損壞公共廁所設(shè)施的；擅自占用、挖掘城市道路的；向排水管道內(nèi)排放污水、垃圾、油污等廢棄物的；擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施的；擅自占用城市綠地的；在城市綠地上擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料、傾倒垃圾、排放污水的；損壞城市樹木的。2.違反本辦法規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放垃圾的，由城市監(jiān)察管理部門責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法予以強制清理，所需費用由違法行為人承擔。（二）對阻礙執(zhí)法行為的處理阻礙城市監(jiān)察管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安