雙預(yù)防管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)公司/組織的安全管理，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司/組織實(shí)際情況，制定本雙預(yù)防管理辦法。本辦法旨在通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，全面提升公司/組織的安全管理水平，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)公司/組織可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有部門、車間、班組及人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全管理。包括但不限于生產(chǎn)加工、設(shè)備運(yùn)行、物資存儲(chǔ)、人員作業(yè)等環(huán)節(jié)。（三）基本原則1.預(yù)防為主：堅(jiān)持把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在首位，通過風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，提前識(shí)別和控制風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上消除事故隱患。2.全面覆蓋：對(duì)公司/組織內(nèi)所有活動(dòng)、區(qū)域、設(shè)備、人員等進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)排查和管控，確保不留死角。3.科學(xué)管理：運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，制定針對(duì)性的管控措施，對(duì)隱患進(jìn)行及時(shí)排查、治理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。4.全員參與：強(qiáng)化全體員工的安全意識(shí)，明確各級(jí)人員在雙預(yù)防工作中的職責(zé)，鼓勵(lì)員工積極參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱患排查和治理工作，形成全員參與、共同管理的良好局面。（四）引用文件1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》3.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）4.相關(guān)行業(yè)的安全操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.識(shí)別范圍生產(chǎn)工藝過程，包括原材料采購、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)。設(shè)備設(shè)施，如生產(chǎn)設(shè)備、動(dòng)力設(shè)備、安全設(shè)施等。作業(yè)環(huán)境，如車間溫度、濕度、通風(fēng)、噪聲等。人員行為，包括員工的操作規(guī)范、勞動(dòng)紀(jì)律、應(yīng)急反應(yīng)等。管理體系，如安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。2.識(shí)別方法安全檢查表法：制定詳細(xì)的安全檢查表，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一檢查，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。工作危害分析法（JHA）：針對(duì)具體的作業(yè)活動(dòng)，分析每一步驟可能存在的危害。故障模式與影響分析法（FMEA）：用于分析設(shè)備設(shè)施可能出現(xiàn)的故障模式及其影響后果。危險(xiǎn)與可操作性分析法（HAZOP）：對(duì)工藝過程進(jìn)行系統(tǒng)分析，識(shí)別偏離設(shè)計(jì)工況時(shí)可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)。3.識(shí)別頻率新的項(xiàng)目、工藝、設(shè)備投入使用前，進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。每年至少進(jìn)行一次系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生重大變化，如生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、工藝流程變更、設(shè)備更新等，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.評(píng)估方法風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）：根據(jù)事故發(fā)生的可能性（L）和后果嚴(yán)重程度（S），通過矩陣相乘得出風(fēng)險(xiǎn)程度（R），并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）：考慮事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度（E）和事故后果的嚴(yán)重程度（C），計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值（D），評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度（R）或風(fēng)險(xiǎn)值（D）的大小，將風(fēng)險(xiǎn)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如下：重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色）：R≥160或D≥320，可能導(dǎo)致重大傷亡事故或重大經(jīng)濟(jì)損失。較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）：60≤R＜160或160≤D＜320，可能導(dǎo)致較大傷亡事故或較大經(jīng)濟(jì)損失。一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）：20≤R＜60或70≤D＜160，可能導(dǎo)致一般傷亡事故或一定經(jīng)濟(jì)損失。低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）：R＜20或D＜70，可能導(dǎo)致輕微傷亡事故或較小經(jīng)濟(jì)損失。（三）風(fēng)險(xiǎn)管控1.管控措施制定針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。重大風(fēng)險(xiǎn)：由公司/組織主要負(fù)責(zé)人組織制定專項(xiàng)管控方案，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、管控措施和應(yīng)急處置預(yù)案，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。較大風(fēng)險(xiǎn)：由分管安全負(fù)責(zé)人組織制定管控措施，相關(guān)部門協(xié)同實(shí)施，加強(qiáng)日常監(jiān)控和管理。一般風(fēng)險(xiǎn)：由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)管控措施，定期進(jìn)行檢查和評(píng)估。低風(fēng)險(xiǎn)：由班組長(zhǎng)或崗位員工進(jìn)行日常管控，做好風(fēng)險(xiǎn)告知和防范措施。2.管控措施類型工程技術(shù)措施：通過改進(jìn)工藝、設(shè)備設(shè)施等，消除或降低風(fēng)險(xiǎn)。如安裝防護(hù)裝置、通風(fēng)設(shè)備、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等。管理措施：完善安全管理制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等，加強(qiáng)人員培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理等管理工作。教育措施：對(duì)員工進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，提高安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉風(fēng)險(xiǎn)及管控措施。應(yīng)急措施：制定應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（四）風(fēng)險(xiǎn)信息更新1.當(dāng)公司/組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工藝、設(shè)備等發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行更新，重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控。2.定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終得到有效控制。3.建立風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，記錄風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控等全過程信息，包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、所在位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施、責(zé)任人等，以便查詢和管理。三、隱患排查治理（一）排查計(jì)劃制定1.排查類型日常排查：由班組長(zhǎng)、崗位員工每天進(jìn)行的現(xiàn)場(chǎng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理一般隱患。定期排查：公司/組織每月、每季度、每年分別組織的全面排查，對(duì)設(shè)備設(shè)施、安全管理等進(jìn)行系統(tǒng)性檢查。專項(xiàng)排查：針對(duì)特定的設(shè)備、工藝、作業(yè)活動(dòng)等進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，如動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)排查、受限空間作業(yè)專項(xiàng)排查等。季節(jié)性排查：根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)，開展針對(duì)性的排查，如夏季防暑降溫專項(xiàng)排查、冬季防寒保暖專項(xiàng)排查等。2.排查內(nèi)容依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司/組織的安全管理制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，包括但不限于安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行、人員操作、環(huán)境條件、管理體系等方面。3.排查計(jì)劃編制安全管理部門負(fù)責(zé)制定年度隱患排查治理計(jì)劃，明確排查的類型、內(nèi)容、時(shí)間、人員等。各部門根據(jù)年度計(jì)劃，結(jié)合本部門實(shí)際情況，制定具體的排查實(shí)施方案，并報(bào)安全管理部門備案。（二）排查實(shí)施1.排查人員要求參與隱患排查的人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和技能，熟悉排查內(nèi)容和方法。排查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，如實(shí)記錄排查情況，不得隱瞞或虛報(bào)隱患。2.排查方法采用安全檢查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察、儀器檢測(cè)、人員訪談等方法進(jìn)行隱患排查。對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵設(shè)備等可采用專業(yè)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查。3.排查記錄每次排查應(yīng)填寫隱患排查記錄，詳細(xì)記錄排查時(shí)間、地點(diǎn)、人員、排查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的隱患情況等。隱患排查記錄應(yīng)妥善保存，作為隱患治理和統(tǒng)計(jì)分析的依據(jù)。（三）隱患治理1.隱患分級(jí)根據(jù)隱患的危害程度和整改難度，將隱患分為一般隱患和重大隱患。一般隱患：指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大隱患：指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。2.治理措施制定一般隱患：由發(fā)現(xiàn)隱患的部門或人員立即組織整改，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改措施，確保隱患及時(shí)消除。重大隱患：由公司/組織主要負(fù)責(zé)人組織制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、治理期限和應(yīng)急處置預(yù)案等。專項(xiàng)治理方案應(yīng)經(jīng)公司/組織相關(guān)會(huì)議審議通過，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門備案。3.治理實(shí)施責(zé)任部門或責(zé)任人按照治理措施要求，認(rèn)真組織實(shí)施隱患治理工作。在隱患治理過程中，應(yīng)采取有效的安全防范措施，確保治理工作安全進(jìn)行。對(duì)于重大隱患治理過程中無法保證安全的，應(yīng)立即停止相關(guān)作業(yè)活動(dòng)，撤離人員，采取臨時(shí)防范措施。（四）隱患治理跟蹤與驗(yàn)收1.跟蹤安全管理部門對(duì)隱患治理情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握治理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決治理過程中存在的問題。2.驗(yàn)收隱患治理完成后，由安全管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括治理措施的落實(shí)情況、隱患是否消除、安全設(shè)施是否恢復(fù)正常運(yùn)行等。一般隱患治理完成后，由部門負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)安全管理部門備案。重大隱患治理完成后，由公司/組織主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門銷號(hào)。（五）隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)與分析1.安全管理部門定期對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，包括隱患數(shù)量、隱患類型、分布區(qū)域、治理情況等。2.通過統(tǒng)計(jì)分析，找出隱患產(chǎn)生的規(guī)律和趨勢(shì)，為制定安全管理措施、完善安全管理制度提供依據(jù)。3.將隱患排查治理信息納入公司/組織的安全管理檔案，作為安全績(jī)效考核的重要內(nèi)容。四、雙預(yù)防工作保障（一）組織保障1.成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的雙預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙預(yù)防工作的開展。2.明確各部門在雙預(yù)防工作中的職責(zé)，安全管理部門負(fù)責(zé)雙預(yù)防工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；其他部門負(fù)責(zé)本部門的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作。3.建立健全雙預(yù)防工作責(zé)任追究制度，對(duì)在雙預(yù)防工作中不履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位的部門和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（二）制度保障1.完善安全管理制度，將雙預(yù)防工作納入制度體系，明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控的方法和程序，以及各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控責(zé)任。3.建立隱患排查治理制度，規(guī)范隱患排查的類型、內(nèi)容、方法、頻率，以及隱患治理的流程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。4.建立雙預(yù)防工作培訓(xùn)教育制度，加強(qiáng)對(duì)員工的雙預(yù)防知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和隱患排查治理能力。（三）資金保障1.公司/組織應(yīng)確保雙預(yù)防工作所需的資金投入，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控設(shè)備設(shè)施的購置、維護(hù)費(fèi)用，隱患排查治理費(fèi)用，安全培訓(xùn)教育費(fèi)用，應(yīng)急救援物資設(shè)備購置費(fèi)用等。2.設(shè)立雙預(yù)防工作專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。3.對(duì)雙預(yù)防工作資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，確保資金使用效益。（四）技術(shù)保障1.積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和管理手段，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估軟件、隱患排查治理信息系統(tǒng)等，提高雙預(yù)防工作的科學(xué)性和效率。2.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的安全技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為雙預(yù)防工作提供技術(shù)支持。3.定期對(duì)公司/組織的安全技術(shù)裝備進(jìn)行更新和升級(jí)，確保其可靠性和有效性。（五）文化保障1.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，通過宣傳標(biāo)語、宣傳欄、內(nèi)部刊物、安全活動(dòng)等形式，傳播雙預(yù)防理念，營(yíng)造良好的安全文化氛圍。2.開展安全文化活動(dòng)，如安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講比賽、安全技能比武等，提高員工的安全意識(shí)和參與度。3.樹立安全先進(jìn)典型，對(duì)在雙預(yù)防工作中表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)全體員工積極參與雙預(yù)防工作。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.安全管理部門定期對(duì)各部門的雙預(yù)防工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的落實(shí)情況、隱患排查治理工作的開展情況、雙預(yù)防工作制度的執(zhí)行情況等。2.采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、資料查閱、人員訪談等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門限期整改。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或隱患，及時(shí)報(bào)告公司/組織主要負(fù)責(zé)人，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立雙預(yù)防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各