國企招采管理辦法一、總則（一）目的為加強國有企業(yè)招采管理，規(guī)范招采行為，提高招采效率，保證招采質量，防范招采風險，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本企業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于國有企業(yè)及其所屬全資、控股子企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的貨物、工程和服務采購活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招采活動必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求，嚴格按照規(guī)定的程序和方式進行。2.公平公正原則：保障所有參與招采的供應商平等競爭，不得偏袒任何一方，確保招采結果公平公正。3.公開透明原則：招采信息應全面、及時、準確地公開，接受社會監(jiān)督。4.效益優(yōu)先原則：在保證質量和滿足需求的前提下，追求經(jīng)濟效益最大化，降低采購成本。5.誠實守信原則：招采各方應誠實守信，履行各自的責任和義務。二、招采組織與職責（一）招采管理部門企業(yè)應設立專門的招采管理部門，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)招采工作，制定招采管理制度和流程，審核招采文件，監(jiān)督招采活動實施等。其主要職責包括：1.研究制定招采管理相關制度、辦法和流程，并組織實施。2.編制年度招采計劃，報企業(yè)批準后組織執(zhí)行。3.審核招采文件，確保文件內(nèi)容合法合規(guī)、完整準確。4.建立招采供應商庫，對供應商進行資格審查和動態(tài)管理。5.監(jiān)督招采活動的開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，確保程序公正。6.協(xié)調(diào)處理招采過程中的投訴和爭議事項。（二）需求部門需求部門負責提出采購需求，參與招采文件編制，協(xié)助招采管理部門組織開標、評標等工作，對采購項目的質量、進度等負責。具體職責如下：1.根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，準確提出采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求等需求。2.配合招采管理部門編制招采文件，提供必要的技術支持和商務條款建議。3.參與開標、評標活動，對供應商的技術方案、商務報價等進行評價。4.負責采購項目的驗收工作，確保采購成果符合需求。（三）評標委員會評標委員會由企業(yè)內(nèi)部相關專業(yè)人員和技術專家組成，負責對投標文件進行評審，提出評標意見，推薦中標候選人。評標委員會應遵循以下原則：1.獨立評審原則：評標委員會成員獨立發(fā)表評審意見，不受任何單位和個人的干涉。2.客觀公正原則：依據(jù)招采文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀公正地對投標文件進行評價。3.保密原則：評標過程和結果嚴格保密，不得泄露給無關人員。三、招采計劃管理（一）計劃編制1.需求部門應于每年年底前向招采管理部門提交下一年度的采購需求計劃，包括采購項目名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、預計采購時間等。2.招采管理部門對各需求部門提交的采購需求計劃進行匯總、審核和平衡，結合企業(yè)年度預算和資金安排，編制年度招采計劃，報企業(yè)批準后實施。（二）計劃調(diào)整1.年度招采計劃一經(jīng)批準，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊原因確需調(diào)整的，需求部門應提出書面申請，說明調(diào)整理由、調(diào)整內(nèi)容及對項目進度和預算的影響，經(jīng)招采管理部門審核后報企業(yè)批準。2.對于因不可抗力或政策原因等導致的計劃調(diào)整，招采管理部門應及時評估調(diào)整的必要性和可行性，并按照規(guī)定程序進行審批。四、招采方式選擇（一）公開招標1.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.達到下列標準之一的貨物、工程和服務采購項目，必須進行公開招標：貨物采購單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；工程采購單項合同估算價在400萬元人民幣以上的；服務采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。3.公開招標應按照以下程序進行：編制招標文件；發(fā)布招標公告；發(fā)售招標文件；組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場；召開投標預備會；接收投標文件；開標；評標；定標；簽訂合同。（二）邀請招標1.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.有下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占項目總價值的比例過大的。3.邀請招標應按照以下程序進行：確定邀請對象；發(fā)出投標邀請書；編制招標文件；發(fā)售招標文件；接收投標文件；開標；評標；定標；簽訂合同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.競爭性談判應按照以下程序進行：成立談判小組；制定談判文件；確定邀請參加談判的供應商名單；談判；確定成交供應商；簽訂合同。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購應按照以下程序進行：成立采購小組；編制協(xié)商文件；與供應商協(xié)商；確定成交供應商；簽訂合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。3.詢價應按照以下程序進行：成立詢價小組；確定被詢價的供應商名單；詢價；確定成交供應商；簽訂合同。五、招采文件編制（一）基本要求1.招采文件應符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標準要求，明確采購項目的技術規(guī)格、數(shù)量、質量要求、商務條款、評標標準等內(nèi)容。2.招采文件應語言規(guī)范、表述清晰、邏輯嚴謹，避免產(chǎn)生歧義。（二）主要內(nèi)容1.招標公告（或投標邀請書）：包括招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標項目名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源，招標項目的實施地點和工期，獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價，提交投標文件的截止時間、地點，開標時間、地點等。2.投標人須知：包括對投標人資格要求、投標文件編制要求、投標報價要求、投標有效期、投標保證金、開標和評標程序、定標原則等內(nèi)容的說明。3.技術規(guī)格：詳細描述采購項目的技術要求、性能指標、驗收標準等。4.商務條款：包括合同條款、付款方式、交貨期、售后服務等內(nèi)容。5.評標標準：明確評標方法、評標因素及權重等，確保評標過程公平公正。6.投標文件格式：規(guī)定投標文件應包括的內(nèi)容和格式要求。六、招采程序（一）招標公告發(fā)布1.采用公開招標方式的，招標人應在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標項目的基本情況、招標人的名稱和地址、獲取招標文件的辦法等事項。2.招標公告應在投標截止時間至少20日前發(fā)布。（二）資格預審（如有）1.對于公開招標項目，招標人可以根據(jù)招標項目的特點和需要，對潛在投標人進行資格預審。2.資格預審文件應包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式等內(nèi)容。3.招標人應按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法對潛在投標人進行資格審查，確定合格投標人名單。（三）招標文件發(fā)售1.招標人應按照招標公告或投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。2.招標文件售價應合理，不得以營利為目的。3.招標人應向潛在投標人提供招標文件的書面文本，并解答潛在投標人對招標文件提出的疑問。（四）投標文件編制與提交1.投標人應按照招標文件規(guī)定的格式和要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件。2.投標文件應包括商務部分、技術部分和價格部分等內(nèi)容，且應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。3.投標人應按照招標文件規(guī)定的方式和地點提交投標文件，逾期送達的投標文件將被拒收。（五）開標1.招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標。2.開標時，應邀請所有投標人參加，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。3.開標過程應記錄并存檔。（六）評標1.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法對投標文件進行評審。2.評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內(nèi)容。3.評標委員會應根據(jù)評審結果，推薦中標候選人，并編寫評標報告。（七）定標1.招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。2.招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，但應在招標文件中明確規(guī)定。3.中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（八）合同簽訂1.中標人應在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與招標人簽訂書面合同。2.合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定的義務，確保采購項目順利實施。七、招采監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門應加強對招采活動的監(jiān)督檢查，確保招采過程合法合規(guī)。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括招采計劃執(zhí)行情況、招采程序合規(guī)性、招采文件編制質量、評標過程公正性、合同簽訂與履行情況等。（二）投訴處理1.供應商對招采活動有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出質疑。招標人應在收到質疑后及時進行答復。2.供應商對招標人的答復不滿意或者招標人未在規(guī)定時間內(nèi)作出答復的，可以向企業(yè)招采