福建水管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)福建省水資源的管理與保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)水資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)以及防治水害等活動(dòng)。（三）基本原則1.可持續(xù)發(fā)展原則：充分考慮水資源的承載能力，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.節(jié)約優(yōu)先原則：把節(jié)約用水放在首位，提高水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。3.保護(hù)為主原則：加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡，防治水污染，保障飲用水水源安全。4.統(tǒng)一管理原則：對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，發(fā)揮水資源的綜合效益。（四）管理體制1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的水資源管理工作。二、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)水資源綜合規(guī)劃和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。2.流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)和有關(guān)地方人民政府，編制流域水資源綜合規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。3.專(zhuān)業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃編制，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基本依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)水資源規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。三、水資源開(kāi)發(fā)利用（一）取水許可1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)。2.取水許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括取水單位或者個(gè)人的名稱(chēng)、地址、取水用途、取水量、取水方式、退水地點(diǎn)及退水量等內(nèi)容。3.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理取水許可申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)決定批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）水資源有償使用1.本省實(shí)行水資源有償使用制度。取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定繳納水資源費(fèi)。2.水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)、省水行政主管部門(mén)制定，并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。3.水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算管理，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。（三）水資源配置1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照水資源綜合規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理配置水資源，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。2.跨行政區(qū)域的水資源配置，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。3.鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，支持開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立水權(quán)制度。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)約用水措施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育，提高全民節(jié)約用水意識(shí)，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。2.工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取節(jié)約用水措施，提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)品用水量。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率。4.城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，推廣使用節(jié)水器具，提高城市供水管網(wǎng)漏損控制水平。（二）計(jì)劃用水與定額管理1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定本行政區(qū)域的用水計(jì)劃，并下達(dá)用水計(jì)劃指標(biāo)。2.用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照下達(dá)的用水計(jì)劃指標(biāo)用水，超過(guò)用水計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納超計(jì)劃用水加價(jià)水費(fèi)。3.省人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本省主要行業(yè)用水定額，作為核定用水計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)。五、水資源保護(hù)（一）飲用水水源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取有效措施，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，保障飲用水水源安全。2.飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口，禁止從事可能污染飲用水水源的活動(dòng)。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)公布飲用水水源水質(zhì)狀況。（二）水生態(tài)保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)水生生物多樣性。2.禁止在江河、湖泊、水庫(kù)等水域非法采砂、取土、圍墾、填堵河道等破壞水生態(tài)環(huán)境的行為。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土流失防治，采取植樹(shù)造林、種草、封山育林等措施，治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。（三）水污染防治1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治，保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量。2.向水體排放污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，向環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申報(bào)登記，并繳納排污費(fèi)。3.禁止向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液，禁止在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒污染物的車(chē)輛和容器。六、水工程管理與保護(hù)（一）水工程建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建水工程，應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。2.水工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.水工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。（二）水工程管理1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)水工程進(jìn)行登記，建立健全水工程管理制度。2.水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)水工程進(jìn)行維護(hù)、管理，確保水工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水工程效益。3.水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全水工程運(yùn)行調(diào)度方案，按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案進(jìn)行調(diào)度，保障水資源合理利用和防洪安全。（三）水工程保護(hù)范圍1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，劃定水工程保護(hù)范圍，并向社會(huì)公告。2.在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程安全運(yùn)行的活動(dòng)。3.因建設(shè)需要占用、拆除水工程或者影響其運(yùn)行的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。七、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。2.在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線(xiàn)兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高水行政執(zhí)法人員素質(zhì)，依法履行水行政執(zhí)法職責(zé)。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，規(guī)范水行政執(zhí)法行為。3.水行政主管部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查處。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。八、法律責(zé)任（一）違反取水許可規(guī)定的法律責(zé)任1.未取得取水許可擅自取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。2.不按照取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其取水許可證。（二）違反水資源有償使用規(guī)定的法律責(zé)任1.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。2.騙取取水許可證或者偽造、涂改取水許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其取水許可證，沒(méi)收違法所得，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（三）違反水資源節(jié)約規(guī)定的法律責(zé)任1.用水單位和個(gè)人違反用水計(jì)劃指標(biāo)用水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處超計(jì)劃取水量二倍以上五倍以下的罰款。2.生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰的落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者使用，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。（四）違反水資源保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任1.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。2.向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（五）違反水工程管理與保護(hù)規(guī)定的法律責(zé)任1.未經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自修建水工程或者整治河道、航道的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.在水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事影響水工程安全運(yùn)行活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（六）其他法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法