農(nóng)旅融合管理辦法一、總則（一）目的為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民增收，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)從事農(nóng)旅融合相關(guān)活動(dòng)的企業(yè)、合作社、景區(qū)、農(nóng)家樂以及其他各類經(jīng)營(yíng)主體。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則在農(nóng)旅融合發(fā)展過程中，始終將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游開發(fā)活動(dòng)不對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2.因地制宜原則結(jié)合本地的自然條件、農(nóng)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)等實(shí)際情況，制定符合地方特色的農(nóng)旅融合發(fā)展模式，避免盲目跟風(fēng)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，提供符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。4.農(nóng)民主體原則尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)旅融合發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，讓農(nóng)民在農(nóng)旅融合中獲得實(shí)實(shí)在在的收益。二、規(guī)劃與布局（一）規(guī)劃編制1.各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，編制農(nóng)旅融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)旅融合發(fā)展的總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求相關(guān)部門、專家學(xué)者、農(nóng)民群眾以及其他利益相關(guān)者的意見和建議，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）空間布局1.根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布和旅游資源特點(diǎn)，合理劃分農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)域，形成各具特色的農(nóng)旅融合發(fā)展板塊。2.鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等周邊建設(shè)配套的旅游服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游的有機(jī)結(jié)合。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)美、景觀宜人的農(nóng)旅融合發(fā)展環(huán)境。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。2.培育壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，培育一批具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)1.結(jié)合農(nóng)業(yè)資源和鄉(xiāng)村特色，開發(fā)多樣化的旅游產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、民俗文化展示等。2.加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，融入文化元素和科技手段，提高旅游產(chǎn)品的吸引力和趣味性。3.打造一批精品農(nóng)旅融合旅游線路，串聯(lián)起本地的特色農(nóng)業(yè)景點(diǎn)和旅游景區(qū)，方便游客游覽。（三）產(chǎn)業(yè)融合模式1.農(nóng)業(yè)+旅游以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目，讓游客親身感受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活樂趣。2.農(nóng)業(yè)+文化挖掘本地農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)文化與旅游相結(jié)合，開發(fā)文化體驗(yàn)游、民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，傳承和弘揚(yáng)地方文化。3.農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，提供健康養(yǎng)生、休閑度假等服務(wù)，滿足人們對(duì)健康生活的需求。四、項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目申報(bào)1.符合條件的經(jīng)營(yíng)主體可根據(jù)本地區(qū)農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求，向當(dāng)?shù)卣块T申報(bào)農(nóng)旅融合發(fā)展項(xiàng)目。2.項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金預(yù)算等內(nèi)容，確保項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性和完整性。（二）項(xiàng)目審批1.政府部門對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、是否具有可行性和創(chuàng)新性、是否有利于農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等。2.對(duì)于審核通過的項(xiàng)目，政府部門予以批準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書。（三）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)書的要求，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督管理，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向政府部門提出項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)。2.政府部門組織相關(guān)專家和部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等。3.對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，政府部門予以認(rèn)可；對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令項(xiàng)目建設(shè)單位限期整改，整改仍不合格的，取消項(xiàng)目資格，并追回已撥付的項(xiàng)目資金。五、資源保護(hù)與利用（一）農(nóng)業(yè)資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)耕地、水資源、森林資源等農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色生產(chǎn)方式，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2.建立健全農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)資源變化情況，為資源保護(hù)和利用提供科學(xué)依據(jù)。（二）旅游資源保護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游資源的保護(hù)，維護(hù)旅游設(shè)施的完好和正常運(yùn)行。2.嚴(yán)格控制旅游開發(fā)活動(dòng)對(duì)旅游資源的破壞，加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境的整治和管理，營(yíng)造整潔、舒適、安全的旅游環(huán)境。（三）資源合理利用1.在保護(hù)好農(nóng)業(yè)和旅游資源的前提下，充分挖掘資源潛力，合理開發(fā)利用資源，提高資源利用效率。2.鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體采用生態(tài)友好型的開發(fā)方式和經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。六、市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣（一）品牌建設(shè)1.加強(qiáng)農(nóng)旅融合品牌建設(shè)，打造具有地方特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)旅融合品牌。2.制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，明確品牌定位、品牌形象和品牌傳播渠道，加強(qiáng)品牌宣傳和推廣。（二）市場(chǎng)推廣1.利用多種渠道和方式，加強(qiáng)農(nóng)旅融合產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)推廣。如參加國(guó)內(nèi)外旅游展會(huì)、舉辦農(nóng)旅融合文化節(jié)、開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等。2.加強(qiáng)與旅行社、旅游電商平臺(tái)等合作，拓展客源市場(chǎng)，提高農(nóng)旅融合產(chǎn)品的知名度和影響力。（三）市場(chǎng)營(yíng)銷策略1.根據(jù)不同的市場(chǎng)需求和目標(biāo)客戶群體，制定差異化的市場(chǎng)營(yíng)銷策略。如針對(duì)親子游市場(chǎng)推出親子農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，針對(duì)老年游市場(chǎng)推出康養(yǎng)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品等。2.加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和客戶需求變化，調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷策略，提高市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。七、服務(wù)質(zhì)量提升（一）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定1.制定農(nóng)旅融合服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、餐飲服務(wù)等方面的服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量要求。2.服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保服務(wù)質(zhì)量的一致性和規(guī)范性。（二）人員培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)旅融合從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括服務(wù)技能、職業(yè)道德、安全知識(shí)等方面。2.建立健全從業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)制，定期組織開展培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加各類職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)認(rèn)證，提高從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。（三）監(jiān)督管理1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)旅融合服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制。定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問題。2.暢通游客投訴渠道，及時(shí)處理游客投訴和建議，維護(hù)游客的合法權(quán)益。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營(yíng)主體，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰。八、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備、食品衛(wèi)生等方面的安全管理。2.安全管理制度應(yīng)包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，確保安全管理工作有章可循。（二）安全教育培訓(xùn)1.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和游客的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全知識(shí)、應(yīng)急逃生技能等方面。2.定期組織開展安全演練，檢驗(yàn)和完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（三）安全設(shè)施設(shè)備配備1.經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、安全警示標(biāo)識(shí)、游樂設(shè)施安全防護(hù)裝置等。2.加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和檢測(cè)，確保設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行和安全可靠。（四）安全監(jiān)督檢查1.政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)旅融合經(jīng)營(yíng)主體的安全監(jiān)督檢查，定期對(duì)安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備配備情況等進(jìn)行檢查。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令經(jīng)營(yíng)主體限期整改，整改不到位的，依法予以處罰，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全。九、政策支持與保障（一）財(cái)政支持1.政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)旅融合發(fā)展的財(cái)政投入，設(shè)立農(nóng)旅融合發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)旅融合項(xiàng)目建設(shè)、品牌打造、市場(chǎng)推廣等方面。2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)旅融合經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足經(jīng)營(yíng)主體的融資需求。（二）稅收優(yōu)惠1.對(duì)從事農(nóng)旅融合相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)主體，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)免征增值稅、企業(yè)所得稅等。2.對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體，在一定期限內(nèi)給予稅收減免等優(yōu)惠政策，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。（三）用地保障1.各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃，合理安排用地指標(biāo)，保障農(nóng)旅融合項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2.鼓勵(lì)通過農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)