唐山暖氣管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)唐山市暖氣管理，保障暖氣供應(yīng)的安全、穩(wěn)定、高效，維護(hù)用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于唐山市行政區(qū)域內(nèi)暖氣的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱原則：確保冬季采暖期居民和公共建筑的正常供熱，滿足用戶基本取暖需求。2.安全第一原則：強(qiáng)化暖氣設(shè)施的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。4.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)暖氣行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范各方行為。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展和居民需求，編制年度供熱計(jì)劃，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.供熱規(guī)劃應(yīng)合理確定供熱范圍、供熱方式、供熱設(shè)施布局等內(nèi)容，保障供熱的科學(xué)性、合理性和可持續(xù)性。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)符合供熱規(guī)劃要求，并按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。驗(yàn)收合格的供熱工程，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將相關(guān)資料報(bào)送供熱主管部門(mén)備案。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，由市、縣（市、區(qū)）供熱主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，應(yīng)具備相應(yīng)的資金、設(shè)備、技術(shù)和管理能力，并符合國(guó)家和地方規(guī)定的其他條件。供熱主管部門(mén)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出是否許可的決定。（二）供熱合同1.供熱企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、足額供熱，保障供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。用戶應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納供熱費(fèi)用。（三）供熱質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理，確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.在采暖期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)保證居民用戶室內(nèi)溫度不低于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，并按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。3.供熱主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進(jìn)行抽檢。對(duì)供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的供熱企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。（四）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。供熱主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)，根據(jù)供熱成本、社會(huì)承受能力等因素，制定和調(diào)整供熱價(jià)格，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格政策，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶享有獲得安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格供熱的權(quán)利，有權(quán)就供熱質(zhì)量問(wèn)題向供熱企業(yè)查詢、投訴。2.用戶應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)繳納供熱費(fèi)用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金。3.用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得擅自拆改、移動(dòng)、損壞供熱設(shè)施。因特殊情況確需拆改、移動(dòng)供熱設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行施工。（二）室內(nèi)溫度檢測(cè)1.用戶對(duì)室內(nèi)溫度有異議的，可以委托具備資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢測(cè)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。2.經(jīng)檢測(cè)，室內(nèi)溫度不符合國(guó)家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）停止用熱管理1.用戶停止用熱的，應(yīng)在供熱期開(kāi)始前向供熱企業(yè)提出申請(qǐng)，并辦理相關(guān)手續(xù)。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定停止對(duì)其供熱，并辦理供熱設(shè)施停用手續(xù)。2.停止用熱的用戶，應(yīng)按照合同約定繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由供熱主管部門(mén)會(huì)同價(jià)格主管部門(mén)制定。五、設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施完好。2.供熱設(shè)施發(fā)生故障或損壞時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織搶修，盡快恢復(fù)供熱。因搶修需要占用、挖掘道路等公共設(shè)施的，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并及時(shí)恢復(fù)原狀。（二）設(shè)施更新改造1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門(mén)備案。2.供熱設(shè)施更新改造所需資金，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌集。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、擅自拆除供熱設(shè)施。因建設(shè)工程需要確需拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)施工等活動(dòng)的監(jiān)管。六、供熱計(jì)量（一）計(jì)量器具安裝1.新建建筑應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝供熱計(jì)量裝置。既有建筑具備條件的，應(yīng)逐步實(shí)施供熱計(jì)量改造。2.供熱計(jì)量裝置應(yīng)選用符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，并經(jīng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。（二）計(jì)量收費(fèi)1.供熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)收?；緹醿r(jià)按照建筑面積收取，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量收取。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶收取供熱費(fèi)用，并向用戶提供用熱計(jì)量數(shù)據(jù)。七、監(jiān)督管理（一）部門(mén)職責(zé)1.供熱主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)暖氣行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)暖氣管理的法律法規(guī)和政策；制定和組織實(shí)施暖氣行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營(yíng)許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和供熱質(zhì)量；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴舉報(bào)；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好暖氣管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門(mén)應(yīng)建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)、用戶和供熱設(shè)施的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。2.供熱企業(yè)應(yīng)接受供熱主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，供熱企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改。（三）投訴處理1.供熱主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，受理用戶對(duì)供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱服務(wù)等方面的投訴舉報(bào)。2.供熱主管部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法行為，應(yīng)依法予以處罰。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱主管部門(mén)備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。2.供熱主管部門(mén)應(yīng)制定本行政區(qū)域內(nèi)的供熱應(yīng)急預(yù)案，建立健全供熱應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)對(duì)供熱突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，盡快恢復(fù)供熱，并及時(shí)向供熱主管部門(mén)報(bào)告。2.供熱主管部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行應(yīng)急處置，保障供熱安全。九、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為的處罰1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停止供熱或者降低供熱質(zhì)量的；未按照規(guī)定維護(hù)、更新供熱設(shè)施的；拒絕、阻礙供熱主管部門(mén)監(jiān)督檢查的。2.供熱企業(yè)違反供熱合同約定，給用戶造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）用戶違法行為的處罰用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可按照合同約定收取違約金；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：1.擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；2.擅自拆改、移動(dòng)、損壞供熱設(shè)施的；3.逾