鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩違管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用和建設(shè)行為，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）現(xiàn)象，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的兩違管理工作。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則。加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾法律意識，從源頭上預(yù)防兩違行為的發(fā)生。2.依法治理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)，公正、公平、公開地處理兩違問題。3.屬地管理原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門的職責(zé)，實(shí)行屬地管理，分級負(fù)責(zé)。4.綜合治理原則。將兩違管理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境整治等工作相結(jié)合，形成綜合治理合力。二、管理職責(zé)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩違管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制。2.制定并組織實(shí)施兩違治理工作計(jì)劃，組織開展日常巡查和集中整治行動。3.對發(fā)現(xiàn)的兩違行為及時(shí)制止，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。4.協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，配合上級部門做好重大兩違案件的查處工作。5.負(fù)責(zé)對村（居）民委員會兩違管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)對違法占地行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，依法查處違反土地利用總體規(guī)劃的違法建設(shè)。提供土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖等相關(guān)資料，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展兩違認(rèn)定工作。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定和查處，依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法建設(shè)。提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)資料，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展兩違認(rèn)定工作。3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理工作，對涉及農(nóng)村宅基地的兩違行為進(jìn)行調(diào)查處理。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村亂占耕地建房問題的整治工作。4.綜合執(zhí)法部門依法行使相對集中行政處罰權(quán)，對兩違行為進(jìn)行查處。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展聯(lián)合執(zhí)法行動，制止和拆除兩違建筑。5.其他部門按照各自職責(zé)，做好兩違管理相關(guān)工作，如供水、供電、供氣等部門對違法建設(shè)不得提供相應(yīng)服務(wù)。（三）村（居）民委員會職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展兩違管理宣傳教育工作，提高村（居）民法律意識。2.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告本轄區(qū)內(nèi)的兩違行為，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好制止和查處工作。3.組織村（居）民參與兩違治理工作，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守法律法規(guī)。三、兩違認(rèn)定（一）違法占地認(rèn)定1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的。2.超過批準(zhǔn)數(shù)量占用土地的。3.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的。4.其他違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定占用土地的行為。（二）違法建設(shè)認(rèn)定1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。2.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為。（三）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門通過日常巡查、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)兩違行為。2.初步核查。對發(fā)現(xiàn)的兩違行為進(jìn)行初步核查，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括現(xiàn)場照片、視頻、土地權(quán)屬證明、規(guī)劃許可文件等。3.認(rèn)定告知。經(jīng)核查屬實(shí)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向當(dāng)事人下達(dá)《兩違認(rèn)定告知書》，告知當(dāng)事人其行為涉嫌違法，并說明認(rèn)定的事實(shí)、理由和依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的權(quán)利。4.陳述申辯。當(dāng)事人在接到《兩違認(rèn)定告知書》之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出陳述、申辯意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并進(jìn)行復(fù)核。5.認(rèn)定決定。經(jīng)復(fù)核后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，作出《兩違認(rèn)定決定書》，明確認(rèn)定當(dāng)事人的行為屬于違法占地或違法建設(shè)，并告知當(dāng)事人依法享有的救濟(jì)途徑。四、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)定期開展法律法規(guī)宣傳活動，通過多種形式，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，提高公眾法律意識。2.結(jié)合“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“法律進(jìn)社區(qū)”等活動，深入村（居）民委員會，對村（居）民進(jìn)行面對面宣傳教育，重點(diǎn)講解兩違行為的危害和后果，引導(dǎo)村（居）民自覺遵守法律法規(guī)。（二）規(guī)劃引導(dǎo)1.科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局和功能分區(qū)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。2.加強(qiáng)規(guī)劃公示，廣泛征求社會公眾意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。同時(shí)，通過規(guī)劃展示館、網(wǎng)站等渠道，向社會公開規(guī)劃內(nèi)容，讓群眾了解規(guī)劃意圖，增強(qiáng)規(guī)劃的透明度。（三）審批管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用和建設(shè)項(xiàng)目審批制度，規(guī)范審批程序，加強(qiáng)對審批環(huán)節(jié)的監(jiān)管。2.建立聯(lián)合審批機(jī)制，自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在辦理相關(guān)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批的準(zhǔn)確性和一致性。3.加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地審批的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，明確宅基地申請條件、審批流程和面積標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)村村民違法占地建房。（四）巡查防控1.建立健全兩違巡查防控機(jī)制，明確巡查責(zé)任人和巡查范圍，實(shí)行定期巡查和不定期抽查相結(jié)合。2.加強(qiáng)巡查隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的巡查設(shè)備和交通工具，提高巡查效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力。3.建立巡查臺賬，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、違法情況等，并及時(shí)跟蹤處理。五、查處措施（一）責(zé)令停止對發(fā)現(xiàn)的兩違行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法建設(shè)或違法占地行為，聽候處理。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為，并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑或恢復(fù)土地原狀。（二）限期拆除經(jīng)認(rèn)定屬于違法占地或違法建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)下達(dá)《限期拆除決定書》，責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除違法建筑或退還非法占用的土地。限期拆除期限一般不得少于[X]日，不得超過[X]日。（三）強(qiáng)制拆除當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除違法建筑或退還非法占用土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照法定程序進(jìn)行催告，告知當(dāng)事人強(qiáng)制拆除的時(shí)間、地點(diǎn)、依據(jù)以及當(dāng)事人享有的權(quán)利等。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法強(qiáng)制拆除。（四）沒收違法建筑物對符合沒收條件的違法建筑，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法予以沒收，并按照規(guī)定進(jìn)行處置。沒收的違法建筑可以依法用于公共服務(wù)、公益事業(yè)等。（五）處罰措施1.對違法占地行為，除責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除違法建筑外，還應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，處以罰款。2.對違法建設(shè)行為，除責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除外，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（六）申請強(qiáng)制執(zhí)行當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。申請強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提交強(qiáng)制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書及相關(guān)證據(jù)材料等。六、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全兩違管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員的監(jiān)督考核。2.對在兩違管理工作中存在不作為、亂作為、失職瀆職等行為的工作人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）社會監(jiān)督1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，鼓勵廣大群眾積極參與兩違監(jiān)督，對舉報(bào)屬實(shí)的給予獎勵。2.對群眾舉報(bào)的兩違行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（三）信息公開1.建立兩違管理信息公開制度，定期向社會公開兩違查處情況，包括違法主體、違法事實(shí)、查處結(jié)果等，接受社會監(jiān)督。2.利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、政府網(wǎng)站等平臺，及時(shí)更新兩違管理工作動態(tài)，提高工作透明度。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，在兩違管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家機(jī)關(guān)工作人員，依法給予行政處分。2.對阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，