第頁公共法律服務(wù)供給研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u21340公共法律服務(wù)供給研究的國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 17724一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀 122228二、國外研究現(xiàn)狀 3一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀（一）關(guān)于為公共法律服務(wù)定性的研究張加林、莫良元（2017）認(rèn)為公共法律服務(wù)是政府為民生服務(wù)、政府為提升自身依法行政水平而開展的一項(xiàng)公共服務(wù)，其基本屬性體現(xiàn)在服務(wù)方式上免費(fèi)、便利，服務(wù)對象不區(qū)分群體和地區(qū)，服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范等方面。張加林、莫良元.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國司法，2018，（6）：71-76.曹吉鋒（2018）也認(rèn)為公共法律服務(wù)是由多種主體共同供給的，服務(wù)對象無差別，具有普惠性、無償性和便利性，認(rèn)為其是服務(wù)型政府建設(shè)的需要。曹吉鋒.公共法律服務(wù)范疇中政府購買服務(wù)政策與實(shí)踐[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2018,32（4）：29-36.李彥（2019）認(rèn)為公共法律服務(wù)是可以讓群眾自由選擇的，其特征包括均等化、市場化和公益性，同樣是從其服務(wù)的對象、所采取的方式以及其所要達(dá)到的目的等方面進(jìn)行闡釋。李彥.山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].智庫時代，2018，（44）：23-33.宋方青（2019）更將其內(nèi)涵進(jìn)行深化，認(rèn)為公共法律服務(wù)的基本特征包括公共性、法律性和服務(wù)性，人民性、公平性以及現(xiàn)代性是其中心要旨。張加林、莫良元.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國司法，2018，（6）：71-76.曹吉鋒.公共法律服務(wù)范疇中政府購買服務(wù)政策與實(shí)踐[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2018,32（4）：29-36.李彥.山東省公共法律服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀研究[J].智庫時代，2018，（44）：23-33.宋方青.公共法律服務(wù)的內(nèi)涵及核心要義[N].民主與法制時報，2019-8-29,（006）：1.（二）關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的研究體系建設(shè)中的協(xié)同機(jī)制研究。郭名宏（2015）認(rèn)為公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在著服務(wù)范圍模棱兩可，服務(wù)主體責(zé)任未能有效履行等問題是因缺乏頂層設(shè)計(jì)。郭名宏.公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及對策——以幾起典型模式為例[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2015,38（11）：53-56.其提出的建設(shè)意見包括，如強(qiáng)調(diào)政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同合作。黃河（2018）認(rèn)為公共法律服務(wù)涉及多個職能部門，建設(shè)能夠使得部門之間團(tuán)結(jié)合作、互幫互助的機(jī)制是務(wù)必做到的，同時，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會個體、志愿者、法律工作者等多元主體共同參與。黃河.我國公共法律服務(wù)體系中的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（8）：46-47.田淑云（2018）也認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)同機(jī)制，但不僅認(rèn)為同級各部門之間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，同時也認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)縱向行政層級和公共法律服務(wù)平臺線上、線下之間的協(xié)同。田淑云.構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)同機(jī)制[J].知與行，2018，（2）：55-58.郭名宏.公共法律服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及對策——以幾起典型模式為例[J].長江大學(xué)學(xué)報（社科版），2015,38（11）：53-56.黃河.我國公共法律服務(wù)體系中的問題與對策[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2018，17（8）：46-47.田淑云.構(gòu)建公共法律服務(wù)的協(xié)同機(jī)制[J].知與行，2018，（2）：55-58.結(jié)合供給側(cè)改革的體系建設(shè)研究。張加林、莫良元（2017）指出公共法律服務(wù)體系的理論觀念陳舊，社會主體參與度不高、具體范圍界定不夠清晰，資金來源過于單一等問題，應(yīng)及時更新理念，構(gòu)建主體權(quán)威，明確內(nèi)容層次，規(guī)范資金使用。張加林、莫良元.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國司法，2018，（6）：71-76.張加林、莫良元.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的公共法律服務(wù)體系建設(shè)研究[J].中國司法，2018，（6）：71-76.（三）關(guān)于公共法律服務(wù)的供給研究孫海濤（2018）指出我國公共法律服務(wù)一開始是政府一家獨(dú)大、單獨(dú)提供的，后來逐漸發(fā)展成不同地區(qū)政府之間以及不同性質(zhì)主體之間合作提供，直至現(xiàn)在演變成政府單一提供和政府同市場合作提供共存的混合提供，各種供給模式各自有其優(yōu)缺點(diǎn)?？紤]到公共法律服務(wù)的特性，要在以下方面進(jìn)行供給模式的革新，一是重構(gòu)高效的多元協(xié)作供給模式，二是注重公共法律服務(wù)供給的公平性，三是引入服務(wù)對象參與機(jī)制。孫海濤.我國公共法律服務(wù)供給模式的革新[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2018,33（3）：18-23.孫海濤.我國公共法律服務(wù)供給模式的革新[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2018,33（3）：18-23.（四）關(guān)于政府購買公共法律服務(wù)的研究曹吉峰（2018）認(rèn)為，為特殊對象提供法律層面上的援助、免費(fèi)提供的法律服務(wù)、在全社會開展的關(guān)于法律知識的宣傳和教育的服務(wù)、為人民群眾平息糾紛、化解矛盾的調(diào)解服務(wù)、為政府聘用法律顧問等是公共法律服務(wù)中政府購買的主要內(nèi)容，但是缺乏國家層面的購買指導(dǎo)目錄，購買政策運(yùn)用不得當(dāng)，購買績效評價與審計(jì)監(jiān)督缺乏。全國性政策的出臺，政策運(yùn)用“度”的準(zhǔn)確把握，典型示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮，績效評價體系的建立，審計(jì)監(jiān)督工作的開展，這幾方面的建議一定程度上能夠使得政府購買公共法律服務(wù)的難題迎刃而解。曹吉鋒.公共法律服務(wù)范疇中政府購買服務(wù)政策與實(shí)踐[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2018,32（4）：29-36.曹吉鋒.公共法律服務(wù)范疇中政府購買服務(wù)政策與實(shí)踐[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報，2018,32（4）：29-36.涂曉芳、付慶偉（2017）指出，政府付費(fèi)購買的公共法律服務(wù)，在內(nèi)容、范圍、途徑、機(jī)制建設(shè)方面存在著諸多問題，比如無法確定購買內(nèi)容、范圍，對于必須購買的服務(wù)未能統(tǒng)籌購買，對于可以購買的服務(wù)購買總量欠缺，以及從何處購買路徑不明等。何以解決？應(yīng)該完善明確購買內(nèi)容的相關(guān)制度，在確定和擴(kuò)大購買范圍時要把公共法律服務(wù)的公共性考慮進(jìn)去，對于必須購買的服務(wù)和可以購買的服務(wù)要建立工作機(jī)制加以統(tǒng)籌和引導(dǎo)，明確購買程序使得購買途徑公開透明等。涂曉芳、付慶偉.基層政府購買法律服務(wù)的途徑[J].北京航天航空大學(xué)學(xué)報（社科版），2017,30（4）：33-42.涂曉芳、付慶偉.基層政府購買法律服務(wù)的途徑[J].北京航天航空大學(xué)學(xué)報（社科版），2017,30（4）：33-42.張魯萍（2018）認(rèn)為政府對于公共法律服務(wù)的購買行為契合效率理論、治理理論和輔助性原則，有其正當(dāng)性。但存在著購買動力不足、內(nèi)容混亂、對象單一、程序失范等困境，為此應(yīng)該完善制度，激發(fā)購買動力；引入正當(dāng)法律程序，規(guī)范購買行為；完善監(jiān)督機(jī)制，確保購買效用最大化。張魯萍.政府購買法律服務(wù)：正當(dāng)性、困境與路徑[J].求實(shí)，2018，(3)：58-68．張魯萍.政府購買法律服務(wù)：正當(dāng)性、困境與路徑[J].求實(shí)，2018，(3)：58-68．王東，韓雅童（2018）對政府所需法律服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了劃分，認(rèn)為其中一項(xiàng)是為群眾服務(wù)的公共型法律服務(wù)，比如為弱勢群體提供的法律上的援助，對于判處緩刑和暫以監(jiān)外執(zhí)行的人員實(shí)施心理、行為矯正，在人民中開展調(diào)解服務(wù)，對刑滿釋放人員、完成社區(qū)矯正的人員實(shí)施的幫扶和教育管理，在全社會開展關(guān)于法律知識的宣傳和教育服務(wù)等；另外一項(xiàng)則是幫助政府履行職責(zé)的法律服務(wù)，相較于曹吉峰（2018）的研究，政府付費(fèi)購買的內(nèi)容更加豐富。王東，韓雅童（2018）認(rèn)為政府購買制度缺乏系統(tǒng)性，程序失范，缺少費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立資金預(yù)算管理、確定服務(wù)內(nèi)容、建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺、監(jiān)督和管理公共法律服務(wù)中的政府購買行為，對其進(jìn)行績效考核，完善相關(guān)制度。王東、韓雅童.我國政府購買法律服務(wù)制度的實(shí)踐考察——構(gòu)成要素、運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑[J].新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，（4）：62-69.王東、韓雅童.我國政府購買法律服務(wù)制度的實(shí)踐考察——構(gòu)成要素、運(yùn)行現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑[J].新疆財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018，（4）：62-69.二、國外研究現(xiàn)狀首先，關(guān)于公共服務(wù)的供給方式。奧斯特羅姆認(rèn)為治理社會不能僅僅依賴于政府，私營部門和公民同樣有其權(quán)利并擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，根據(jù)模擬演練三者的關(guān)系和互動情景，由此提出“多中心治理理論”。MEWarner和AHefetz（2002）認(rèn)為市場供給公共服務(wù)主要通過兩種形式實(shí)現(xiàn)，其中一種是地方政府?dāng)y手私有化的市場共同供給公共服務(wù)；另外一種是不同地區(qū)的政府之間就公共服務(wù)的供給、公共服務(wù)市場的開發(fā)創(chuàng)建等開展合作。MEWarner,AHefetz，ApplyingMarketSolutionstoPublicServices:AnAssessmentofEfficiency,Equity,andVoice.UrbanAffairsReview,2002,38(1):70-89MEWarner,AHefetz，ApplyingMarketSolutionstoPublicServices:AnAssessmentofEfficiency,Equity,andVoice.UrbanAffairsReview,2002,38(1):70-89.[美]萊斯特·M·薩拉蒙，公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國家中政府與非營利組織的關(guān)系[M].田凱譯.北京：商務(wù)印書館，2012：17-34.其次，西方國家沒有“公共法律服務(wù)”、“基本公共法律服務(wù)”的提法，但普遍運(yùn)用了“法律援助”、“司法救助”的概念，提供服務(wù)的初衷同我國一樣，均基于實(shí)現(xiàn)社會公平正義，保護(hù)弱勢群體。所以西方學(xué)者研究的主要方向是政府對公民權(quán)利，特別是弱勢群體權(quán)利的保障，認(rèn)為為弱勢群體提供法律服務(wù)是國家的責(zé)任。T·H·Marshal(1949)將公民權(quán)利進(jìn)行劃分，從而提出了社會權(quán)利這一有別與傳統(tǒng)的民法權(quán)利與政治權(quán)利的新概念，認(rèn)為法律援助不是政府在做慈善，而是國家存在的意義表現(xiàn)和責(zé)任所在。[英]T·H·馬歇爾，安東尼·吉登斯，公民身份與社會階級[M].郭忠華、劉訓(xùn)練編.南京：江蘇人民出版社，2008：61-181.相反的，萊昂·狄冀認(rèn)為公民沒有權(quán)利，但是統(tǒng)治者有著為全體公民提供公共服務(wù)的義務(wù)。[英]T·H·馬歇爾，安東尼·吉登斯，公民身份與社會階級[M].郭忠華、劉訓(xùn)練編.南京：江蘇人民出版社，2008：61-