招投標階段工程造價管理第一頁，共70頁。7．1概述

7．1．1招投標的概念與基本原則

1．工程招投標概述

（1）工程招標指招標人在發(fā)包建設項目之前，公告或邀請投標人，根據(jù)招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優(yōu)選定中標人的一種經濟活動。

第二頁，共70頁。

（2）工程投標是工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據(jù)招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。

（3）工程招投標的目的招投標是市場經濟的產物，是期貨交易的一種方式。推行工程招投標的目的，就是要在建筑市場中建立競爭機制。第三頁，共70頁。

（4）工程招投標的性質

1）要約邀請：希望他人向自己發(fā)出要約的意識表示。2）要約：希望和他人訂立合同的意思表示。3）承諾：受要約人同意要約的意思表示。思考：招標公告、招標文件、投標文件、中標通知這些環(huán)節(jié)，哪些屬于要約邀請、要約、承諾?招標公告、招標文件屬于要約邀請，投標文件屬于要約，中標通知屬于承諾。第四頁，共70頁。2．工程招投標的基本原則

（1）公開原則發(fā)布公告，公開發(fā)售招標文件，公開開標，中標后公開中標結果。（4）誠實信用原則購買者、中標者在依法進行采購和招投標活動中要有良好的信用。（2）公平原則杜絕意志強加、無理壓價、惡意串通。（3）公正原則管理者公正執(zhí)行法律和規(guī)則，對一切被監(jiān)管者給予公正待遇。第五頁，共70頁。7．1．2建設工程招投標的范圍與方式

1．建設工程招投標的范圍

我國《招標投標法》指出，凡在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。

1）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目。

2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。第六頁，共70頁。2．建設工程招投標的方式

(1)公開招標又稱為無限競爭招標，是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標廣告，有意的承包商均可參加資格審查，合格的承包商可購買招標文件，參加投標的招標方式。優(yōu)點：投標的承包商多、范圍廣、競爭激烈，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。第七頁，共70頁。缺點：由于投標的承包商多；招標工作量大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。適用范圍：公開招標方式主要用于政府投資項目或投資額度大、工藝、結構復雜的較大型工程建設項目。第八頁，共70頁。(2)邀請招標

又稱為有限競爭性招標。這種方式不發(fā)布廣告，業(yè)主根據(jù)自己的經驗和所掌握的信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上(含三個)承包商發(fā)出招標邀請書，收到邀請書的單位才有資格參加投標。

優(yōu)點：目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。缺點：由于參加的投標單位較少，競爭性較差，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇邀請單位前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。第九頁，共70頁。7．1．3建設工程招投標階段工程造價管理的內容（3）發(fā)包人編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標控制價（1）發(fā)包人選擇合理的招標方式（2）發(fā)包人選擇合理的承包模式（4）承包人編制投標文件，合理確定投標報價（5）發(fā)包人選擇合理的評標方式進行評標，在正式確定中標單位之前，對潛在中標單位進行詢標（6）發(fā)包人通過評標定標，選擇中標單位，簽訂承包合同第十頁，共70頁。7．2施工招標

7．2．1施工招標單位應具有的條件

1）是法人或依法成立的其他組織。

2）有與招標工程相適應的經濟、技術管理人員。

3）有組織編制招標文件的能力；

4）有審查投標單位資質的能力；

5）有組織開標、評標、定標的能力。第十一頁，共70頁。7．2．2施工招標文件

1．施工招標應具備的條件

1)招標人已經依法成立;2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;3)有相應資金或資金來源已經落實;4)有招標所需的設計圖紙及技術資料。第十二頁，共70頁。案例某房地產公司計劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項目，可行性研究報告已經通過國家計委批準，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設計圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請招標的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標邀請書。問題：

(1)建設工程施工招標的必備條件有哪些?

(2)本項目在上述條件下是否可以進行工程施工招標?

(3)通常情況下，哪些工程項目適宜采用邀請招標的方式進行招標?第十三頁，共70頁。

(2)本工程不完全具備招標條件，不應進行施工招標。答：(1)建設工程施工招標的必備條件有：

1)招標人已經依法成立;

2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準;

3)有相應資金或資金來源已經落實;

4)有招標所需的設計圖紙及技術資料。

(3)有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

1)項目技術復雜或有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的;

2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的;

3)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。第十四頁，共70頁。2．施工招標文件應包括的內容

（1）招標公告或投標邀請書；（2）投標人須知；（3）合同主要條款；（4）投標文件格式；（5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；（6）技術條款；（7）設計圖紙；（8）評標標準和方法；（9）投標輔助材料。第十五頁，共70頁。3．招標文件的發(fā)售與修改

招標文件一般發(fā)售給通過資格預審、獲得投標資格的投標人。投標人購買招標文件的費用不論中標與否，都不退還。招標人提供給投標人編制投標書的設計文件可以酌收押金，開標后投標人將設計文件退還的，招標人應當退還押金。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。第十六頁，共70頁。思考：某招標人由于對招標文件完成澄清與修改時，距項目的開標僅剩下了5日時間，為保證投標人在開標后不投訴，招標人在發(fā)放投標文件澄清與修改時，要求每個投標人寫下書面承諾不會因為招標文件的澄清與修改晚10日發(fā)出影響其投標。招標人的這種做法是否正確?第十七頁，共70頁。不正確。依法必須進行招標的項目，招標人對已發(fā)出的招標進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件接收人。這里的15日時間是法律賦予投標人依法享有的最短投標時間，任何人，無論是招標人、投標人還是監(jiān)管機構，均無權通過審批、確認等非法形式縮短投標人的最短投標時間。招標人應在發(fā)出招標文件的澄清與修改的同時，將投標截止時間相應延長10日，以保證投標人在收到招標文件的澄清與修改后，有不短于15日的法定投標時間進行投標活動。第十八頁，共70頁。7．2．3施工招標程序

1．公開招標程序

（1）建設項目報建（2）審查建設單位資質（3）招標申請（4）資格預審文件與招標文件的編制、送審（5）刊登資格預審通告、招標通告（6）資格預審（7）發(fā)放招標文件第十九頁，共70頁。思考1：招標公告發(fā)出后是否允許終止項目的招標?不允許。國內法規(guī)規(guī)定，除有正當理由外，招標人在發(fā)出招標公告、投標邀請書或者售出資格預審文件、招標文件后終止招標的，有關行政監(jiān)督部門給予警告，可處3萬元以下罰款;給投標人造成損失的，應當賠償投標人損失。第二十頁，共70頁。思考2：資格預審結束后，招標人想在報名企業(yè)外增加兩家企業(yè)直接參加投標是否可以?不允許。但如果是邀請招標，招標人可以在發(fā)售招標文件后再增加兩家投標人。因為邀請招標時，邀請的對象由招標人確定，只要投標截止時間未到，招標人均可以增加邀請名單。第二十一頁，共70頁。（8）勘察現(xiàn)場（9）投標預備會（10）工程標底的編制與送審（11）投標文件的接收（12）開標（13）評標（14）定標（15）合同簽訂第二十二頁，共70頁。案例：某國家重點工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準的招標方式為公開招標。由于工程復雜，技術難度高，業(yè)主認為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應施工資質的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月19-20日購買了招標文件。規(guī)定的投標文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月20日下午由當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室的工作人員主持進行了公開開標。評標委員會成員由7人組成，其中當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室1人，公證處1人，招標人代表1人，技術經濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已由項目經理簽字并由該企業(yè)駐當?shù)胤止炯由w的投標專用章。評標委員會提交的書面評標報告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同。第二十三頁，共70頁?！締栴}】

1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效?說明理由。

2、以上程序中存在哪些不妥之處?說明理由。第二十四頁，共70頁。7．2．4開標與評標

1．開標1）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中確定的地點。

2）開標由招標單位主持，并邀請所有投標單位的法定代表人或者其代理人和評標委員會全體成員參加。建設行政主管部門及其工程招標投標監(jiān)督管理機構依法實施監(jiān)督。第二十五頁，共70頁。3）開標一般程序①主持人宣布開標會議開始，介紹參加開標會議的單位、人員名單及工程項目的有關情況。②請投標單位代表確認投標文件的密封性。③宣布公正、唱標、記錄人員名單和招標文件規(guī)定的評標原則、定標辦法。④宣讀投標單位的名稱、投標報價、工期、質量目標、主要材料用量、投標擔?；虮：约巴稑宋募男薷?、撤回等情況，并作當場記錄。⑤與會的投標單位法定代表人或者其代理人在記錄上簽字，確認開標結果。⑥宣布開標會議結束，進入評標階段。第二十六頁，共70頁。4）投標文件有下列情形之一的，應當在開標時當場宣布無效。

①逾期送達；

②未按招標文件要求密封。思考：某投標人的投標文件未按招標文件要求密封，該投標人重新密封并在投標截止時間之前遞交，招標人能否受理?應該受理。只要投標人在投標截止時間之前重新遞交的投標文件封裝和標識符合招標文件的要求，招標人就應當受理。第二十七頁，共70頁。討論：某投標人在投標截止時間前幾秒鐘，攜帶投標文件跨進投標文件接收地點某會議室，遞交給投標文件接收人時，已超過投標截止時間。該投標文件是否應受理?只要投標文件的密封和標識情況符合要求，就應受理該投標文件。招標文件明確的投標文件接收地點，一般為某房間或某會議室，而不是投標文件接收人員在該房間內所處地點。注意：判定一份投標文件是否在投標截止時間前送達投標地點，不應包括登記及檢查投標文件是否滿足招標文件對封裝和標識要求的時間。第二十八頁，共70頁。2．評標

1）評標由評標委員會負責。評標委員會的負責人由招標單位的法定代表人或者其代理人擔任。評標委員會的成員由招標單位、上級主管部門和受聘的專家組成(如果委托招標代理或者工程監(jiān)理的，應當有招標代理、工程監(jiān)理單位的代表參加)為5人以上的單數(shù)，其中技術，經濟等方面的專家不得少于三分之二。2）省、自治區(qū)、直轄市和地級以上城市建設行政主管部門，應當在建設工程交易中心建立評標專家?guī)臁Ｔu標專家須由從事相關領域工作滿八年，并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的工程技術、經濟管理人員擔任，并實行動態(tài)管理。第二十九頁，共70頁。3）招標單位根據(jù)工程性質、規(guī)模和評標的需要，可在開標前若干小時之內從評標專家?guī)熘须S機抽取專家聘為評委。工程招標投標監(jiān)督管理機構依法實施監(jiān)督。專家評委與該工程的投標單位不得有隸屬或者其他利害關系。4）評標可采用最低投標價法或綜合評議法。具體評標方法由招標單位決定，并在招標文件中載明。對于大型或者技術復雜的工程，可采用技術標、商務標兩階段評標法。第三十頁，共70頁。問題：A、B企業(yè)分列綜合得分第一名、第二名。由于A企業(yè)投標報價高于B企業(yè)，招標人向B企業(yè)發(fā)出中標通知書，是否合法?不合法。按照綜合評分法評標時，因投標報價已經作為評價內容考慮在得分中，再重新單列投標報價作為中標依據(jù)顯然不合理。招標人應按綜合得分先后順序確定中標人，不應任意改變評標委員會推薦的順序。第三十一頁，共70頁。5）評標結束后，評標委員會應當編制評標報告。評標報告應包括下列主要內容：①招標情況，包括工程概況、招標范圍和招標的主要過程。②開標情況，包括開標的時間、地點、參加開標會議的單位和人員，以及唱標等情況。③評標情況，包括評標委員會的組成人員名單，評標的方法、內容和依據(jù)，對各投標文件的分析論證及評審意見。④對投標單位的評標結果排序，并提出中標候選人的推薦名單。第三十二頁，共70頁。7．2．5中標

1．中標單位的選擇

招標單位應當依據(jù)評標委員會的評標報告，并從其推薦的中標候選人名單中確定中標單位，也可以授權評標委員會直接選定中標單位。

2．定標

在評標委員會提交評標報告后，招標單位應當在招標文件規(guī)定的時間內完成定標。定標后，招標單位須向中標單位發(fā)出《中標通知書》。第三十三頁，共70頁。第三十四頁，共70頁。案例：某國家重點工程投資約1億元人民幣，項目審批部門核準的招標方式為公開招標。由于工程復雜，技術難度高，業(yè)主認為一般施工隊伍難以勝任，自行決定采取邀請招標方式。2008年9月18日向A、B、C、D、E五家具有相應施工資質的施工承包企業(yè)發(fā)出了投標邀請書。該五家企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間9月19-20日購買了招標文件。規(guī)定的投標文件遞交截止時間為10月18日下午4時。在投標截止時間之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標文件，但C企業(yè)于10月18日下午5時才送達，原因是路途堵車。10月20日下午由當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室的工作人員主持進行了公開開標。評標委員會成員由7人組成，其中當?shù)卣袠送稑斯芾磙k公室1人，公證處1人，招標人代表1人，技術經濟方面專家4人。評標時發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標文件雖無法定代表人簽字和委托人授權書，但投標文件均已由項目經理簽字并由該企業(yè)駐當?shù)胤止炯由w的投標專用章。評標委員會提交的書面評標報告推薦了B、A企業(yè)分列綜合得分第一名和第二名。由于B企業(yè)投標報價高于A企業(yè)，11月10日招標人向A企業(yè)發(fā)出了中標通知書，并于12月18日簽訂了書面承包合同。第三十五頁，共70頁?！締栴}】

1、C企業(yè)和E企業(yè)的投標文件是否有效?說明理由。

2、以上程序中存在哪些不妥之處?說明理由。第三十六頁，共70頁。解析：

1、C企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件遞交截止時間之后提交的投標文件為無效投標，招標人應拒收。E企業(yè)投標文件無效。理由：投標文件無法定代表人或其授權人簽字，且未加蓋投標人公章，應按廢標處理。2、存在如下不妥之處：

(1)業(yè)主自行決定采用邀請招標方式不妥。理由：變更為邀請招標方式應報項目審批部門批準。

(2)招標文件出售時間不妥。理由：招標文件出售時間不應少于5個工作日。

(3)招標投標管理辦公室工作人員主持開標不妥。理由：開標由招標人或其委托的招標代理機構主持。

(4)開標時間不妥。理由：開標時間應與投標文件遞交截止時間為同一時間。

(5)評標委員會成員組成不妥。理由：技術經濟方面專家人數(shù)不得少于總人數(shù)的三分之二，且公證處和招投標管理辦公室人員不得參加評標委員會。

(6)招標人確定A企業(yè)中標不妥。理由：招標人應確定評標委員會推薦排名第一的投標人為中標人，投標價格高低不是招標人確定中標人的依據(jù)。

(7)簽約時間不妥。理由：招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起30日內簽訂合同。

第三十七頁，共70頁。[背景]某依法必須招標的大型公路工程項目于2012年8月開始設計招標。共6家投標人按期提交了投標文件。開標后，招標人組建了由1名招標人代表和6名從當?shù)厥≌C合評標專家?guī)熘谐槿〉膶＜医M成的評標委員會。招標人代表為招標單位基建辦副主任何某，主管公路工程建設管理已有7年，中專文秘學歷，中級職稱。評標委員會進行評標準備工作時，認為招標文件規(guī)定的評標標準和方法不符合大型公路工程設計評標特點。經評標委員會全體成員同意，調整了明顯不符合設計評標特點的評審因素及其分值，以便為招標人選擇設計方案最優(yōu)的中標人。為節(jié)省時間，提高效率，同時考慮到專業(yè)水平，評標委員會決定：每位評標專家分別負責一份投標文件的評審，其中何某主要負責分數(shù)核算和資格條件審查。評標活動進行到一半時，評標專家B發(fā)現(xiàn)某投標文件的擬派項目負責人為其弟，于是提出回避申請，要求招標人更換評標專家。招標人為了節(jié)約時間，直接邀請了某一具備評標專家資格的專業(yè)技術人員M入場評審。M到達評標室時，時間已經很晚。出于對專家B人品和能力的信任，在時間緊迫的情況下，M直接沿用了專家B的評審結果。評審完畢后，專家A對專家C負責評審的投標文件提出疑義，拒絕在評標報告上簽字。經過協(xié)商，評標委員會決定由評標委員會全體成員對該份投標文件進行復核，3名專家提出當天已無法完成工作，建議延長一天評審工作。何某由于第二天還有重要會議，堅持要求評標必須按計劃在當天完成。當天19時評標工作結束。第三十八頁，共70頁。[問題]1.何某能否作為招標人評標代表？簡要說明理由。2.評標委員會在評標準備階段調整評標辦法的做法是否合法？簡要說明理由。3.評標委員會的評審分工是否正確？簡要說明理由。4.專家B回避后，招標人更換評標委員會成員的程序是否正確？簡要說明理由。5.專家M的評審結果是否有效？簡要說明理由。6.專家A拒絕簽字是否會影響評標報告的效力？簡要說明理由。7.何某堅持要求評標必須按計劃在當天完成是否合適？簡要說明理由。第三十九頁，共70頁。[答案]1.何某可以作為招標人評標代表。何某已任職公路工程管理7年，熟悉相關業(yè)務。2.評標委員會在評標準備階段調整評標辦法的做法不合法。根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據(jù)，因此，開標前制定和調整評標辦法的做法不合法。3.評標分工不可取。評標專家可以按專業(yè)特長分工評審各投標文件，并獨立提出評審意見，然后按照評標規(guī)則形成評標委員會集體的評標結論。決不能讓某評標專家單獨評審某投標文件，并作為評標委員會的評審結論。招標人代表在評標委員會內的權利應與其他評標專家相同。4.更換評標委員會成員的程序不正確。根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，一般項目評標委員會的專家應當在依法組建的專家?guī)熘须S機抽取產生。5.專家M的評審結果無效。根據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，被更換專家B的評審結果無效，更換后的專家M需要自行獨立評審。6.專家A拒絕簽字不會影響評標報告效力。專家對結果有不同意見，應在評標報告中注明，如果拒絕簽署且不書面說明理由，視為同意評標結果。7.何某堅持評標必須在當天完成的要求不合適。因為三分之一以上的評委會成員要求延長評標時間的，招標人應當延長。第四十頁，共70頁。辯析：1.無效投標與廢標討論：某投標人在投標截止時間前遞交了投標文件，但投標保證金遞交時間晚于投標截止時間2分鐘送達，招標人應如何處理?該投標文件屬于無效投標還是廢標?(1)該投標人的投標文件有效，應在開標會議當眾拆封、唱標。但對投標保證金不能受理，否則招標人就屬于在投標截止時間后接收投標文件。(2)無效投標一般是招標人不予受理的投標文件，招標人受理后經評標委員會評審不合格的投標文件為廢標。該投標文件按廢標處理。第四十一頁，共70頁。辯析：2.發(fā)出中標通知書之前退出投標與發(fā)出中標通知書之后退出投標的差異？[背景]第一中標候選人在沒有發(fā)出中標通知書之前，提出退出招投標，放棄候選人資格，是否屬于“在有效期內撤回投標文件”呢?該情形是否屬于“在有效期內撤回投標文件”？在投標有效期內，且中標通知書發(fā)出之前，投標人退出投標的行為都屬于在投標有效期內撤回投標，按照投標有效期內撤回投標處理。在中標通知書發(fā)出之后的投標退出行為屬于放棄(中標)合同，因為這時招標人與中標人的合同關系已經存在。第四十二頁，共70頁。7．3施工投標

7．3．1投標單位應具備的基本條件

1）投標人應當具備與投標項目相適應的技術力量、機械設備、人員、資金等方面的能力，具有承擔該招標項目能力。2）具有招標條件要求的資質等級，并為獨立的法人單位。3）承擔過類似項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績與履約記錄。4）企業(yè)財產狀況良好，沒有處于財產被接管、破產或其他關、停、并、轉狀態(tài)。5）在最近3年沒有騙取合同及其他經濟方面的嚴重違法行為。6）近幾年有較好的安全記錄，投標當年沒有發(fā)生重大質量和特大安全事故。第四十三頁，共70頁。7．3．2施工投標應滿足的基本要求與程序1）投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件應當對招標文件提出的要求和條件做出實質性響應。

3）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。

2）投標人應當在招標文件所要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。第四十四頁，共70頁。思考：某投標人在開標后又遞交了一份補充說明，該投標文件是否有效?該投標人的投標文件有效。但補充說明無效，因開標后投標人不能變更或更改投標文件的實質性內容。第四十五頁，共70頁。7．3．2施工投標應滿足的基本要求與程序4）投標人根據(jù)招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。

5）兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。注意：聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。第四十六頁，共70頁。7．3．2施工投標應滿足的基本要求與程序6）投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者他人的合法權益。下列行為均屬投標人串通投標報價：①投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價；②投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；③投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；④投標人之間其他串通投標報價的行為。7）投標人不得以低于合理預算成本的報價竟標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四十七頁，共70頁。7．3．3施工投標報價

1．投標報價的編制

（1）編制依據(jù)1）招標單位提供的招標文件。2）招標單位提供的設計圖紙及有關的技術說明書等。3）國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程預算定額及與之相配套執(zhí)行的各種費用定額、規(guī)定等。4）地方現(xiàn)行材料預算價格、采購地點及供應方式等。5）因招標文件及設計圖紙等不明確，經咨詢后由招標單位書面答復的有關資料。6）企業(yè)內部制定的有關取費、價格等的規(guī)定、標準。7）其他與報價計算有關的各項政策、規(guī)定及調整系數(shù)等。在標價的計算過程中，對于不可預見費用的計算必須慎重考慮，不要遺漏。第四十八頁，共70頁。（2）工作程序1）研究招標文件2）調查投標環(huán)境3）制定施工方案4）投標價的計算5）確定投標策略6）編制正式的投標書施工單位的技術負責人主持制定，在技術、工期兩個方面吸引招標單位以信、快、廉、改進設計取勝、以退為進、長遠發(fā)展策略第四十九頁，共70頁。2．投標報價策略與技巧

（1）施工投標中常用的策略1）靠提高經營管理水平取勝。這主要靠做好施工組織設計，采取合理的施工技術和施工機械，精心采購材料、設備，選擇可靠的分包單位，安排緊湊的施工進度，力求節(jié)省管理費用，從而有效地降低工程成本而獲得較大的利潤。2）靠改進設計和縮短工期取勝。即仔細研究原設計圖紙，發(fā)現(xiàn)有不夠合理之處，提出能降低造價的修改設計建議，以提高對業(yè)主的吸引力。另外，靠縮短工期取勝，即比規(guī)定的工期有所縮短，達到早投產，早收益，有時甚至標價稍高，對業(yè)主也是很有吸引力的。第五十頁，共70頁。3）低利政策。主要適用于承包任務不足時，與其坐吃山空，不如以低利承包到一些工程，還是有利的。此外，承包商初到一個新的地區(qū)，為了打入這個地區(qū)的承包市場，建立信譽，也往往采用這種策略。4）以退為進，加強索賠管理。有時雖然報價低，卻著眼于施工索賠，也能賺到利潤。第五十一頁，共70頁。（2）報價技巧1）不平衡報價法2）多方案報價法3）增加建議方案法4）分包商報價的采用5）突然降價法在標書上報兩個價格，一個按原招標文件報，另一個提出如果招標文件某條款變動，可給出較低價表現(xiàn)出對工程興趣不大以迷惑對方，到投標截止前幾小時突然前往投標，使對方措手不及。不提高總價的基礎之上，調整子項目的報價。提出更合理的設計和施工方案以吸引業(yè)主。將分包商與投標利益捆綁在一起。第五十二頁，共70頁。（2）報價技巧6）招標的特點不同采用不同的報價7）計日工單價的報價8）可供選擇的項目的報價9）暫定工程量的報價10）無利潤報價若不計入總價，發(fā)生時實報實銷，可提高單價條件差、要求高、工期緊可提高報價，反之采用低報價將來有可能使用材料適當提高報價暫定工程量允許將來按投標人所報單價和實際完成量付款的可提高單價企業(yè)缺乏競爭優(yōu)勢時采用第五十三頁，共70頁。7．3．4

工程合同價確定

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》規(guī)定，工程合同價可以采用三種方式：固定價、可調價和成本加酬金價。第五十四頁，共70頁。1．固定價

（1）固定總價承包方按投標時發(fā)包方接受的合同價格實施工程，并一筆包死，無特定情況不作變化。因此，采用固定總價合同，承包方要承擔合同履行過程中的主要風險，要承擔實物工程量、工程單價等變化而可能造成損失的風險。在合同執(zhí)行過程中，承發(fā)包雙方均不能以工程量、設備和材料價格、工資等變動為理由，提出對合同總價調值的要求。所以，承包方要在投標時對一切費用上升的因素做出估計并將其包含在投標報價之中。承包方因為可能要為許多不可預見的因素付出代價，所以往往會加大不可預見費用，致使這種合同的投標價格較高。第五十五頁，共70頁。固定總價合同一般適用于：1）招標時的設計深度已達到施工圖設計要求，工程設計圖紙完整齊全，項目、范圍及工程量計算依據(jù)確切，合同履行過程中不會出現(xiàn)較大的設計變更，承包方依據(jù)的報價工程量與實際完成的工程量不會有較大的差異。2）規(guī)模較小，技術不太復雜的中小型工程。承包方—般在報價時可以合理地預見到實施過程中可能遇到的各種風險。3）合同工期較短，一般為一年之內的工程。（2）固定單價1）估算工程量單價。是以工程量清單和工程單價表為基礎和依據(jù)來計算合同價格的，亦可稱為計量估價合同。估算工程量單價合同通常是由發(fā)包方提出工程量清單，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎填報相應單價，累計計算后得出合同價格。但最后的工程結算價應按照實際完成的工程量來計算，即按合同中的分部分項工程單價和實際工程量，計算得出工程結算和支付的工程總價格。第五十六頁，共70頁。

采用這種合同時，要求實際完成的工程量與原估計的工程量不能有實質性的變更。因為承包方給出的單價是以相應的工程量為基礎的，如果工程量大幅度增減可能影響工程成本。不過在實踐中往往很難確定工程量究竟有多大范圍的變更才算實質性變更，這是采用這種合同計價方式需要考慮的一個問題。有些固定單價合同規(guī)定，如果實際工程量與報價表中的工程量相差超過土10％時，允許承包方調整合同價。此外，也有些固定單價合同在材料價格變動較大時允許承包方調整單價。采用估算工程量單價合同時，工程量是統(tǒng)一計算出來的，承包方只要經過復核后填上適當?shù)膯蝺r，承擔風險較??；發(fā)包方也只需審核單價是否合理即可，對雙方都較為方便。由于具有這些特點，估算工程量單價合同是比較常見的一種合同計價方式。估算工程量單價合同大多用于工期長、技術復雜、實施過程中可能會發(fā)生各種不可預見因素較多的建設工程。在施工圖不完整或當準備招標的工程項目內容、技術經濟指標一時尚不能明確時，往往要采用這種合同計價方式。這樣在不能精確地計算出工程量的條件下，可以避免使發(fā)包或承包的任何一方承擔過大的風險。第五十七頁，共70頁。2）純單價。

采用這種計價方式的合同時，發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的有關分部分項工程以及工程范圍，不對工程量作任何規(guī)定。即在招標文件中僅給出工程內各個分部分項工程一覽表、工程范圍和必要的說明，而不必提供實物工程量。承包方在投標時只需要對這類給定范圍的分部分項工程做出報價即可，合同實施過程中按實際完成的工程量進行結算。這種合同計價方式主要適用于沒有施工圖，或工程量不明、卻急需開工的緊迫工程，如設計單位來不及提供正式施工圖紙，或雖有施工圖但由于某些原因不能比較準確地計算工程量時。當然，對于純單價合同來說，發(fā)包方必須對工程范圍的劃分做出明確的規(guī)定，以使承包方能夠合理地確定工程單價。第五十八頁，共70頁。2．可調價

（1）可調總價合同總價是一個相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹而使所用的工料成本增加，可對合同總價進行相應的調整?？烧{總價合同的合同總價不變，只是在合同條款中增加調價條款，如果出現(xiàn)通貨膨脹這一不可預見的費用因素，合同總價就可按約定的調價條款作相應調整?？烧{總價合同列出的有關調價的特定條款，往往是在合同專用條款中列明，調價必須按照這些特定的調價條款進行。這種合同與固定總價合同的不同之處在于，它對合同實施中出現(xiàn)的風險做了分攤，發(fā)包方承擔了通貨膨脹的風險，而承包方承擔合同實施中實物工程量、成本和工期因素等其他風險。可調總價適用于工程內容和技術經濟指標規(guī)定很明確的項目，由于合同中列有調值條款，所以工期在一年以上的工程項目較適于采用這種合同計價方式。第五十九頁，共70頁。（2）可調單價合同單價的可調，一般是在工程招標文件中規(guī)定、在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實施過程中物價發(fā)生變化等，可作調值。有的工程在招標或簽約時，因某些不確定因素而在合同中暫定某些分部分項工程的單價，在工程結算時，再根據(jù)實際情況和合同約定對合同單價進行調整，確定實際結算單價。3．成本加酬金

成本加酬金合同是將工程項目的實際投資劃分成直接成本費和承包方完成工作后應得酬金兩部分。工程實施過程中發(fā)生的直接成本費由發(fā)包方實報實銷，再按合同約定的方式另外支付給承包方相應報酬。第六十頁，共70頁。

這種合同計價方式主要適用于工程內容及技術經濟指標尚未全面確定，投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者發(fā)包方與承包方之間有著高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術、特長或經驗。由于在簽訂合同時，發(fā)包方提供不出可供承包方準確報價所必需的資料，報價缺乏依據(jù)，因此，在合同內只能商定酬金的計算方法。成本加酬金合同廣泛地適用于工作范圍很難確定的工程和在設計完成之前就開始施工的工程。以這種計價方式簽訂的工程承包合同，有兩個明顯缺點：一是發(fā)包方對工程總價不能實施有效的控制；二是承包方對降低成本也不太感興趣。因此，采用這種合同計價方式，其條款必須非常嚴格。第六十一頁，共70頁。按照酬金的計算方式不同，成本加酬金合同又分為以下幾種形式。（1）成本加固定百分比酬金確定的合同價采用這種合同計價方式，承包方的實際成本實報實銷，同時按照實際成本的固定百分比付給承包方一筆酬金。工程的合同總價表達式為：C＝Cd＋Cd×p

式中：C——合同價；Cd——實際發(fā)生的成本；P——雙方事先商定的酬金固定百分比。這種合同計價方式，工程總價及付給承包方的酬金隨工程成本而水漲船高，這不利于鼓勵承包方降低成本，正是由于這種弊病所在，使得這種合同計價方式很少被采用。第六十二頁，共70頁。（2）成本加固定金額酬金確定的合同價

采用這種合同計價方式與成本加固定百分比酬金合同相似。其不同之處僅在于在成本上所增加的費用是一筆固定金額的酬金。酬金一般是按估算工程成本的一定百分比確定，數(shù)額是固定不變的。計算表達式為：C＝Cd＋F式中：F——雙方約定的酬金具體數(shù)額。這種計價方式的合同雖然也不能鼓勵承包商關心和降低成本，但從盡快獲得全部酬金減少管理投入出發(fā)，會有利于縮短工期。采用上述兩種合同計價方式時，為了避免承包方企圖獲得更多的酬金而對工程成本不加控制，往往在承包合同中規(guī)定一些補充條款，以鼓勵承包方節(jié)約工程費用的開支，降低成本。第六十三頁，共70頁。（3）成本加獎罰確定的合同價采用成本加獎罰合同，是在簽訂合同時雙方事先約定該工程的預期成本（或稱目標成本）和固定酬金，以及實際發(fā)生的成本與預期成本比較后的獎罰計算辦法。在合同實施后，根據(jù)工程實際成本的發(fā)生情況，確定獎罰的額度，當實際成本低于預期成本時，承包方除可獲得實際成本補償和酬金外，還可根據(jù)成本降低額得到一筆獎金；當實際成本大于預期成本時，承包方僅可得到實際成本補償和酬金，并視實際成本高出預期成本的情況，被處以一筆罰金。成本加獎罰合同的計算表達式為：C＝C