鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建項(xiàng)目管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，保障公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、社會捐贈(zèng)資金等進(jìn)行的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的代建活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則代建活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量，確保代建項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用功能。3.效益優(yōu)先原則優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，合理控制投資規(guī)模，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。4.公平公正原則代建活動(dòng)應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保障各參與方的合法權(quán)益，營造良好的市場競爭環(huán)境。（四）定義1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理、建設(shè)組織實(shí)施等工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的建設(shè)管理模式。2.代建單位是指依法設(shè)立，具有相應(yīng)資質(zhì)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，承擔(dān)代建項(xiàng)目管理任務(wù)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位。3.使用單位是指項(xiàng)目建成后實(shí)際使用的單位或部門。二、代建項(xiàng)目的確定與前期工作（一）項(xiàng)目確定1.需求提出使用單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出項(xiàng)目建設(shè)申請，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.項(xiàng)目審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用單位提出的項(xiàng)目申請進(jìn)行審核，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力、發(fā)展戰(zhàn)略等因素，確定項(xiàng)目是否實(shí)施。對符合條件的項(xiàng)目，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建項(xiàng)目儲備庫。3.項(xiàng)目計(jì)劃編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)項(xiàng)目儲備情況，結(jié)合年度財(cái)政預(yù)算，編制年度代建項(xiàng)目計(jì)劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施時(shí)間等，并報(bào)上級主管部門備案。（二）前期工作1.代建單位選定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的代建單位。代建單位應(yīng)具備工程管理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等方面的專業(yè)能力。2.簽訂代建合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與選定的代建單位簽訂代建合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、代建費(fèi)用、項(xiàng)目目標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。代建合同應(yīng)作為項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的依據(jù)。3.項(xiàng)目前期手續(xù)辦理代建單位負(fù)責(zé)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)及概算等前期手續(xù)，并組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。使用單位應(yīng)積極配合代建單位做好前期工作，提供必要的資料和協(xié)助。三、代建項(xiàng)目實(shí)施管理（一）投資管理1.投資預(yù)算編制代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，編制項(xiàng)目投資預(yù)算，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。投資預(yù)算應(yīng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等。2.投資控制代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照投資預(yù)算控制項(xiàng)目投資，不得擅自突破。因設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因確需調(diào)整投資的，代建單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。調(diào)整后的投資不得超過項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算總投資。3.資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照代建合同約定和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。代建單位應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度，合理使用資金，確保資金專款專用，不得截留、挪用。（二）質(zhì)量管理1.質(zhì)量責(zé)任體系建立代建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，明確項(xiàng)目各參建方的質(zhì)量責(zé)任，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量控制措施。2.質(zhì)量監(jiān)督管理代建單位應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目施工過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，定期組織質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范，對工程質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)理。3.質(zhì)量驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。（三）進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃編制代建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期要求，編制詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。2.進(jìn)度跟蹤與調(diào)整代建單位應(yīng)定期對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進(jìn)行調(diào)整，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。3.協(xié)調(diào)與保障代建單位應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建方的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，為項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保障。（四）合同管理1.合同簽訂代建單位應(yīng)按照代建合同約定，與設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建方簽訂相關(guān)合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)、工作范圍、服務(wù)期限、費(fèi)用支付等內(nèi)容。2.合同執(zhí)行監(jiān)督代建單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各參建方嚴(yán)格履行合同約定。如發(fā)現(xiàn)違約行為，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，并按照合同約定追究違約責(zé)任。3.合同變更管理因項(xiàng)目建設(shè)需要變更合同的，代建單位應(yīng)按照合同約定的程序，與相關(guān)方協(xié)商一致后簽訂補(bǔ)充合同或變更協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。（五）信息管理1.信息收集與整理代建單位應(yīng)建立項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，及時(shí)收集、整理項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類信息，包括項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金使用等方面的信息。2.信息報(bào)送與共享代建單位應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送項(xiàng)目信息，及時(shí)反饋項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大事項(xiàng)和問題。同時(shí)，應(yīng)與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，確保項(xiàng)目建設(shè)信息的暢通。3.信息檔案管理代建單位應(yīng)做好項(xiàng)目信息檔案管理工作，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件、資料、圖紙等進(jìn)行分類整理、歸檔保存，確保檔案資料的完整性和準(zhǔn)確性。四、代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與移交（一）竣工驗(yàn)收1.驗(yàn)收準(zhǔn)備項(xiàng)目竣工后，代建單位應(yīng)組織施工單位、監(jiān)理單位等進(jìn)行自查自糾，整理完善項(xiàng)目建設(shè)資料，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提交竣工驗(yàn)收申請報(bào)告。2.驗(yàn)收組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到竣工驗(yàn)收申請報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對項(xiàng)目的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、投資控制、檔案資料等進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收備案項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?？⒐を?yàn)收備案文件應(yīng)作為項(xiàng)目交付使用和后期維護(hù)管理的重要依據(jù)。（二）移交1.資產(chǎn)移交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位應(yīng)按照代建合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)移交給使用單位。資產(chǎn)移交應(yīng)包括項(xiàng)目的土地、房屋、設(shè)備、設(shè)施等，并辦理相關(guān)交接手續(xù)。2.資料移交代建單位應(yīng)向使用單位移交項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類文件、資料、圖紙等檔案資料，確保使用單位能夠全面了解項(xiàng)目建設(shè)情況，做好后期維護(hù)管理工作。五、代建費(fèi)用管理（一）費(fèi)用構(gòu)成代建費(fèi)用主要包括代建管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)等。代建管理費(fèi)是指代建單位為組織和管理項(xiàng)目建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用；前期工作費(fèi)是指項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過程中發(fā)生的費(fèi)用；工程監(jiān)理費(fèi)是指監(jiān)理單位為確保工程質(zhì)量所發(fā)生的費(fèi)用；造價(jià)咨詢費(fèi)是指為控制項(xiàng)目投資所發(fā)生的費(fèi)用。（二）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、建設(shè)周期等因素，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定合理確定。代建管理費(fèi)可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在代建合同中約定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）費(fèi)用支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照代建合同約定的支付方式和時(shí)間，及時(shí)向代建單位支付代建費(fèi)用。代建單位應(yīng)提供合法有效的票據(jù)，確保費(fèi)用支付的合規(guī)性。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對代建項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督；財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督；建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目工程質(zhì)量和建設(shè)程序的監(jiān)督管理。（二）責(zé)任追究1.代建單位責(zé)任代建單位在代建活動(dòng)中違反法律法規(guī)、代建合同約定或本辦法規(guī)定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法解除代建合同，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。代建單位因工作失誤給項(xiàng)目造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.使用單位責(zé)任使用單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)積極