區(qū)縣工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)區(qū)縣工程管理，規(guī)范工程建設(shè)行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資、集體投資以及使用國有資金的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等工程。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保工程建設(shè)活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，滿足使用功能。3.安全至上原則：堅持安全發(fā)展理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全管理，防范安全事故發(fā)生。4.效益優(yōu)先原則：合理控制工程投資，優(yōu)化資源配置，提高工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。5.公開公正原則：推進(jìn)工程建設(shè)信息公開，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)活動公平、公正、透明。二、工程前期管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.項(xiàng)目單位根據(jù)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，提交項(xiàng)目建議書。2.發(fā)展改革部門對項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，符合條件的予以批復(fù)，并下達(dá)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。（二）可行性研究1.項(xiàng)目單位依據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告，對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面進(jìn)行全面分析論證。2.發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門和專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，根據(jù)評審意見對可行性研究報告進(jìn)行批復(fù)。（三）初步設(shè)計1.項(xiàng)目單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計，明確工程的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案、投資概算等。2.行業(yè)主管部門組織對初步設(shè)計進(jìn)行審查，審查通過后，由發(fā)展改革部門對初步設(shè)計及投資概算進(jìn)行批復(fù)。（四）施工圖設(shè)計1.設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計批復(fù)文件，進(jìn)行施工圖設(shè)計，確保施工圖設(shè)計文件符合初步設(shè)計要求，滿足施工需要。2.項(xiàng)目單位組織施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，審查合格后方可用于施工。（五）工程報建1.項(xiàng)目單位在工程開工前，持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖設(shè)計文件審查合格書等相關(guān)文件，到建設(shè)行政主管部門辦理工程報建手續(xù)。2.建設(shè)行政主管部門對工程報建資料進(jìn)行審核，符合要求的予以辦理報建手續(xù)，并發(fā)放工程報建證書。三、工程招投標(biāo)管理（一）招標(biāo)范圍和方式1.符合下列條件之一的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價在400萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價在100萬元人民幣以上的；單項(xiàng)合同估算價低于前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。2.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)；邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。（二）招標(biāo)程序1.招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書，邀請潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。3.潛在投標(biāo)人報名并購買招標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。4.招標(biāo)人組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。5.招標(biāo)人公示中標(biāo)候選人，公示期不少于3日。6.招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。7.招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂書面合同。（三）評標(biāo)辦法1.評標(biāo)辦法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。綜合評估法是指對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分由高到低確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報價由低到高確定中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法，但是投標(biāo)報價低于成本的除外。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，選擇合適的評標(biāo)辦法，并在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。（四）監(jiān)督管理1.建設(shè)行政主管部門依法對工程招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將招標(biāo)文件、評標(biāo)報告等資料報建設(shè)行政主管部門備案。四、工程合同管理（一）合同簽訂1.招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。2.合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，應(yīng)當(dāng)按照合同約定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（三）合同糾紛處理1.合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛的，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或者訴訟等方式解決。2.合同糾紛處理過程中，雙方應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行合同約定的義務(wù)，不得擅自停止工程建設(shè)。（四）監(jiān)督檢查1.建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程合同履行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正合同履行過程中的違法違規(guī)行為。2.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)行政主管部門報送工程合同履行情況報告。五、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任1.建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行工程質(zhì)量責(zé)任，不得將工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人，對工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法對工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量控制1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計交底，對工程質(zhì)量提出明確要求。2.施工單位應(yīng)當(dāng)編制施工組織設(shè)計，制定質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的質(zhì)量技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工質(zhì)量進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。4.建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。（四）質(zhì)量保修1.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。2.在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；因設(shè)計、勘察、建設(shè)等原因造成的質(zhì)量問題，由責(zé)任方負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。3.建設(shè)工程的保修期限應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最低保修期限不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。六、工程安全管理（一）安全責(zé)任1.建設(shè)單位對工程安全負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法履行工程安全責(zé)任，不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。3.施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。4.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工安全進(jìn)行全程監(jiān)督檢查。（二）安全措施1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場防護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)，或者按照合同約定執(zhí)行。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。（三）安全教育培訓(xùn)1.建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2.施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。（四）安全事故處理1.施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施組織搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。2.建設(shè)單位和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織搶險救援，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)事故教訓(xùn)。七、工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計劃1.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，組織編制工程總進(jìn)度計劃，并將其報建設(shè)行政主管部門備案。2.施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程總進(jìn)度計劃，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計劃，并報項(xiàng)目單位和工程監(jiān)理單位審核。（二）進(jìn)度控制1.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)定期對工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保工程進(jìn)度按照計劃順利進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度計劃組織施工，合理安排人力、物力和財力，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工進(jìn)度進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度滯后的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位采取措施進(jìn)行調(diào)整，并向項(xiàng)目單位報告。（三）進(jìn)度調(diào)整1.當(dāng)工程實(shí)際進(jìn)度與進(jìn)度計劃不符時，施工單位應(yīng)當(dāng)分析原因，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整后的進(jìn)度計劃報項(xiàng)目單位和工程監(jiān)理單位審核。2.項(xiàng)目單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對施工單位提交的進(jìn)度調(diào)整計劃進(jìn)行審核，審核通過后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)整后的進(jìn)度計劃組織施工。八、工程投資管理（一）投資控制1.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資概算控制工程投資，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。2.施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價格進(jìn)行工程結(jié)算，不得擅自提高工程造價。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程投資進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)工程投資超概算的，應(yīng)當(dāng)及時要求項(xiàng)目單位采取措施進(jìn)行控制，并向建設(shè)行政主管部門報告。（二）工程變更1.工程建設(shè)過程中確需變更工程設(shè)計、施工方案、工程內(nèi)容等的，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：施工單位提出工程變更申請，經(jīng)項(xiàng)目單位和工程監(jiān)理單位審核同意后，報原設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計變更；原設(shè)計單位出具設(shè)計變更文件，經(jīng)項(xiàng)目單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門審查同意后，方可實(shí)施工程變更；工程變更涉及工程投資調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報發(fā)展改革部門審批。2.工程變更實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保工程變更符合規(guī)定要求，不影響工程質(zhì)量和安全。（三）工程結(jié)算1.工程竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定，編制工程結(jié)算文件，并報項(xiàng)目單位和工程監(jiān)理單位審核。2.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對工程結(jié)算文件進(jìn)行審核，審核通過后，按照合同約定支付工程價款。3.工程結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)報建設(shè)行政主管部門備案。九、工程檔案管理（一）檔案收集1.項(xiàng)目單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理工程建設(shè)過程中形成的各類文件資料，并移交建設(shè)單位。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對接收的工程檔案資料進(jìn)行分類整理、立卷歸檔，建立健全工程檔案管理制度。（二）檔案保管1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，妥善保管工程檔案資料，確保檔案資料的安全、完整。2.工程檔案資料應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電