SEPTEMBERSEPTEMBER案例集 flickrccom/xiquimho/CCpxhereccom/em/photo/865036/CC氣候變化關(guān)乎全人類的福祉和未來。為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，中國(guó)政府在204年做出莊嚴(yán)承諾：將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005下降60%至65%。為了幫助中國(guó)城市順利實(shí)現(xiàn)既定的達(dá)峰目標(biāo)，多家在華國(guó)際機(jī)構(gòu)共同發(fā)起和成立了城市碳達(dá)峰國(guó)際合作平臺(tái)（IS-CE,）。本報(bào)告作為平臺(tái)的一項(xiàng)產(chǎn)出，主要目的是通過搜集、整理、展示部分城市的已有典型案例和做法，鼓勵(lì)和激發(fā)各城市在追求低碳發(fā)展和達(dá)峰目標(biāo)時(shí)，學(xué)習(xí)和采納最佳實(shí)踐，勇于嘗試創(chuàng)新機(jī)制。基于這一目的，我們?cè)谡邕x案例時(shí)主要遵循以下幾個(gè)原則。即，以實(shí)踐中的亮點(diǎn)/特色為首要考慮因素；寫案例，而非城市整體；優(yōu)先考慮平臺(tái)成員開展工作的城市；盡可能選擇最新信息；同時(shí)，考慮到我們的目標(biāo)人群以城市政策制定者為主，而非針對(duì)技術(shù)人員，在編寫這本薄薄的小冊(cè)子凝聚了平臺(tái)各成員單位的付出和投入，是大家密切協(xié)作的結(jié)果，型和達(dá)峰的熱愛和嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的態(tài)度令我們更加堅(jiān)信我們城市低碳發(fā)展之路是充滿前景的，是有充分智力支持的創(chuàng)舉。2015年提出有雄心的碳排放達(dá)峰目標(biāo)，2017年率先以正式這座長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市正在用實(shí)際行動(dòng)證兩萬億的飛躍。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“萬億倍增”計(jì)圖1|武漢市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2017—2022年（2017—2022年）

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圖2|學(xué)習(xí)國(guó)際城市先進(jìn)的低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；積極參與或承辦了“中美氣候智慧型／低碳城市峰會(huì)”，“C40城市可持續(xù)發(fā)展論壇“中歐低碳城市會(huì)議”等多個(gè)高端的國(guó)際合作平臺(tái)。這些國(guó)際活動(dòng)不僅提高了專業(yè)和工作層面人員的認(rèn)知，更重要的是讓市政府領(lǐng)導(dǎo)層有更多機(jī)會(huì)開拓視野，了解國(guó)際新趨勢(shì)和新理念，對(duì)照國(guó)外城市的低碳發(fā)展實(shí)踐，思考和謀劃武漢的發(fā)展方向和路徑。開放的城市發(fā)展戰(zhàn)略和市領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際化眼光，堅(jiān)定了武漢走低碳和可持續(xù)發(fā)展道路的信念，促成了對(duì)碳排放達(dá)峰的承諾，并為后續(xù)武漢市多項(xiàng)低碳發(fā)展文件的制定和出臺(tái)打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)低碳發(fā)展的重視也讓武漢市榮獲了諸多國(guó)“聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署：2015中國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市一系列的國(guó)際合作項(xiàng)目和國(guó)際論壇的舉辦不僅讓武漢市學(xué)習(xí)到國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也讓該市與諸多國(guó)際機(jī)構(gòu)建立了良好關(guān)系。在2012年國(guó)家批準(zhǔn)武漢市成為低碳試點(diǎn)城市之后，市政府高度重視并立刻啟動(dòng)了相關(guān)工作。武漢市于2013年8月發(fā)布了低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案；同年啟動(dòng)了溫室氣體排放清單編制工作，并完成了2005年、2010年、2012年、2014年、2015年、2016年溫室氣體排放清單的編制，且將其納入以后的常態(tài)化工作。

為實(shí)現(xiàn)22年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，武漢市政府在大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。武漢市“十三五”規(guī)劃中嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量：到220年，煤炭消費(fèi)占比減少到41%以下1。在能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，武漢市進(jìn)一步提出到220年，煤炭在全市能源消費(fèi)總量的占比由2015年的503%下降至36.58%，原油消費(fèi)量較2015年實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)的嚴(yán)格目標(biāo)2。對(duì)煤炭和石油消費(fèi)的控制能夠限制鋼鐵、石化、火電、建材等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)武漢市的工業(yè)轉(zhuǎn)型。武漢從2013開始推出"藍(lán)天工程"，即《改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》，投資280億元，大手筆治理霧霾。該計(jì)劃的一些主要里程碑目標(biāo)包括：2014年化工企業(yè)關(guān)?；虬徇w出三環(huán)線，2015年城區(qū)公交車新能源和清潔能源車的比例達(dá)65％以上，2016年淘汰所有黃標(biāo)車，2017年全面安裝油煙凈化裝置等。隨后，武漢市政府每年制定年度實(shí)施方案，分解出幾十條具體目標(biāo)和任務(wù)，采取全方位措施增加城市清潔能源供應(yīng)，圖3|劃定了嚴(yán)格控制高污染燃料使用的區(qū)域（圖3），并不斷擴(kuò)大禁燃區(qū)的范圍。對(duì)于不同的燃用設(shè)施（包括燃煤鍋爐，其他煤炭及其制品燃用設(shè)施、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油燃用設(shè)施以及石油焦燃用設(shè)施）限制在不同期限前拆除或者改用清潔能源2017年擁抱藍(lán)天行動(dòng)方案》提出了2017全市煤炭消費(fèi)總量在2016年的基礎(chǔ)上削減100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。提出碳排放達(dá)峰目標(biāo)的城市不止武漢一個(gè)，但目前以正式文件形式確定目標(biāo)的只有武漢市。在眾多國(guó)家低碳試點(diǎn)城市還在進(jìn)行峰值研究時(shí)，武漢市率先以市人民政府紅頭文件的形式發(fā)布了《武漢市碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃（2012022年22年，全市煤炭消費(fèi)總量控制在1950萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，力爭(zhēng)控制在1600萬噸標(biāo)確保工業(yè)、建筑、交通、能源領(lǐng)域和全市14個(gè)區(qū)（開發(fā)區(qū)）的二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系、建筑體系、交通體系，基本形成具有示范效應(yīng)的低碳生產(chǎn)生活“武漢模式”。市政府印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》是對(duì)武漢市低碳發(fā)展的強(qiáng)力引領(lǐng)。《行動(dòng)計(jì)劃》要求市、區(qū)財(cái)政加大資金投入，整合現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或者貼息貸款等方式給予支持?！缎袆?dòng)計(jì)劃》還提出了項(xiàng)目準(zhǔn)入、低碳市場(chǎng)化、綠色金融體系、財(cái)稅激勵(lì)以及節(jié)能監(jiān)察五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，以保證各項(xiàng)碳排放控制工作的落實(shí)。對(duì)于強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過“能評(píng)+碳評(píng)”的方法，嚴(yán)控高污染、高能耗項(xiàng)目的建設(shè)。在財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制方面，努力落實(shí)節(jié)能低碳財(cái)稅支持政策，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)、能力建設(shè)以及公益宣傳也不忘進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，通過深化中美、中歐氣候合作機(jī)制和利用C40城市氣候領(lǐng)袖群平臺(tái)等，推進(jìn)國(guó)際合作，宣傳武漢低碳發(fā)展工作。武漢市對(duì)于全市分領(lǐng)域分區(qū)域的目標(biāo)，每?jī)赡陮?duì)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估并通督促整改，在2022年對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，作為對(duì)各區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，強(qiáng)化各區(qū)縣各部門對(duì)于低碳發(fā)展的理解和重視。

達(dá)峰路線圖的研究主要包括如圖4所示7個(gè)步（重點(diǎn)領(lǐng)域、達(dá)峰目標(biāo)（重點(diǎn)領(lǐng)域、達(dá)峰目標(biāo) 6 5 4 圖4|接下來，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)基于GRET模型，結(jié)合長(zhǎng)沙數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建了LEA--長(zhǎng)沙碳排放情景分析模型*。然后根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五（2003220年）基準(zhǔn)情景（既有政策下可能發(fā)生情景

動(dòng)目標(biāo)和23基準(zhǔn)情 節(jié)能情 減排情 達(dá)峰情 低碳情碳排放量，百萬噸碳排放量，百萬噸

圖5|確保達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面需要科學(xué)的方法指導(dǎo)具體行動(dòng)步驟，另一方面需要從經(jīng)濟(jì)性上對(duì)達(dá)峰有整體的了解和把握。達(dá)峰的目的是盡早讓碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開始脫鉤，而不是限制城市發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)沙市來說，達(dá)峰規(guī)劃時(shí)間大約為8年，實(shí)現(xiàn)達(dá)峰投資的回報(bào)周期是中長(zhǎng)期的。因此對(duì)政府來說，在部署大規(guī)模低碳行動(dòng)和項(xiàng)目之前，需要了解達(dá)峰投資成本多少，需要政府投付多少財(cái)力，以及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)是否有保障等因素。以此為出發(fā)點(diǎn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步對(duì)長(zhǎng)沙市進(jìn)行了達(dá)峰投資研究。研究結(jié)果顯示，到225年達(dá)峰，累計(jì)投資將達(dá)到32617億元，長(zhǎng)沙市達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來的社會(huì)成本節(jié)省和直接經(jīng)濟(jì)效益將每年達(dá)到20億元，將相當(dāng)于市財(cái)政總收入的0%左右。整體達(dá)峰投資回報(bào)期接近15年，具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)并長(zhǎng)期可持續(xù)。根據(jù)此結(jié)果，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建議長(zhǎng)沙市每年設(shè)立10億元生態(tài)文明專項(xiàng)資金，做好低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)城市、海綿城市、公交都市、新能源示范等國(guó)家品牌項(xiàng)目落地的政策研究、項(xiàng)目規(guī)劃、資金引導(dǎo)，撬動(dòng)每年300億-500億元社會(huì)資本投入生態(tài)文明和低碳城市建設(shè)。有了數(shù)據(jù)分析和經(jīng)濟(jì)效益分析來支持決策，接下來的一個(gè)問題就是融資。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《綠色債券發(fā)行指引》對(duì)長(zhǎng)沙市低碳試點(diǎn)方案中不同類別的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并結(jié)合長(zhǎng)沙市循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目表、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目表和海綿城市項(xiàng)目表，整理出6大類別50個(gè)符合綠色融資要求的項(xiàng)目，并對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了碳經(jīng)濟(jì)度分析*以及排序。該分析及排序的意義在于幫助有關(guān)部門在碳減排和投資經(jīng)濟(jì)性這兩者之間找到平衡點(diǎn)，以便對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先度進(jìn)行選擇。*項(xiàng)目碳經(jīng)濟(jì)度指的是項(xiàng)目碳減排占總減排比例除以項(xiàng)目投資量占總項(xiàng)目投資比例，當(dāng)碳經(jīng)濟(jì)度大于1flickrccom/keUho86/CC碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，管理規(guī)則達(dá)到86

不僅如此，法規(guī)中還規(guī)定了細(xì)致而嚴(yán)格的懲罰條款，例如：未履約企業(yè)按配額市場(chǎng)平均價(jià)格三倍罰款；如果確認(rèn)相關(guān)未履約、造假等違規(guī)行為立即執(zhí)行相應(yīng)處罰，如罰款、暫停優(yōu)惠、甚至列入“黑名單”等措施。一旦被列入“黑名單“，企業(yè)在財(cái)務(wù)、稅務(wù)等方面被“一票否決”。這些目前國(guó)內(nèi)最為嚴(yán)格的處罰措施，幫助深圳碳交所維持了很高的企業(yè)碳交易履約率。在前三個(gè)履約期，履約率分別實(shí)現(xiàn)9.4%、97%和9.8%，管控單位履約數(shù)量也居全國(guó)首位。深圳碳市場(chǎng)納入了800多家企業(yè)，是七大試點(diǎn)中納入控排企業(yè)最多的兩個(gè)試點(diǎn)之一，僅次于北深圳首個(gè)碳交易法律法規(guī)出臺(tái)（人大立法碳交易管理規(guī)章出臺(tái)（政府管理令圖6|新型業(yè)務(wù)的出臺(tái)必須先出臺(tái)相應(yīng)的管理制度和規(guī)的核查和監(jiān)管及碳市場(chǎng)交易信息及時(shí)完整的披露方面。在深圳碳市場(chǎng)啟動(dòng)前頒布了《組織的溫室這體現(xiàn)在深圳碳市場(chǎng)的規(guī)則自發(fā)布以來沒有更改

深圳不但打造了自身創(chuàng)新開放的碳市場(chǎng)，還積極開展區(qū)域合作，隨后又圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)的建作為小汽車保有量居全國(guó)第二的城市，成都市在發(fā)展公共交通、治理交通擁堵上付出了卓有成效的努力，成為西部綠色低碳交通發(fā)展的一個(gè)領(lǐng)跑者。近年來，成都市在實(shí)踐交通需求管理的過程中，不斷強(qiáng)化公共交通系統(tǒng)，并通過國(guó)際合作項(xiàng)目獲取更多技術(shù)支持；同時(shí)緊跟時(shí)代潮流，鼓勵(lì)共享單車的發(fā)展，推廣新能源汽車，成績(jī)顯著。面對(duì)不斷上升的小汽車保有量，只要采取正確的交通需求管理政策，依然可以限制小汽車的使用，引領(lǐng)綠色低碳交通的發(fā)展。bloggcflygstolemcse/blog/2017/02/15/hit-ska-du-resa-bloggcflygstolemcse/blog/2017/02/15/hit-ska-du-resa-–TDM）。TDM在中國(guó)至今仍然是一個(gè)較新的概首先，早在2008年成都市就開始設(shè)立公交車85條，總里程數(shù)達(dá)到748公里4，遙遙領(lǐng)先于西部其他城市，在全國(guó)也處于領(lǐng)先水平。相比全國(guó)領(lǐng)先的北京市，成都市公交專用道的總里程數(shù)與北京市的851公里（2017年11月數(shù)據(jù)）5

圖7|圖片來源：2016年9月，成都市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)常規(guī)公交發(fā)展的實(shí)施意見》，明確大力實(shí)施公交路權(quán)優(yōu)先，對(duì)六車道及以上城市道路原則上施劃公交專用道，加速公交專用道連片成網(wǎng)，并加強(qiáng)專用道維護(hù)管理及執(zhí)法管理，確保公交專用道路權(quán)其次，成都市較早地（2013年中旬）完成了第一條快速公交系統(tǒng)（BusRapidTransit-BRT）的正式開通運(yùn)行，是中國(guó)第一個(gè)采用雙快模式量達(dá)到30萬人次。成都市還在建設(shè)多條新的鳳凰山高架鳳凰山高架日月大道二環(huán)高架劍南大道紅星路南延線圖8|成都市還創(chuàng)新性地建設(shè)了多條公交高峰線路。這些公交高峰線路只在工作日高峰時(shí)段開行，?？亢?;與其他幾個(gè)同類別特大城市（沈陽(yáng)、南京、武展公共交通的決心非常堅(jiān)定，計(jì)劃于2020年使公2012年，成都市爭(zhēng)取到了全球環(huán)境基金（GEF）的300萬美元捐助，實(shí)施“緩解大城市擁堵、減少碳排放”項(xiàng)目，市政府也同時(shí)開展2300萬美元的地方配套項(xiàng)目建設(shè)。這個(gè)項(xiàng)目聚焦公共交通服務(wù)的改善和優(yōu)化交通需求管理。前者包括研究和試點(diǎn)路口渠化*的交通控制系統(tǒng)的升級(jí)；公交車站通道的改進(jìn)；公共交通優(yōu)先研究的開展。后者涵蓋實(shí)時(shí)交通信息的傳播和引導(dǎo)系統(tǒng)；停車政策和有差別定價(jià)機(jī)制；緩堵減排政策及措施研究。

共享單車的發(fā)展給人們的出行，特別是解決印發(fā)了《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意基于共享單車公司的騎行數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車的發(fā)展讓成都市收獲了諸多殊榮。根據(jù)ofo小黃車207年每個(gè)季度的中國(guó)主要城市騎行報(bào)告，成都市連續(xù)四次排名全國(guó)前三，其中在二三季度排名榜首?；诔啥际袑?duì)于共享單車發(fā)展的政策支持，成都市也獲得過“政策環(huán)境最優(yōu)城市“，“最愛騎行共享單車城市”等單項(xiàng)殊榮。根據(jù)摩拜單車17年5月發(fā)布的《共享單車春季出行報(bào)告》，成都市共享單車騎行指數(shù)排名榜首，也是全國(guó)人均單次騎行最遠(yuǎn)的城市8?；谑澜缳Y源研究所和摩拜單車的報(bào)告，摩拜單車從在成都運(yùn)行以來至2018年1月，累計(jì)減少二氧化碳排放達(dá)到64噸，排名僅落后于北京和廣州。*路口渠化是指根據(jù)路口流量和基本特征，對(duì)車輛、行人作合理分離、導(dǎo)流等設(shè)計(jì)來提高路口的通行效率，保障行人和非機(jī)動(dòng)車的過街安全，減少交通事flickrccom/145507960@N05/CCflickrccom/145507960@N05/CC新能源汽車雖然不能幫助緩解交通擁堵，但是能夠?yàn)楦纳瞥鞘锌諝赓|(zhì)量發(fā)揮重大作用，而成都市積極推廣新能源汽車卓有成效，領(lǐng)先于其他西部城市。截止到2017年末，成都市累計(jì)推廣新能源汽車（包括公交車、公務(wù)車、城市環(huán)衛(wèi)車、物流車、私人用車等領(lǐng)域）3.5萬輛，其中2017年新增1.6萬輛，超額完成年度推廣1萬輛的目標(biāo)。成都市也力爭(zhēng)2020年在成都登記上牌的新能源汽車達(dá)到8萬輛以上。成都市出臺(tái)了一系列政策積極推廣新能源汽

在沒有本土的被動(dòng)式超低能耗試點(diǎn)flickrccom/siwam/CC北京市2015年作為“中國(guó)達(dá)峰先鋒城市聯(lián)

盡管中國(guó)目前整體還處于工業(yè)化向后工業(yè)化過渡的階段，大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中工業(yè)占比高，但以北京為代表的少數(shù)發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)向歐美典型的后工業(yè)化城市靠攏。這種相似性還表現(xiàn)在溫室氣體排放特點(diǎn)上，后工業(yè)化城市由于產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)比例大幅下降，建筑領(lǐng)域溫室氣體排放往往占據(jù)最大份額，其次是交通領(lǐng)域的排放。北京市的建筑總面積和總能耗在過去的十年中每年都在剛性增長(zhǎng)，建筑能耗占全市能源消費(fèi)的比重也在逐年提高。2014年民用建筑總能耗達(dá)到了3114萬噸標(biāo)煤，占全市總能耗的45.610?？梢韵胍?，隨著疏解非首都功能的加快，以建筑環(huán)境為依托的服務(wù)業(yè)和輕制造業(yè)的比重還將不斷上升，建筑能耗總量和占比增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍將持續(xù)。同時(shí)，建筑領(lǐng)域也被認(rèn)為是全球，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)成本效益高、長(zhǎng)期減排的最具潛力的領(lǐng)域11北京市“十三五“時(shí)期節(jié)能降耗及應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》提出：到2020市能源消費(fèi)總量控制在7651萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，其中，建筑能耗要求控制在4100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，占到了總?cè)蝿?wù)目標(biāo)的54%?！俺湍芎摹币辉~由來已久，但一直缺乏明確和統(tǒng)一的定義。這個(gè)概念的出現(xiàn)可以說是人們思“超低能耗”一詞由來已久，但一直缺乏明確和統(tǒng)一的定義。這個(gè)概念的出現(xiàn)可以說是人們思考建筑未來方向的結(jié)果。對(duì)此，人們有許多美好的憧憬。比如，它必須是智能的，能整合各種智能家居，及時(shí)響應(yīng)我們對(duì)辦公、休息、社交等不同功能下的空間變化的需求以及對(duì)舒適性的要求，提高工作效率，便捷我們的娛樂和生活；與環(huán)境和自然和諧共生的，讓身居鋼筋水泥之林的人們也能盡可能地親近自然，返璞歸真；健康的，讓我們遠(yuǎn)離污染，一身清新。重要的是，以上功用都必須建立在最少化的能源資源消耗基礎(chǔ)之上，否則就背離了保護(hù)環(huán)境、融入自然的初衷。圍繞用能的最小化，人們提出了不同的概念。比如，超低能耗就是其中之一，此外，還有零能耗、近零能耗（NearZeroEnergyBuilding）、凈零能耗（ZeroNetEnergyBuilding）、被動(dòng)式建筑、主動(dòng)式建筑、產(chǎn)能房（PlusEnergyBuilding）等等。時(shí)至今日，在這些概念上和具體指標(biāo)上，不同國(guó)家和地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的意見。單從能源消耗的角度說，跟現(xiàn)行建筑標(biāo)準(zhǔn)而言，這些理念的建筑在能耗上無疑都算得上是超低的，所以，狹義上說，以上各類建筑都也可以用“超低能耗建筑”一詞籠統(tǒng)囊括。等量的能耗強(qiáng)度降低，需要付出的努力則成倍增力的深挖需要從建筑整體出發(fā)權(quán)衡具體措施，同營(yíng)期間都要精益求精。與現(xiàn)行工程標(biāo)準(zhǔn)定額的差為了克服困難，推進(jìn)超低能耗建筑工作，北京市住建委拓寬視野，努力汲取別人經(jīng)驗(yàn)。原建設(shè)部早在2005年就將低能耗、超低能耗示范工程作為落實(shí)國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部署的重要內(nèi)容列入重要工作。在過去的十幾年里，國(guó)內(nèi)許多城市、研究機(jī)構(gòu)、高校、開發(fā)商開展了不同的探索。比如2008年北京奧運(yùn)會(huì)前期建成的清華大學(xué)節(jié)能示范樓、2013年竣工驗(yàn)收的河北秦皇島“在水一方”被動(dòng)房示范項(xiàng)目、2017年竣工的中國(guó)建筑科學(xué)研究院近零能耗示范樓等等。這其中，尤以“被動(dòng)房”在近幾年發(fā)展最快，河北、山東、遼寧、黑龍江等省份的許多城市都先后建設(shè)了被動(dòng)式住宅、辦公樓、學(xué)校等多類示范項(xiàng)目。這些先行省市的試點(diǎn)項(xiàng)目，尤其是河北、山東等同氣候區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，正可為北京市學(xué)圖9|

習(xí)借鑒提供便利。事實(shí)上，北京市從2014年起，就開始結(jié)合本市特點(diǎn)，開展了超低能耗技術(shù)體系的研究。在吸收和轉(zhuǎn)化外地經(jīng)驗(yàn)的過程中，北京市住建委多管齊下，采取了多項(xiàng)積極的措施。例如，邀請(qǐng)專家在市政府專項(xiàng)工作會(huì)上給市區(qū)政府、市級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)講解理念和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，并組織市區(qū)主要管理部門、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人赴河北、山東、黑龍江等地區(qū)參觀示范項(xiàng)目，體驗(yàn)實(shí)施效果，提高決策層重視程度并較快統(tǒng)一共識(shí)；通過組織超低能耗專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、成立課題研究團(tuán)隊(duì)等解決技術(shù)難題；通過協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、消防等多部門解決政策難題；通過市住建委主管主任帶隊(duì)多次赴企業(yè)考察、講解，動(dòng)員企業(yè)開展項(xiàng)目示范12（圖9）這些舉措為北京市快速儲(chǔ)備了發(fā)展超低能耗建筑必須的行政和技術(shù)資源。超低能耗建筑從保溫材料、門窗、新風(fēng)熱回收裝置等材料產(chǎn)品性能到施工安裝精細(xì)度上都比普通節(jié)能建筑要求更高，造成其工程造價(jià)也高出普通節(jié)能建筑許多。以國(guó)內(nèi)已驗(yàn)收的部分被動(dòng)房示范工程為例，在寒冷地區(qū)的增量成本在1000元/平米左右，嚴(yán)寒地區(qū)1500-2000元/平米，南方地區(qū)（夏熱冬暖或夏熱冬冷地區(qū)）1500元/平米左右。盡管從長(zhǎng)期看，業(yè)主可以通過節(jié)省的采暖費(fèi)用回收，開發(fā)商也能通過更高的售價(jià)和更短的銷售周期獲得補(bǔ)償，1000元/平米的增量成本還是讓不少人望而卻步。事實(shí)上，一直以來中國(guó)建筑能效標(biāo)準(zhǔn)提升過程中所秉持的“小步快跑”原則（即限制每次標(biāo)準(zhǔn)提高幅度，盡可能加快更新速度）背后的一個(gè)重要考量因素就是盡可能不讓過大的增量成本傷害市場(chǎng)的積極性，影響了標(biāo)準(zhǔn)的推廣。經(jīng)過權(quán)衡，《行動(dòng)計(jì)劃》提出將一方面統(tǒng)籌市級(jí)財(cái)政資金，發(fā)揮政府資金杠桿作用；另一方面，引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的形成。具體到操作上，對(duì)政府投資的項(xiàng)目，增量投資由政府資金承擔(dān)；社會(huì)投資的項(xiàng)目由市級(jí)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金，金額按三擋，鼓勵(lì)項(xiàng)目早啟動(dòng)、早申請(qǐng)。被認(rèn)定為第一年度的示范項(xiàng)目，資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為1000元/平方米，且單個(gè)項(xiàng)目不超過3000萬元；第二年度的示范項(xiàng)目，資金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為800元/平方米，且單個(gè)項(xiàng)目不現(xiàn)行政策和技術(shù)規(guī)范中存在一些落后的規(guī)定條款，有些已經(jīng)對(duì)發(fā)展超低能耗建筑形成嚴(yán)重制約。例如，計(jì)算建筑面積時(shí)，將建筑物的外墻外保溫層厚度計(jì)算在內(nèi)，客觀上造成相同建筑面積的超低能耗建筑比普通節(jié)能建筑的套內(nèi)面積減小。超低能耗建筑往往需要更厚的外保溫層，尤其在嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)，外保溫材料層厚度往往達(dá)到30厘米以上，是同地區(qū)普通節(jié)能建筑保溫層厚度的2倍以上。按照傳統(tǒng)建筑面積計(jì)算方法，越節(jié)能的建筑“公攤”越大，造成買房人的抵觸。針對(duì)此類長(zhǎng)期懸而未決的問題，北京市結(jié)合現(xiàn)有的部分地區(qū)的被動(dòng)房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)導(dǎo)則，定義了本市超低能耗建筑的范疇。并提煉出關(guān)鍵的技術(shù)要點(diǎn)指標(biāo)，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，使項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審有據(jù)可依，在建筑面積計(jì)算等細(xì)節(jié)中，也明確對(duì)于超低能耗建筑超過現(xiàn)行普通節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的保溫層厚度部分不計(jì)入計(jì)算。此外，還提出將加強(qiáng)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作并明確了時(shí)間線，要求2018年前完成北京市超低能耗居住建筑、公共建筑、農(nóng)宅的設(shè)計(jì)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)，完成相關(guān)材料應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工技術(shù)規(guī)程。從示范到推廣，還將面臨很多新的挑戰(zhàn)和難題。市場(chǎng)上主流的材料和產(chǎn)品在質(zhì)量和性能上距離高性能的超低能耗建筑要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)鏈體系急需建立。一些關(guān)鍵材料和部品依賴進(jìn)口，成本高、集成度不高、且無法滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。比如傳熱系數(shù)低于1.0/(m2?K)的外窗、高耐久性的門窗密封材料等?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的布局為這些困難的解決指出了清晰的方向。值得注意的是，超低能耗建筑全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)、新產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)也分別列入《行動(dòng)計(jì)劃》之中，這種做法可以為市場(chǎng)和行業(yè)提供積極可期的信號(hào)。如果執(zhí)行充分，我們相信北京市超低能耗建筑發(fā)展將逐步走上正軌，這無疑給城市總體排放達(dá)峰奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。在各地政府競(jìng)相規(guī)劃建設(shè)各級(jí)各類新城新區(qū)的浪潮下，新城區(qū)占地面積過大、過度消耗資源環(huán)境等問題導(dǎo)致“空城”“鬼城”等現(xiàn)象逐步暴露出來。昆明呈貢新區(qū)在衰頹征兆之初及時(shí)止損，積極更新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，綜合交通、建筑、能源等方面措施，打造以人為本、低碳生態(tài)的友好城市。自2010年以來，各類規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)手段的不斷推行，以及遇到瓶頸困局時(shí)的不懈調(diào)整探索，使呈貢新區(qū)成功轉(zhuǎn)型為國(guó)家試點(diǎn)低碳城市，為國(guó)內(nèi)其它低碳城市的建設(shè)做出了積極的示范。xhamgmoom618/CC

主，這樣的功能定位與早期呈貢規(guī)劃的寬?cǎi)R路相由卡爾索普帶領(lǐng)的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)秉承這一思想，采用TOD模式，對(duì)核心區(qū)的12.16平方公里范圍內(nèi)進(jìn)行了概念性規(guī)劃。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)大刀闊斧地分割原有地塊，增加支路，支路間距從400米縮短至100200米，由此使街區(qū)尺度降低至1.5公頃左右，路網(wǎng)密度提高了一倍。由住建部和中規(guī)院發(fā)布的《2018年度中國(guó)主要城市道路網(wǎng)密度檢測(cè)報(bào)告》中提出，呈貢新城的核心區(qū)路網(wǎng)密度已達(dá)到紐約、芝加哥等國(guó)際發(fā)達(dá)城市的水平，處在全國(guó)城市前端13。而這樣翻倍的路網(wǎng)密度僅僅使道路面積增加了7%14，在打造尺度宜人的城市空間的同時(shí)，合理的分配了土地資源。2006

2013圖10|呈貢原核心區(qū)規(guī)劃（左）與新核心區(qū)規(guī)劃（右）:盡管“小街區(qū)，密路網(wǎng)”的規(guī)劃思想已在歐美國(guó)家實(shí)施多年，但來到中國(guó)城市，難免還是會(huì)出現(xiàn)一些水土不服，使得規(guī)劃的落地實(shí)施存在諸多困難。讓開發(fā)商更有興趣。但為避免開發(fā)商拿到小地塊塊，對(duì)城市景觀和地面交通安全有潛在的負(fù)面效負(fù)責(zé)，地面道路和地下管網(wǎng)出現(xiàn)互相影響的問題

一步，法律的強(qiáng)制性要求和管理部門的有效指導(dǎo)才是確保規(guī)劃落地的關(guān)鍵。2012年2月，《呈貢核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）通過市規(guī)委會(huì)審議。控規(guī)中提出13項(xiàng)關(guān)于低碳的控制指標(biāo)，其中低碳路網(wǎng)的建設(shè)被寫入了控規(guī)文本中，其法律地位為規(guī)劃施行提供了強(qiáng)有力的保障。新的控規(guī)中一些指標(biāo)與《昆明市城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》有沖突，例如建筑后退、道路寬度、停車供給等。為了更好地落實(shí)控規(guī)指標(biāo)，昆明市將呈貢核心區(qū)作為技術(shù)管理規(guī)定的特例區(qū)域。次年2月，和新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃圖則編制完成并入庫(kù)，在圖則中規(guī)定，新建建筑中的綠色建筑的比例為100%，在每個(gè)區(qū)域都建造有低能耗、高效率、零廢棄物等特色的綠色示范建筑?？匾?guī)文本和圖則這兩項(xiàng)具有法律效應(yīng)的文件為核心區(qū)的低碳發(fā)展保駕護(hù)航。除了常規(guī)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，呈貢新區(qū)還成立了專在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)平均水平的二十一世紀(jì)契機(jī)的新型模式，在近二十年的時(shí)間里不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型的各方面探索。貴陽(yáng)市的政策制定者超前的低碳flickrccom/ariellopex/CC貴陽(yáng)的轉(zhuǎn)型從最早的嘗試到現(xiàn)在已超過十年的時(shí)間，努力還在繼續(xù)。在這十多年中貴陽(yáng)取得了諸多耀眼的成績(jī)，在2017年，貴陽(yáng)在全國(guó)省會(huì)城市中GDP增長(zhǎng)率位列第一，從前人們印象中貧窮落后的重工業(yè)城市現(xiàn)在已經(jīng)慢慢變成避暑勝地和大數(shù)據(jù)基地，被美譽(yù)為“爽爽貴陽(yáng)”和“數(shù)谷貴陽(yáng)”。貴陽(yáng)的轉(zhuǎn)型有什么經(jīng)驗(yàn)可以分享給其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市呢？2007年，貴陽(yáng)市成立了國(guó)內(nèi)第一家環(huán)保審判庭、環(huán)保法庭，統(tǒng)一司法管轄權(quán)，解決了涉及不同行政區(qū)域、不同隸屬關(guān)系的環(huán)境污染問題難以被起訴的問題；2012年11月，整合市環(huán)保局、市林業(yè)綠化局（市園林管理局，并劃入其他經(jīng)信委、工信委、建設(shè)局、城管局、農(nóng)委等部門涉及生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)職能，組建了全國(guó)第一家生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，作為市政府組成部門，排名緊跟市發(fā)改委之后，負(fù)責(zé)全市生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，率先創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制；同年，成立了市檢察院生態(tài)保護(hù)“兩局”、市公安局生態(tài)保護(hù)分局。由此，貴陽(yáng)市率先在全國(guó)完整了生態(tài)文明建設(shè)的立法、司法、行政體系。貴陽(yáng)市政策制定者關(guān)注低碳發(fā)展的做法不僅領(lǐng)先于全國(guó)其他省市，相對(duì)于貴陽(yáng)市自身的發(fā)展階段也屬超前。根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，環(huán)境污染的程度較輕，但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低

趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而加??；當(dāng)經(jīng)又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩。全國(guó)在2014年之后才開始達(dá)到“拐點(diǎn)“15，而貴陽(yáng)市在二十一世紀(jì)初其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度落后于全國(guó)平均水平時(shí)，就開始探索綠色發(fā)展，通過強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)，力圖彎道超車。市政府領(lǐng)導(dǎo)憑借開放前瞻的眼光，希望為貴陽(yáng)市摸索一條適合自身特色的貴陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直以來依靠自身比較豐富的礦產(chǎn)資源。全市已探明的礦種就有52種，其中鋁土礦保有儲(chǔ)量4.3億噸，占全國(guó)的五分之一，磷礦4.64億噸，是全國(guó)三大磷礦基地之一16。但是貴陽(yáng)市過去的工業(yè)化水平不高，長(zhǎng)期處在附加值低、污染高的產(chǎn)業(yè)鏈底端。又由于當(dāng)時(shí)交通不便、資金和技術(shù)匱乏、人才缺乏、遠(yuǎn)離全國(guó)市場(chǎng)的種種劣勢(shì)，想要走出類似東部地區(qū)的發(fā)展道路并不容易。然而，繼續(xù)以高污染、高耗能為特征的資源依賴型模式作為主要經(jīng)濟(jì)支撐也越來越難。于是，貴陽(yáng)市請(qǐng)來中國(guó)人民大學(xué)的專家?guī)椭芯拷?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的出路。要通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈并深加工來降低污染、增加附加值的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程，需要更多的基礎(chǔ)設(shè)施、人才儲(chǔ)備等條件，要想更快速有效地走上低碳發(fā)展道路，貴陽(yáng)市必將轉(zhuǎn)移對(duì)重工業(yè)的完全依賴，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。貴陽(yáng)市除了礦產(chǎn)資源豐富外，貴陽(yáng)還有兩大特色：一是森林覆蓋率高，生物多樣性高；二是氣候資源條件好，尤其夏天涼爽。這樣的氣候和其他自然條件與相鄰的云南省相似，而云南省借助其山清水秀的環(huán)境，四季怡人的氣候還有已經(jīng)在全國(guó)聞名的“云南印象”歌舞表演，使得的旅游產(chǎn)業(yè)得到了大力的發(fā)展。受到這樣的發(fā)展模式的啟發(fā)，項(xiàng)目組結(jié)合貴陽(yáng)市自身的特色提出了通過旅游地產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的思路，而這一構(gòu)想也很快得到了貴陽(yáng)市政府的支持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下，貴陽(yáng)市政地處西南門戶能夠吸引重慶和珠三角兩大腹地客流的天然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大力向全國(guó)宣傳城市形象，在專家組的幫助下，貴陽(yáng)于2010年7月發(fā)布了發(fā)布的全國(guó)第一個(gè)低碳行動(dòng)計(jì)劃，《貴陽(yáng)市低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（綱要）（2010—2020年）》（以下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將“低碳”作為貴陽(yáng)市完成趕超和形成特色這兩大任務(wù)的重要抓手，在深入了解全市的現(xiàn)狀和需求后為貴陽(yáng)市的未來發(fā)展提出的中長(zhǎng)期發(fā)展思路。其中提出了十大行動(dòng)，第一條便是“加大服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，全面提升服務(wù)能力，在旅游、會(huì)展、休閑房地產(chǎn)及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超常發(fā)展”。由于旅游產(chǎn)業(yè)總體來說有利于降低貴陽(yáng)城市經(jīng)濟(jì)的資源和能源消耗強(qiáng)度，同時(shí)由此帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位，提升地方財(cái)政收入，對(duì)于低碳和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有明顯的效果，政府在初期的投入也很快見到了成效。在2014年的旅游出讓用地中，貴陽(yáng)是西南板塊旅游用地出讓均價(jià)第二的城市，僅次于重慶，高于包括成都、昆明等城市。17陽(yáng)市一步一個(gè)腳印，已取得不小成效。自2010年成為低碳試點(diǎn)城市到2015年，全市GDP年均增長(zhǎng)后”的城市形象扭轉(zhuǎn)為今天的“爽爽貴陽(yáng)、避暑之

圖11|是十九大以后生態(tài)文明領(lǐng)域首個(gè)千人大會(huì)，該論壇是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的唯一以生態(tài)文明為主體的國(guó)家級(jí)國(guó)際性高端平臺(tái)，為城市的低碳發(fā)展不斷注入新思路的同時(shí)將貴陽(yáng)低碳轉(zhuǎn)型的故事展示給全國(guó)夏天氣溫低耗電低等自身?xiàng)l件吸引了大批科技資貴陽(yáng)市還積極參與綠色金融探索，201