上海攤販管理辦法一、總則（一）目的為了加強上海市攤販管理，規(guī)范攤販經(jīng)營行為，維護城市秩序，保障公共安全、環(huán)境衛(wèi)生和消費者合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)攤販的經(jīng)營及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，對攤販經(jīng)營行為進行規(guī)范和管理，確保管理活動有法可依、執(zhí)法必嚴。2.合理規(guī)劃原則結(jié)合城市功能分區(qū)、人口分布、交通狀況等因素，合理規(guī)劃攤販經(jīng)營區(qū)域，引導(dǎo)攤販集中有序經(jīng)營。3.疏堵結(jié)合原則在加強管理的同時，注重為攤販提供合理的經(jīng)營渠道和空間，通過疏導(dǎo)措施解決攤販就業(yè)和生計問題，實現(xiàn)城市管理與攤販經(jīng)營的和諧共生。4.保障權(quán)益原則充分保障攤販的合法權(quán)益，在管理過程中注重聽取攤販意見，依法維護其正當(dāng)?shù)慕?jīng)營權(quán)利和人格尊嚴，同時保障消費者的合法權(quán)益不受侵害。二、攤販經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃（一）規(guī)劃依據(jù)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、商業(yè)布局規(guī)劃以及城市管理實際需求，綜合考慮不同區(qū)域的功能定位、人口密度、交通流量等因素，科學(xué)合理地劃定攤販經(jīng)營區(qū)域。（二）規(guī)劃類型1.固定經(jīng)營區(qū)域在部分人流量較大、商業(yè)氛圍濃厚且不影響交通和環(huán)境衛(wèi)生的區(qū)域，如特定的商業(yè)街、市場周邊等，劃定相對固定的攤販經(jīng)營區(qū)域。這些區(qū)域應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括供水、供電、排水、垃圾收集等設(shè)施，以滿足攤販經(jīng)營的基本需求。2.臨時經(jīng)營區(qū)域根據(jù)城市活動、節(jié)假日等特殊情況，在一些特定時間段和地點，如大型展會、廟會、節(jié)日慶典等活動場所周邊，臨時劃定攤販經(jīng)營區(qū)域。臨時經(jīng)營區(qū)域的設(shè)置應(yīng)根據(jù)活動的規(guī)模、持續(xù)時間以及周邊環(huán)境狀況進行合理規(guī)劃，并在活動結(jié)束后及時予以清理和恢復(fù)原狀。3.特色經(jīng)營區(qū)域結(jié)合本市的文化特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等，設(shè)立具有地方特色的攤販經(jīng)營區(qū)域，如傳統(tǒng)手工藝街區(qū)、美食街區(qū)等。這些區(qū)域應(yīng)注重對地方特色文化和傳統(tǒng)技藝的保護與傳承，引導(dǎo)攤販開展與之相關(guān)的經(jīng)營活動，打造城市的特色名片。（三）規(guī)劃程序1.調(diào)研論證由城市管理部門牽頭，會同規(guī)劃、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門，對本市各區(qū)域的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研，分析不同區(qū)域設(shè)置攤販經(jīng)營區(qū)域的可行性和必要性。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，制定初步的規(guī)劃方案，并組織專家進行論證，廣泛征求社會各界意見。2.審批公示初步規(guī)劃方案經(jīng)論證修改后，報市政府審批。市政府批準(zhǔn)后，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、社區(qū)公告等多種方式向社會公示，公示期不少于[X]個工作日。公示期間，接受社會公眾的監(jiān)督和意見反饋，對公眾提出的合理意見和建議進行研究吸納。3.確定實施公示無異議或異議不成立的，由市政府正式確定攤販經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃方案，并組織實施。規(guī)劃方案應(yīng)明確經(jīng)營區(qū)域的范圍、經(jīng)營時間、經(jīng)營種類限制等具體內(nèi)容，同時向攤販進行宣傳告知。三、攤販登記與許可（一）登記條件1.具有完全民事行為能力攤販應(yīng)當(dāng)是年滿[X]周歲，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的自然人。2.持有有效身份證件提供本人居民身份證或其他有效身份證明文件。3.具備經(jīng)營所需的基本條件有與經(jīng)營項目相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備和設(shè)施，如食品經(jīng)營需具備衛(wèi)生合格的加工制作設(shè)備、餐具消毒設(shè)備等；銷售日用品需有相應(yīng)的貨架、攤位等。有穩(wěn)定的經(jīng)營場所，符合所在經(jīng)營區(qū)域的規(guī)劃要求。（二）登記程序1.申請受理攤販向經(jīng)營區(qū)域所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的受理窗口提出登記申請，提交登記所需材料。受理窗口對申請材料進行初步審查，材料齊全、符合要求的予以受理，并出具受理回執(zhí)；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。2.審核發(fā)證街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對受理的申請進行審核，在[X]個工作日內(nèi)作出審核決定。審核通過的，發(fā)放攤販登記證；審核不通過的，書面告知申請人理由。（三）許可分類1.食品經(jīng)營許可從事食品銷售、餐飲服務(wù)等經(jīng)營活動的攤販，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。申請食品經(jīng)營許可時，除提交登記所需材料外，還應(yīng)提供食品安全管理制度、從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場所環(huán)境及設(shè)施設(shè)備情況等相關(guān)材料。食品經(jīng)營許可的審批部門為食品藥品監(jiān)督管理部門，審批時限按照國家和本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.其他經(jīng)營許可從事除食品經(jīng)營以外其他經(jīng)營活動的攤販，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門申請辦理。例如，銷售煙草制品需取得煙草專賣零售許可證，由煙草專賣行政主管部門負責(zé)審批；銷售煙花爆竹需取得煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)審批。四、攤販經(jīng)營規(guī)范（一）經(jīng)營時間規(guī)范1.固定經(jīng)營區(qū)域一般情況下，固定經(jīng)營區(qū)域的攤販經(jīng)營時間為每天[具體時間段]。但在特殊時期或根據(jù)季節(jié)變化等因素，可由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況進行適當(dāng)調(diào)整，并提前向攤販公告。2.臨時經(jīng)營區(qū)域臨時經(jīng)營區(qū)域的攤販經(jīng)營時間應(yīng)嚴格按照活動主辦方或相關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自延長經(jīng)營時間?；顒咏Y(jié)束后，應(yīng)立即停止經(jīng)營活動，清理場地。（二）經(jīng)營種類規(guī)范1.符合區(qū)域規(guī)劃要求攤販經(jīng)營的種類應(yīng)與所在經(jīng)營區(qū)域的功能定位和規(guī)劃要求相符合。例如，在居民區(qū)周邊的經(jīng)營區(qū)域，應(yīng)限制經(jīng)營噪音較大、氣味較重或易產(chǎn)生環(huán)境污染的項目；在特色經(jīng)營區(qū)域，應(yīng)鼓勵攤販開展與特色文化、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的經(jīng)營活動。2.不得經(jīng)營禁止類項目嚴禁攤販經(jīng)營國家法律法規(guī)禁止的物品或項目，如假冒偽劣商品、有毒有害食品、易燃易爆物品等。（三）經(jīng)營行為規(guī)范1.遵守市場秩序攤販應(yīng)在劃定的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)有序經(jīng)營，不得隨意擺攤設(shè)點、占道經(jīng)營。不得強買強賣、欺行霸市，不得使用不正當(dāng)手段招攬顧客。2.保持環(huán)境衛(wèi)生攤販應(yīng)保持經(jīng)營場所及周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，自備垃圾收集容器，及時清理經(jīng)營過程中產(chǎn)生的垃圾和廢棄物。不得隨地吐痰、亂扔垃圾，不得向地面和排水管道排放污水、油污等。3.確保食品安全從事食品經(jīng)營的攤販，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守食品安全法律法規(guī)，確保食品來源合法、質(zhì)量安全。食品加工制作過程應(yīng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使用的食品原料、食品添加劑等應(yīng)符合國家相關(guān)規(guī)定。配備必要的食品衛(wèi)生防護設(shè)施，如防蠅、防塵、防鼠設(shè)施等。4.明碼標(biāo)價攤販銷售商品或提供服務(wù)應(yīng)明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價之外加價出售商品或收取未標(biāo)明的費用。價格變動時，應(yīng)及時調(diào)整標(biāo)價。五、監(jiān)督管理（一）管理部門職責(zé)1.城市管理部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市攤販管理工作，制定相關(guān)政策和措施，指導(dǎo)、監(jiān)督街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展攤販管理工作。依法查處攤販的違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護城市管理秩序。2.工商行政管理部門負責(zé)對攤販經(jīng)營活動進行市場監(jiān)管，查處無照經(jīng)營、銷售假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序。加強對攤販經(jīng)營主體資格的審查，依法辦理相關(guān)登記注冊手續(xù)。3.食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對從事食品經(jīng)營的攤販進行食品安全監(jiān)管，審查發(fā)放食品經(jīng)營許可，監(jiān)督檢查食品經(jīng)營活動中的食品安全狀況，查處食品安全違法違規(guī)行為。4.衛(wèi)生和計劃生育部門負責(zé)對攤販經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查，督促攤販落實衛(wèi)生管理制度，預(yù)防和控制疾病傳播。對從業(yè)人員的健康狀況進行監(jiān)督管理，確保從業(yè)人員持有效健康證明上崗。5.環(huán)境保護部門負責(zé)對攤販經(jīng)營活動中的環(huán)境污染行為進行監(jiān)督管理，查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。督促攤販采取有效措施減少經(jīng)營活動對周邊環(huán)境的污染。6.街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)攤販的日常管理工作，組織實施攤販登記、許可工作，落實經(jīng)營區(qū)域規(guī)劃，監(jiān)督攤販遵守經(jīng)營規(guī)范。及時發(fā)現(xiàn)和處理攤販的違法違規(guī)行為，協(xié)調(diào)解決攤販經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題。（二）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查各管理部門應(yīng)定期對攤販經(jīng)營區(qū)域進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正攤販的違法違規(guī)經(jīng)營行為。巡查內(nèi)容包括經(jīng)營資格、經(jīng)營規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面。2.專項檢查根據(jù)不同時期的工作重點和群眾反映的熱點問題，組織開展專項檢查。例如，在重大節(jié)日、活動期間，加強對食品經(jīng)營攤販的食品安全專項檢查；針對夏季環(huán)境衛(wèi)生問題，開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治行動等。3.投訴舉報處理設(shè)立投訴舉報渠道，接受市民對攤販違法違規(guī)經(jīng)營行為的投訴舉報。對投訴舉報內(nèi)容進行及時調(diào)查核實，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（三）違法行為查處1.輕微違法行為對于初次違反經(jīng)營規(guī)范且情節(jié)輕微的攤販，管理部門可采取口頭警告、現(xiàn)場糾正等方式進行教育，督促其立即改正違法行為。2.一般違法行為對違反經(jīng)營規(guī)范、未取得相關(guān)許可或存在其他一般違法違規(guī)行為的攤販，管理部門應(yīng)依法下達責(zé)令整改通知書，要求其限期整改。整改期限屆滿后進行復(fù)查，仍未整改到位的，依法予以行政處罰。3.嚴重違法行為對于多次違法、情節(jié)嚴重或造成惡劣影響的攤販，管理部門應(yīng)依法予以嚴肅查處，吊銷其登記證或相關(guān)許可證，取消其經(jīng)營資格，并依法追究其法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。六、法律責(zé)任（一）攤販法律責(zé)任1.違反登記與許可規(guī)定未按規(guī)定辦理登記或取得許可從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或相關(guān)許可審批部門責(zé)令停止經(jīng)營活動，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反經(jīng)營規(guī)范違反經(jīng)營時間、經(jīng)營種類、經(jīng)營行為等規(guī)范的，由城市管理部門或相關(guān)管理部門責(zé)令改正，并處以警告或罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷登記證。經(jīng)營禁止類項目的，由相關(guān)管理部門依法予以取締，沒收違法經(jīng)營的物品和違法所得，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反食品安全規(guī)定違反食品安全法律法規(guī)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷食品經(jīng)營許可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）管理部門及其工作人員法律責(zé)任1.濫用職權(quán)、玩忽職守管理部門及其工作人員在攤販管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職