合肥紫線管理辦法總則目的與依據(jù)為加強合肥城市紫線管理，保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑的真實性、完整性，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線劃定、規(guī)劃管理、保護利用及相關(guān)監(jiān)督管理活動。定義與原則1.紫線定義：本辦法所稱紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。2.原則：紫線管理應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴格保護、合理利用、公眾參與的原則，確保歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護和可持續(xù)發(fā)展。紫線劃定劃定主體與程序1.劃定主體：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同市文物保護主管部門負責(zé)組織編制歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線劃定方案，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。2.劃定程序資料收集：收集與歷史文化街區(qū)和歷史建筑相關(guān)的歷史資料、現(xiàn)狀測繪數(shù)據(jù)、保護規(guī)劃等?，F(xiàn)場勘查：組織專業(yè)人員對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進行現(xiàn)場勘查，確定其范圍和邊界。方案編制：根據(jù)收集的資料和現(xiàn)場勘查結(jié)果，編制紫線劃定方案，明確紫線的具體范圍、坐標(biāo)、界址點等信息。論證公示：組織專家對紫線劃定方案進行論證，并在相關(guān)媒體和現(xiàn)場進行公示，征求社會公眾意見。批準(zhǔn)公布：紫線劃定方案經(jīng)專家論證、公示無異議后，報市人民政府批準(zhǔn)，并向社會公布。劃定標(biāo)準(zhǔn)與要求1.歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)歷史風(fēng)貌完整性：具有一定規(guī)模，保存較為完整的歷史傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，包括街巷、建筑物、構(gòu)筑物等。歷史文化價值：擁有豐富的歷史文化內(nèi)涵，見證了城市的發(fā)展歷程，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)價值。傳統(tǒng)生活延續(xù)性：仍保留著一定數(shù)量的原住居民，傳承著傳統(tǒng)的生活方式和民俗文化。2.歷史建筑劃定標(biāo)準(zhǔn)歷史年代：建成三十年以上，具有一定的歷史、文化、藝術(shù)價值。建筑風(fēng)格：反映特定歷史時期的建筑風(fēng)格，具有典型性和代表性。建筑質(zhì)量：建筑結(jié)構(gòu)安全，外觀保存較好，具有一定的完整性。3.劃定要求紫線劃定應(yīng)明確具體的范圍界線，采用坐標(biāo)、界址點等方式進行標(biāo)注，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)識。紫線劃定應(yīng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、文物保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，確保歷史文化遺產(chǎn)得到整體保護。對于歷史文化街區(qū)和歷史建筑周邊的建設(shè)控制地帶，應(yīng)根據(jù)保護要求劃定相應(yīng)的紫線范圍，并明確建設(shè)控制要求。規(guī)劃管理紫線范圍內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃審批1.審批原則：在紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)符合歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護要求，不得損害其真實性和完整性。2.審批程序項目申報：建設(shè)單位或個人向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)項目申請，并提交相關(guān)資料。受理審查：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理申請后，對申報資料進行審查，并征求市文物保護主管部門意見。現(xiàn)場勘查：組織專業(yè)人員對建設(shè)項目現(xiàn)場進行勘查，核實項目是否符合紫線管理要求。規(guī)劃設(shè)計方案審查：對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，確保其與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。公示公告：建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)審查通過后，在相關(guān)媒體和現(xiàn)場進行公示公告，征求社會公眾意見。審批決定：根據(jù)公示公告結(jié)果，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出審批決定，同意建設(shè)的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不同意建設(shè)的，書面告知建設(shè)單位或個人，并說明理由。紫線范圍內(nèi)建設(shè)活動限制1.禁止性建設(shè)活動在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動，但是新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。在歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)，拆除歷史建筑以外建筑的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。在歷史建筑保護范圍內(nèi)，不得擅自改變歷史建筑的外部風(fēng)貌和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不得進行危害歷史建筑安全的活動。2.控制性建設(shè)活動在歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，不得破壞歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和環(huán)境景觀。在歷史建筑周邊進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)與歷史建筑保持適當(dāng)?shù)木嚯x，不得影響歷史建筑的采光、通風(fēng)和視線。在紫線范圍內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護措施，減少對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的影響。保護利用保護措施1.日常巡查：市文物保護主管部門和相關(guān)街道辦事處應(yīng)建立歷史文化街區(qū)和歷史建筑日常巡查制度，定期對其保護狀況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.維護修繕：按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑進行維護修繕，確保其結(jié)構(gòu)安全和風(fēng)貌完整。3.安全防范：加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑的安全防范工作，設(shè)置必要的消防、防盜、防雷等設(shè)施，確保其安全。利用方式1.文化展示：利用歷史文化街區(qū)和歷史建筑開展文化展示活動，展示合肥的歷史文化和民俗風(fēng)情，增強公眾的文化認同感和歸屬感。2.旅游開發(fā)：結(jié)合歷史文化街區(qū)和歷史建筑的特色，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.文化創(chuàng)意：鼓勵在歷史文化街區(qū)和歷史建筑內(nèi)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進文化與創(chuàng)意的融合，為歷史文化遺產(chǎn)注入新的活力。利用原則1.保護優(yōu)先原則：在歷史文化街區(qū)和歷史建筑的利用過程中，應(yīng)始終堅持保護優(yōu)先的原則，確保其真實性和完整性不受損害。2.合理利用原則：根據(jù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的特點和功能，合理確定利用方式和強度，實現(xiàn)保護與利用的良性互動。3.可持續(xù)發(fā)展原則：注重歷史文化街區(qū)和歷史建筑的可持續(xù)發(fā)展，充分考慮其長期保護和利用的需求，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.監(jiān)督檢查主體：市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市文物保護主管部門和相關(guān)街道辦事處按照各自職責(zé)，負責(zé)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的紫線管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查職責(zé)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：負責(zé)對紫線范圍內(nèi)建設(shè)項目的規(guī)劃審批和建設(shè)活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法建設(shè)行為。市文物保護主管部門：負責(zé)對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護狀況進行監(jiān)督檢查，依法查處破壞歷史文化遺產(chǎn)的行為。相關(guān)街道辦事處：負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)和歷史建筑的日常巡查和保護工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告問題。違法行為查處1.違法建設(shè)查處：對違反本辦法規(guī)定，在紫線范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除；無法拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。2.破壞歷史文化遺產(chǎn)查處：對違反本辦法規(guī)定，破壞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的，由市文物保護主管部門責(zé)令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公眾監(jiān)督與投訴舉報1.公眾監(jiān)督：鼓勵公眾參與歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護監(jiān)督工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向有關(guān)部門反映。2.投訴舉報：建立投訴舉報制度，公布投訴舉報電話和郵箱，接受社會公眾對紫線管理違法行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，有關(guān)部門應(yīng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市文物保護主管部門等相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對在紫線管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，依法給予行