草原管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)和合理利用，維護(hù)草原生態(tài)平衡，保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)所有草原，包括天然草原、人工草地和改良草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)先，將草原生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原生態(tài)功能的穩(wěn)定和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)草原資源狀況和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)編制草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃，合理確定草原功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)草原管理，規(guī)范草原保護(hù)、建設(shè)和利用行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.合理利用原則在保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用草原資源，發(fā)展草原畜牧業(yè)、草原旅游等產(chǎn)業(yè)，提高草原綜合效益。二、草原保護(hù)（一）草原分類保護(hù)1.重要生態(tài)功能區(qū)草原保護(hù)對(duì)具有重要水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能的草原，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，禁止任何破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為。2.基本草原保護(hù)劃定基本草原，包括重要放牧場(chǎng)、割草地、用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地等，實(shí)行特殊保護(hù)。嚴(yán)禁擅自改變基本草原用途，確需征占用的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)。3.一般草原保護(hù)對(duì)除重要生態(tài)功能區(qū)草原和基本草原以外的一般草原，加強(qiáng)保護(hù)和管理，合理利用，防止過(guò)度放牧和濫墾濫挖等行為對(duì)草原生態(tài)造成破壞。（二）草原生態(tài)修復(fù)1.退化草原治理制定退化草原治理規(guī)劃，采取圍欄封育、補(bǔ)播改良、種草養(yǎng)畜等綜合措施，加快退化草原治理步伐，恢復(fù)草原植被。2.沙化草原防治加強(qiáng)沙化草原監(jiān)測(cè)和預(yù)警，采取封禁保護(hù)、植樹(shù)種草、設(shè)置沙障等措施，遏制沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，改善沙化草原生態(tài)環(huán)境。3.水土流失草原治理對(duì)水土流失嚴(yán)重的草原，采取坡面治理、溝道治理、植被恢復(fù)等措施，減少水土流失，保護(hù)草原生態(tài)。（三）草原防火1.防火責(zé)任建立健全草原防火責(zé)任制，明確各級(jí)政府、有關(guān)部門和草原使用者的防火責(zé)任。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)草原防火工作的第一責(zé)任人。2.防火設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的防火設(shè)備和物資，建設(shè)防火隔離帶、瞭望塔等設(shè)施，提高草原防火能力。3.防火宣傳教育廣泛開(kāi)展草原防火宣傳教育，提高廣大群眾的防火意識(shí)，普及防火知識(shí)和技能，營(yíng)造全社會(huì)共同參與草原防火的良好氛圍。4.火災(zāi)撲救制定草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)火災(zāi)撲救演練，確保在發(fā)生草原火災(zāi)時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行撲救，最大限度減少火災(zāi)損失。（四）草原病蟲(chóng)害防治1.監(jiān)測(cè)預(yù)警建立草原病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)草原病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，及時(shí)掌握病蟲(chóng)害發(fā)生動(dòng)態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息。2.防治措施根據(jù)病蟲(chóng)害發(fā)生情況，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，科學(xué)防治草原病蟲(chóng)害，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延，保護(hù)草原生態(tài)安全。三、草原建設(shè)（一）人工草地建設(shè)1.規(guī)劃布局根據(jù)草原資源狀況和畜牧業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)規(guī)劃人工草地建設(shè)布局，合理確定人工草地建設(shè)規(guī)模和區(qū)域。2.技術(shù)指導(dǎo)加強(qiáng)人工草地建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用的種草技術(shù)和優(yōu)良草種，提高人工草地建設(shè)質(zhì)量和效益。3.資金支持加大對(duì)人工草地建設(shè)的資金投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與人工草地建設(shè)。（二）草原改良1.改良措施采取圍欄封育、施肥、灌溉、補(bǔ)播等措施，對(duì)退化、沙化、鹽堿化等低產(chǎn)草原進(jìn)行改良，提高草原生產(chǎn)力。2.技術(shù)推廣加強(qiáng)草原改良技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的草原改良技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提高草原改良水平。（三）草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.灌溉設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)草原灌溉設(shè)施建設(shè)，完善灌溉網(wǎng)絡(luò)，提高草原灌溉保障能力，促進(jìn)草原植被生長(zhǎng)。2.飼草料儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)建設(shè)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)、青貯窖等飼草料儲(chǔ)備設(shè)施，提高飼草料儲(chǔ)備能力，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。3.草原圍欄建設(shè)合理設(shè)置草原圍欄，明確草原權(quán)屬界限，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，防止牲畜隨意踐踏和破壞草原。四、草原利用（一）草原畜牧業(yè)1.合理載畜量核定根據(jù)草原承載能力，科學(xué)核定草原合理載畜量，并向社會(huì)公布。草原使用者應(yīng)當(dāng)按照核定的載畜量合理安排牲畜存欄數(shù)量，不得超載放牧。2.放牧管理推行劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧、舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)放牧方式，保護(hù)草原植被，提高草原畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。3.畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)草原使用者優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良畜種，提高牲畜品質(zhì)和生產(chǎn)性能，減少對(duì)草原的壓力。（二）草原旅游1.規(guī)劃管理制定草原旅游發(fā)展規(guī)劃，合理確定旅游區(qū)域和線路，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)草原生態(tài)造成破壞。加強(qiáng)對(duì)草原旅游項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，確保旅游活動(dòng)符合草原保護(hù)要求。2.環(huán)境保護(hù)在草原旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)必要的環(huán)保設(shè)施，防止旅游垃圾污染草原。加強(qiáng)對(duì)游客的教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)文明旅游，共同保護(hù)草原生態(tài)。（三）其他利用1.采集利用嚴(yán)格規(guī)范草原野生植物采集行為，實(shí)行采集許可制度。采集者必須按照許可的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和期限進(jìn)行采集，不得擅自擴(kuò)大采集范圍和強(qiáng)度，保護(hù)草原生物多樣性。2.科研教學(xué)鼓勵(lì)開(kāi)展草原科研教學(xué)活動(dòng)，在不破壞草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用草原資源進(jìn)行科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)踐。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原保護(hù)、建設(shè)和利用的監(jiān)督檢查工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好草原監(jiān)督檢查相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.草原保護(hù)情況檢查草原分類保護(hù)措施落實(shí)情況，基本草原保護(hù)情況，草原生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施情況，草原防火、病蟲(chóng)害防治等工作開(kāi)展情況。2.草原建設(shè)情況檢查人工草地建設(shè)、草原改良、草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施情況，包括建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等方面。3.草原利用情況檢查草原畜牧業(yè)合理載畜量執(zhí)行情況，放牧管理情況，草原旅游開(kāi)發(fā)情況，草原野生植物采集利用情況等。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查建立健全草原日常巡查制度，定期對(duì)草原進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類破壞草原的行為。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查，深入排查草原保護(hù)、建設(shè)和利用中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改。3.聯(lián)合執(zhí)法加強(qiáng)與林業(yè)、公安、環(huán)保等部門的協(xié)作配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類破壞草原的違法犯罪行為。（四）違法行為查處對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門或其他有關(guān)部門依法予以查處。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。2.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自征占用草原、改變草原用途等違法行為，依法予以嚴(yán)肅查處，責(zé)令退還草原，恢復(fù)植被，并按照規(guī)定處以罰款。3.對(duì)在草原上非法開(kāi)墾、采挖、放牧等破壞草原生態(tài)環(huán)境的行為，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。（二）民事責(zé)任因違反本辦法規(guī)定造成草原生態(tài)環(huán)境損