伊寧代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)伊寧代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，有效控制投資，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于伊寧行政區(qū)域內(nèi)政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保代建活動(dòng)合法合規(guī)。2.專業(yè)管理原則充分發(fā)揮代建單位的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目管理效率和質(zhì)量。3.責(zé)任明確原則明確代建單位、項(xiàng)目使用單位、相關(guān)部門等各方責(zé)任，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。4.效益優(yōu)先原則在保證工程質(zhì)量和安全的前提下，有效控制投資，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二、代建單位（一）資質(zhì)條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的工程管理資質(zhì)和能力。2.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有良好的信譽(yù)和業(yè)績，近三年內(nèi)無重大違法違規(guī)行為。（二）選擇方式1.公開招標(biāo)通過公開招標(biāo)的方式選擇代建單位，確保選擇過程公平、公正、公開。2.邀請(qǐng)招標(biāo)對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3.直接委托對(duì)于涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊情況的項(xiàng)目，可以采用直接委托方式確定代建單位。（三）代建單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等的編制和報(bào)批。2.組織項(xiàng)目實(shí)施，包括工程招標(biāo)、合同簽訂、工程質(zhì)量和安全管理、進(jìn)度控制、投資控制等。3.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)工作，整理和移交項(xiàng)目檔案資料。4.按照合同約定承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)期間的相關(guān)責(zé)任。三、項(xiàng)目使用單位（一）職責(zé)1.提出項(xiàng)目使用功能需求，參與項(xiàng)目前期工作。2.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)。3.監(jiān)督代建單位的工作，參與項(xiàng)目驗(yàn)收。4.按照合同約定承擔(dān)項(xiàng)目使用期間的相關(guān)責(zé)任。（二）權(quán)利1.對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出意見和建議。2.監(jiān)督代建單位的工作質(zhì)量和進(jìn)度。3.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。四、項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目確定1.政府投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等，提出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。2.項(xiàng)目使用單位根據(jù)實(shí)際需求，向政府投資主管部門提出項(xiàng)目申請(qǐng)。3.政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資估算等。（二）項(xiàng)目前期工作1.代建單位按照項(xiàng)目建設(shè)要求，組織編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等文件，并報(bào)相關(guān)部門審批。2.項(xiàng)目前期工作完成后，代建單位應(yīng)及時(shí)向政府投資主管部門申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)。3.政府投資主管部門對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的予以立項(xiàng)批復(fù)。五、項(xiàng)目實(shí)施管理（一）工程招標(biāo)1.代建單位按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)。2.招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，確保招標(biāo)過程公平、公正、公開。3.代建單位應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）合同管理1.代建單位應(yīng)與項(xiàng)目使用單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等簽訂合同，明確各方的責(zé)任和義務(wù)。2.合同應(yīng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，明確項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等目標(biāo)。3.代建單位應(yīng)加強(qiáng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（三）工程質(zhì)量和安全管理1.代建單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全管理。2.代建單位應(yīng)督促勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等嚴(yán)格按照工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和監(jiān)理。3.代建單位應(yīng)定期組織工程質(zhì)量和安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量和安全隱患。4.發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故時(shí)，代建單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門，并配合做好事故調(diào)查和處理工作。（四）工程進(jìn)度管理1.代建單位應(yīng)制定項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度和月度進(jìn)度計(jì)劃。2.代建單位應(yīng)定期檢查工程進(jìn)度情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題。3.因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤的，代建單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)政府投資主管部門備案。（五）工程投資管理1.代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資估算控制項(xiàng)目投資，確保項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)的概算。2.代建單位應(yīng)建立健全工程投資管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程變更、簽證等的管理。3.工程變更、簽證等應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，確保投資控制在合理范圍內(nèi)。4.代建單位應(yīng)定期向政府投資主管部門報(bào)告項(xiàng)目投資情況，接受監(jiān)督檢查。六、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.完成合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.工程質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.工程資料齊全、完整。4.環(huán)境保護(hù)、消防、安全等設(shè)施已通過相關(guān)部門驗(yàn)收。（二）驗(yàn)收程序1.代建單位組織勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向政府投資主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。2.政府投資主管部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收合格的，政府投資主管部門出具竣工驗(yàn)收批復(fù)文件；竣工驗(yàn)收不合格的，代建單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后重新申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。七、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)內(nèi)容1.項(xiàng)目決策評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目決策的科學(xué)性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。2.項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)程序1.代建單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照規(guī)定的時(shí)間和要求，組織開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。2.代建單位應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，并向政府投資主管部門提交后評(píng)價(jià)報(bào)告。3.政府投資主管部門對(duì)后評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果作為今后項(xiàng)目決策和管理的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.政府投資主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施、工程質(zhì)量和安全、工程進(jìn)度、工程投資等方面。3.代建單位和項(xiàng)目使用單位應(yīng)積極配合監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。（二）責(zé)任追究1.代建單位有下列行為之一的，由政府投資主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其代建資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反本辦法規(guī)定，擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模的；未按照合同約定履行代建職責(zé)，導(dǎo)致工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資等出現(xiàn)問題的；與勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等串通，謀取不正當(dāng)利益的；其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。2.項(xiàng)目使用單位有下列行為之一的，由政府投資主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：違反本辦法規(guī)定，擅自干預(yù)代建單位正常工作的；未按照合同約定履行職責(zé)，影