第二章

財(cái)政職能本章知識(shí)點(diǎn)：財(cái)政職能的含義

財(cái)政資源配置職能

財(cái)政資源配置職能的內(nèi)容

政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

財(cái)政收入分配職能

財(cái)政收入分配職能的內(nèi)容

2財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的內(nèi)容

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督管理職能的含義

財(cái)政監(jiān)督管理職能的內(nèi)容

財(cái)政監(jiān)督管理職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制3財(cái)政職能的含義

財(cái)政職能是指財(cái)政作為一種分配活動(dòng)所具有的內(nèi)在功能,是財(cái)政與生俱來的屬性。

西方現(xiàn)代財(cái)政理論從政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)角度出發(fā)，將財(cái)政職能歸納為資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政應(yīng)該具有資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和監(jiān)督管理四大職能。4財(cái)政資源配置職能

財(cái)政資源配置職能是指政府通過財(cái)政收支以及相應(yīng)的財(cái)政稅收政策,調(diào)整和引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的流向和流量,以達(dá)到資源的優(yōu)化配置和充分利用,實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的功能。5財(cái)政資源配置職能的內(nèi)容

財(cái)政資源配置職能既包括對(duì)用于滿足社會(huì)共同需要所需資源的直接分配,也包括財(cái)政對(duì)全社會(huì)資源配置的宏觀調(diào)節(jié)：(1)調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)間的配置,實(shí)現(xiàn)合理的地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局;6(2)調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置,形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);(3)調(diào)節(jié)資源在政府與非政府部門間的配置,形成合理的公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品提供結(jié)構(gòu);(4)調(diào)節(jié)資源在政府部門內(nèi)部的配置,形成合理的資本品與消費(fèi)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)。7財(cái)政資源配置職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制科學(xué)制定收入政策和支出政策,確定“兩個(gè)比重”的合理比例,從而實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率；(2)合理安排政府支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),積極引入政府與社會(huì)資本合作機(jī)制,從而提升公共資源的配置效率；(3)創(chuàng)新財(cái)政管理體制與機(jī)制，提高社會(huì)資源配置效率；(4)提高財(cái)政資源配置本身的效率。8財(cái)政收入分配職能

財(cái)政收入分配職能是指財(cái)政收支活動(dòng)客觀上具有能夠?qū)Ω魃鐣?huì)集團(tuán)及其成員擁有的國民收入發(fā)揮直接與間接影響,進(jìn)而縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)收入分配公平的功能。9財(cái)政收入分配職能的內(nèi)容

財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤水平和居民個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)收入與財(cái)富分配的社會(huì)公平，避免兩極分化,實(shí)現(xiàn)共同富裕。10財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制(1)通過稅收對(duì)高收入水平進(jìn)行調(diào)節(jié)；(2)通過轉(zhuǎn)移支出增加低收入者的實(shí)際收入水平；(3)完善社會(huì)福利制度；(4)建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng),促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)。11財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能

財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能是指政府財(cái)政通過宏觀領(lǐng)域內(nèi)的資源配置和收入分配,保持一定時(shí)期全社會(huì)總供給與總需求處于相對(duì)均衡狀態(tài),以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,緩解通貨膨脹和失業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡的目的。12財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容(1)相機(jī)決策政策。根據(jù)社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的現(xiàn)實(shí)情況靈活改變稅收和公共支出,以達(dá)到實(shí)現(xiàn)總供求大體平衡的目標(biāo)；13(2)自動(dòng)穩(wěn)定器政策。通過財(cái)政的制度性安排自動(dòng)地促進(jìn)總供給和總需求的平衡；(3)在總供給方面,通過投資、補(bǔ)貼和稅收政策等手段,解決經(jīng)濟(jì)增長的“瓶頸”問題。14財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制(一)財(cái)政對(duì)總需求的影響。財(cái)政對(duì)總需求的影響是通過政府的收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。(二)財(cái)政對(duì)總供給的影響。財(cái)政對(duì)總供給的影響是通過政府對(duì)勞動(dòng)供給和整個(gè)社會(huì)資本積累的影響而實(shí)現(xiàn)的。15(三)財(cái)政對(duì)國際收支的影響。政府財(cái)政活動(dòng)對(duì)外貿(mào)和國際收支有著重要的影響,主要表現(xiàn)為政府的關(guān)稅政策以及國家之間的稅收關(guān)系對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易、國際資本流動(dòng)產(chǎn)生的影響。16財(cái)政監(jiān)督管理職能

財(cái)政監(jiān)督管理職能是指政府在預(yù)算決策和資金籌集使用過程中,客觀上具有的對(duì)國民經(jīng)濟(jì)各方面的活動(dòng)情況和財(cái)政本身的運(yùn)行進(jìn)行反映和制約的功能。財(cái)政監(jiān)督管理職能寓于財(cái)政資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能之中,輔助這些職能并獨(dú)立發(fā)揮作用。17財(cái)政監(jiān)督管理職能的內(nèi)容(一)監(jiān)督管理宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，為國家宏觀調(diào)控提供依據(jù)；(二)監(jiān)督管理微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序；(三)監(jiān)督管理國有資產(chǎn)的運(yùn)營情況；(四)監(jiān)督管理財(cái)政部門自身的工作。18財(cái)政監(jiān)督管理職能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制財(cái)政監(jiān)