各省參公管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范各省參照公務員法管理事業(yè)單位（以下簡稱參公單位）的人事管理，保障參公人員的合法權益，提高工作效能，根據《中華人民共和國公務員法》及相關法律法規(guī)，結合各省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各省行政區(qū)域內依法設立的參照公務員法管理的事業(yè)單位及其工作人員。（三）基本原則1.依法管理原則：參公單位的人事管理必須嚴格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行，確保管理活動的合法性、公正性和嚴肅性。2.公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則：參公人員的錄用、晉升、獎勵等，應當按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進行，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。3.監(jiān)督約束與激勵保障并重原則：加強對參公單位人事管理的監(jiān)督約束，同時注重對參公人員的激勵保障，充分調動其工作積極性和主動性。二、參公單位的界定與管理體制（一）參公單位的界定參照公務員法管理的事業(yè)單位，是指法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能，使用事業(yè)編制，并由國家財政負擔工資福利，經批準參照公務員法管理的單位。（二）管理體制1.省級公務員主管部門負責本行政區(qū)域內參公單位的綜合管理工作，指導和監(jiān)督參公單位的人事管理工作。2.參公單位主管部門負責本部門所屬參公單位的人事管理工作，接受省級公務員主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。3.參公單位負責本單位的人事管理工作，接受主管部門和省級公務員主管部門的指導和監(jiān)督。三、參公人員的條件與范圍（一）基本條件1.具有中華人民共和國國籍；2.年滿十八周歲；3.擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度；4.具有良好的政治素質和道德品行；5.具有正常履行職責的身體條件和心理素質；6.具有符合職位要求的文化程度和工作能力；7.法律規(guī)定的其他條件。（二）范圍1.法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員；2.經省級以上公務員主管部門批準，參照公務員法管理的其他單位工作人員。四、錄用與調任（一）錄用1.參公單位錄用工作人員，應當按照公務員錄用的有關規(guī)定進行。2.錄用計劃應當報省級公務員主管部門審核同意后實施。3.錄用程序包括發(fā)布招考公告、報名與資格審查、考試、考察、體檢、公示、審批等環(huán)節(jié)。（二）調任1.參公單位以外的人員調入參公單位擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務的，應當按照公務員調任的有關規(guī)定進行。2.調任人選應當具備公務員法第十一條規(guī)定的條件，還應當具備下列資格條件：具有良好的政治、業(yè)務素質，工作能力強、勤奮敬業(yè)、實績突出；具有與擬調任職位要求相當的工作經歷和任職資歷；具備公務員法及其配套法規(guī)規(guī)定的晉升至擬任職務累計所需的最低工作年限；調入中央機關、省級機關任職的，應當具有大學本科以上文化程度；調入市（地）級以下機關任職的，應當具有大學專科以上文化程度；身體健康，能夠勝任工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.調任程序包括提出調任申請、審核、考察、審批、辦理調動手續(xù)等環(huán)節(jié)。五、考核（一）考核內容1.德：主要考核政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德等方面的表現。2.能：主要考核業(yè)務能力、工作能力、管理能力等方面的表現。3.勤：主要考核工作態(tài)度、工作作風、工作紀律等方面的表現。4.績：主要考核工作實績，包括完成工作的數量、質量、效率等方面的表現。5.廉：主要考核廉潔自律等方面的表現。（二）考核方式1.平時考核：對參公人員日常工作表現進行考核，重點考核工作任務完成情況、工作態(tài)度等。2.年度考核：以平時考核為基礎，每年年末對參公人員進行全面考核，確定考核等次。3.專項考核：在開展重大專項工作、完成重要任務等特定情況下，對參公人員進行專項考核。（三）考核等次年度考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。（四）考核結果的使用1.作為調整參公人員職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據。2.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的，記三等功，同等條件下優(yōu)先晉升職務。3.被確定為基本稱職等次的，對其誡勉談話，限期改進。4.被確定為不稱職等次的，按照規(guī)定予以辭退。六、職務任免與升降（一）職務任免1.參公單位領導職務實行選任制、委任制和聘任制。非領導職務實行委任制和聘任制。2.選任制領導職務按照有關規(guī)定進行選舉產生。委任制領導職務由任免機關在其任免權限范圍內，直接確定任免人選。聘任制領導職務按照有關規(guī)定進行聘任。3.任免機關應當按照管理權限，依據有關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對參公人員職務任免事項進行審批。（二）職務升降1.參公人員晉升職務，應當具備擬任職務所要求的思想政治素質、工作能力、文化程度和任職經歷等方面的條件和資格。2.晉升程序包括民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職等環(huán)節(jié)。3.參公人員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定降低一個職務層次任職。七、獎勵與懲戒（一）獎勵1.對在工作中表現突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡的參公人員或者參公單位，給予獎勵。2.獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。3.獎勵程序包括提出獎勵建議、審核、公示、審批等環(huán)節(jié)。（二）懲戒1.參公人員有違法違紀行為的，應當給予處分。2.處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。3.處分程序包括立案、調查、告知、陳述和申辯、決定、送達、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。4.受處分的參公人員在受處分期間不得晉升職務、級別和工資檔次，其中受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規(guī)定降低級別。八、培訓與交流（一）培訓1.參公人員培訓分為初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓和在職培訓。2.初任培訓是對新錄用參公人員進行的培訓，培訓內容主要包括政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務知識等。3.任職培訓是對晉升領導職務的參公人員進行的培訓，培訓內容主要包括領導科學、政策法規(guī)、管理知識等。4.專門業(yè)務培訓是對從事專項工作的參公人員進行的培訓，培訓內容主要包括專項工作所需的專業(yè)知識和技能。5.在職培訓是對全體參公人員進行的培訓，培訓內容主要包括政治理論、業(yè)務知識、職業(yè)道德等。（二）交流1.參公人員交流的方式包括調任、轉任、掛職鍛煉等。2.調任是指參公單位以外的人員調入參公單位擔任領導職務或者副調研員以上及其他相當職務層次的非領導職務。3.轉任是指參公人員在參公單位內部不同職位之間的調動。4.掛職鍛煉是指選派參公人員到下級機關或者上級機關、其他地區(qū)機關以及國有企業(yè)事業(yè)單位擔任相應職務進行鍛煉。九、工資福利與保險（一）工資1.參公人員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。2.工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。3.基本工資由職務工資和級別工資組成。津貼、補貼、獎金按照國家和各省有關規(guī)定執(zhí)行。（二）福利1.參公人員享受國家規(guī)定的福利待遇，包括休假、探親、婚喪假、產假、陪產假、哺乳假等。2.參公單位應當按照國家和各省有關規(guī)定，為參公人員繳納住房公積金、社會保險費等。（三）保險1.參公人員按照國家和各省有關規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。2.參公人員的保險待遇按照國家和各省有關規(guī)定執(zhí)行。十、辭職辭退與退休（一）辭職1.參公人員辭去公職，應當向任免機關提出書面申請。任免機關應當自接到申請之日起三十日內予以審批，其中對領導成員辭去公職的申請，應當自接到申請之日起九十日內予以審批。2.參公人員有下列情形之一的，不得辭去公職：未滿國家規(guī)定的最低服務年限的；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；重要公務尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；正在接受審計、紀律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結的；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。（二）辭退1.參公人員有下列情形之一的，予以辭退：在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；不勝任現職工作，又不接受其他安排的；因所在機關調整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。2.辭退參公人員，按照管理權限決定。辭退決定應當以書面形式通知被辭退的參公人員，并應當告知其依法享有的申訴權利。（三）退休1.參公人員達到國家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的，應當退休。2.參公人員退休后，享受國家規(guī)定的退休待遇。十一、申訴與控告（一）申訴1.參公人員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以自接到復核決定之日起十五日內，按照規(guī)定向同級公務員主管部門或者作出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴；也可以不經復核，自知道該人事處理之日起三十日內直接提出申訴。2.申訴受理機關應當自受理之日起六十日內作出處理決定；案情復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過三十日。（二）控告1.參公人員認為機關及其領導人員侵犯其合法權益的，可以依法向上級機關或者有關專門機關提出控告。2.受理控告的機關應當按照規(guī)定及時處理。十二、管理與監(jiān)督（一）管理1.參公單位應當按照本辦法的規(guī)定，制定本單位的人事管理制度，并報主管部門備案。2.參公單位應當建立健全人事管理檔案，及時、準確地記錄參公人員的人事信息。（二）監(jiān)督