航空管理辦法總則目的本辦法旨在加強(qiáng)航空運(yùn)營(yíng)管理，確保航空運(yùn)輸安全、有序、高效進(jìn)行，保障旅客、貨物及機(jī)組人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)航空市場(chǎng)秩序，促進(jìn)航空業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸活動(dòng)的航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)以及相關(guān)保障單位?；驹瓌t1.安全第一原則：始終將航空安全置于首位，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)航空安全的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取有效措施預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生。2.依法依規(guī)原則：各項(xiàng)管理活動(dòng)必須依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保管理工作的合法性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。3.服務(wù)至上原則：以滿足旅客、貨主需求為出發(fā)點(diǎn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，樹(shù)立良好的航空服務(wù)形象。4.協(xié)同配合原則：航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力，共同保障航空運(yùn)輸?shù)捻槙尺\(yùn)行。航空公司管理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理1.設(shè)立與審批航空公司的設(shè)立須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)民航主管部門(mén)批準(zhǔn)，并取得相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立航空公司應(yīng)提交包括可行性研究報(bào)告、公司章程、資金證明、人員資質(zhì)等在內(nèi)的一系列材料，民航主管部門(mén)將對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，并進(jìn)行實(shí)地考察，符合條件的予以批準(zhǔn)。2.資質(zhì)變更與延續(xù)航空公司如需變更公司名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等重要事項(xiàng)，應(yīng)提前向民航主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。運(yùn)營(yíng)資質(zhì)到期需延續(xù)的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交延續(xù)申請(qǐng)，民航主管部門(mén)將對(duì)航空公司的運(yùn)營(yíng)情況、安全記錄等進(jìn)行評(píng)估，符合要求的予以延續(xù)。航班計(jì)劃管理1.航班編排航空公司應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求、機(jī)場(chǎng)保障能力、空管資源等因素，科學(xué)合理編排航班計(jì)劃。航班計(jì)劃應(yīng)包括航班時(shí)刻表、航線布局、機(jī)型配置等內(nèi)容，并提前向民航主管部門(mén)報(bào)備。在編排航班計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮旅客出行需求的季節(jié)性、區(qū)域性特點(diǎn)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高航班運(yùn)行效率。2.航班調(diào)整因不可抗力、天氣原因、機(jī)場(chǎng)設(shè)施維護(hù)等特殊情況需要調(diào)整航班計(jì)劃的，航空公司應(yīng)提前向民航主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布航班調(diào)整信息。同時(shí)，應(yīng)采取有效措施，妥善安排受影響旅客的出行，盡量減少對(duì)旅客造成的不便。安全管理1.安全制度建設(shè)航空公司應(yīng)建立健全安全管理制度，包括飛行安全、機(jī)務(wù)維修安全、空防安全、運(yùn)行控制安全等方面的制度和流程。明確各部門(mén)、各崗位的安全職責(zé)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。2.安全檢查與隱患排查定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查工作，對(duì)飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航材、保障設(shè)備等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立安全隱患臺(tái)賬，對(duì)隱患的整改情況進(jìn)行跟蹤和復(fù)查，確保隱患得到徹底整改。3.應(yīng)急管理制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括飛行事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。服務(wù)質(zhì)量管理1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定航空公司應(yīng)制定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋旅客購(gòu)票、登機(jī)、飛行、到達(dá)等全過(guò)程的服務(wù)要求。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括服務(wù)設(shè)施、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)流程、投訴處理等方面的內(nèi)容，確保旅客能夠享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的航空服務(wù)。2.服務(wù)監(jiān)督與考核建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)旅客滿意度調(diào)查、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、投訴處理等方式，對(duì)航空公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核。定期公布服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果，對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的航空公司進(jìn)行督促整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。3.服務(wù)創(chuàng)新與改進(jìn)鼓勵(lì)航空公司開(kāi)展服務(wù)創(chuàng)新，不斷推出新的服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)舉措，滿足旅客日益多樣化的需求。關(guān)注旅客反饋，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)流程和服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量和旅客滿意度。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)場(chǎng)建設(shè)與規(guī)劃1.建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量和安全。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮機(jī)場(chǎng)的功能定位、發(fā)展需求以及與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局和設(shè)施配置。2.規(guī)劃與發(fā)展制定機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，明確機(jī)場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)、功能布局、設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮機(jī)場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。根據(jù)機(jī)場(chǎng)發(fā)展需要，適時(shí)對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修訂和完善。運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)行保障機(jī)場(chǎng)應(yīng)建立健全運(yùn)行保障體系，確保機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)跑道、滑行道、停機(jī)坪、候機(jī)樓等設(shè)施的維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查和保養(yǎng)，及時(shí)排除故障和隱患。合理安排航班起降順序，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，保障航班安全、正點(diǎn)起降。2.安全管理機(jī)場(chǎng)是航空運(yùn)輸安全的重要保障環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度，加強(qiáng)安全檢查和監(jiān)管。對(duì)進(jìn)入機(jī)場(chǎng)控制區(qū)的人員、車(chē)輛、物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止危險(xiǎn)物品和違禁物品進(jìn)入機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)圍界、安保設(shè)施等的管理，確保機(jī)場(chǎng)空防安全。3.服務(wù)管理以旅客為中心，不斷提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化候機(jī)環(huán)境，完善服務(wù)設(shè)施，提供便捷的餐飲、購(gòu)物、休息等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)旅客的引導(dǎo)和幫助，及時(shí)解決旅客在出行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。建立健全投訴處理機(jī)制，認(rèn)真對(duì)待旅客投訴，及時(shí)回復(fù)處理結(jié)果，提高旅客滿意度。資源管理1.土地資源管理機(jī)場(chǎng)用地應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保土地資源的合理利用。加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)土地的規(guī)劃和控制，防止土地閑置和非法占用。在機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，如需新增建設(shè)用地，應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.設(shè)施設(shè)備管理建立設(shè)施設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)機(jī)場(chǎng)的各類(lèi)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)登記和管理。制定設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和更新改造，確保設(shè)施設(shè)備的性能和可靠性。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。3.人力資源管理根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)需要，合理配置人力資源。加強(qiáng)員工招聘、培訓(xùn)、考核等工作，提高員工素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性。關(guān)注員工職業(yè)發(fā)展，為員工提供良好的發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)。空管部門(mén)管理空域管理1.空域規(guī)劃根據(jù)國(guó)家空域管理的總體要求和航空運(yùn)輸發(fā)展需要，制定空域規(guī)劃。空域規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理劃分空域類(lèi)別，明確各類(lèi)空域的使用范圍、使用條件和使用限制。充分考慮軍事、民用等各方面的需求，確?？沼蛸Y源的高效利用和安全共享。2.空域使用許可對(duì)空域使用單位提出的空域使用申請(qǐng)進(jìn)行審核和許可。嚴(yán)格審查申請(qǐng)單位的資質(zhì)、飛行計(jì)劃、安全保障措施等內(nèi)容，符合條件的予以批準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)空域使用情況的監(jiān)督檢查，確?？沼蚴褂脝挝粐?yán)格按照許可要求使用空域?？罩薪煌ü苤?.管制規(guī)則制定制定空中交通管制規(guī)則和程序，規(guī)范航空器的飛行活動(dòng)。明確管制員的職責(zé)和權(quán)限，確保管制工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)管制員的培訓(xùn)和考核，提高管制員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.飛行指揮與協(xié)調(diào)實(shí)時(shí)監(jiān)控航空器的飛行狀態(tài)，為航空器提供準(zhǔn)確的飛行指揮和協(xié)調(diào)服務(wù)。合理安排航空器的起降順序和飛行高度，確?？罩薪煌ㄖ刃蛄己?。加強(qiáng)與航空公司、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)單位的溝通協(xié)作，及時(shí)解決飛行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.應(yīng)急處置制定空中交通管制應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，保障空中交通安全。加強(qiáng)與其他應(yīng)急救援部門(mén)的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力。通信導(dǎo)航監(jiān)視1.通信設(shè)施管理建立健全通信設(shè)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)備的維護(hù)和管理。定期對(duì)通信設(shè)備進(jìn)行檢查、測(cè)試和校準(zhǔn)，確保通信設(shè)備的性能和可靠性。優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)布局，提高通信保障能力，滿足航空運(yùn)輸通信需求。2.導(dǎo)航設(shè)施管理加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)航設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。確保導(dǎo)航設(shè)施的準(zhǔn)確性和可靠性，為航空器提供準(zhǔn)確的導(dǎo)航服務(wù)。定期對(duì)導(dǎo)航設(shè)施進(jìn)行校驗(yàn)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除導(dǎo)航設(shè)施存在的問(wèn)題。3.監(jiān)視設(shè)施管理完善監(jiān)視設(shè)施系統(tǒng)，提高對(duì)航空器的監(jiān)視能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)視設(shè)備的運(yùn)行管理，確保監(jiān)視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確傳輸和處理。建立監(jiān)視信息共享機(jī)制，為空中交通管制提供有力支持。航空運(yùn)輸市場(chǎng)管理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.航空公司準(zhǔn)入嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入航空運(yùn)輸市場(chǎng)的航空公司進(jìn)行準(zhǔn)入審查。審查內(nèi)容包括公司資質(zhì)、資金實(shí)力、運(yùn)營(yíng)能力、安全保障措施等方面。只有符合條件的航空公司才能獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，進(jìn)入航空運(yùn)輸市場(chǎng)開(kāi)展運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。2.航線經(jīng)營(yíng)權(quán)管理對(duì)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行許可制度。航空公司申請(qǐng)開(kāi)通航線，應(yīng)向民航主管部門(mén)提交航線開(kāi)通申請(qǐng)，包括航線規(guī)劃、市場(chǎng)需求分析、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。民航主管部門(mén)將根據(jù)市場(chǎng)需求、航線資源等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)符合條件的予以許可。加強(qiáng)對(duì)航線經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)管，防止航線資源的濫用和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)監(jiān)管1.價(jià)格監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸價(jià)格的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。航空公司應(yīng)按照國(guó)家價(jià)格政策和相關(guān)規(guī)定，合理制定票價(jià)。民航主管部門(mén)將對(duì)航空公司的票價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反價(jià)格規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。2.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管建立健全航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)等服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。通過(guò)旅客投訴、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行督促整改，并采取相應(yīng)的處罰措施。3.市場(chǎng)秩序監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，打擊非法運(yùn)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。航空安全保障管理安全信息管理1.安全信息收集與分析建立安全信息收集渠道，廣泛收集來(lái)自航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等各方面的安全信息。對(duì)收集到的安全信息進(jìn)行及時(shí)整理、分析和評(píng)估，從中發(fā)現(xiàn)安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)。2.安全信息通報(bào)與共享建立安全信息通報(bào)制度，及時(shí)將安全信息通報(bào)給相關(guān)單位和部門(mén)。加強(qiáng)安全信息共享，促進(jìn)各單位之間的溝通協(xié)作，共同采取措施防范安全事故的發(fā)生。安全培訓(xùn)與教育1.培訓(xùn)計(jì)劃制定根據(jù)航空安全管理的需要，制定安全培訓(xùn)與教育計(jì)劃。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋航空安全法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置技能等方面。針對(duì)不同崗位、不同層次的人員，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。2.培訓(xùn)實(shí)施與考核組織開(kāi)展安全培訓(xùn)與教育活動(dòng)，確保培訓(xùn)計(jì)劃的有效實(shí)施。采用多種培訓(xùn)方式，如課堂教學(xué)、模擬演練、在線學(xué)習(xí)等，提高培訓(xùn)效果。加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)效果的考核，對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，確保員工具備必要的安全知識(shí)和技能。安全審計(jì)與評(píng)估1.安全審計(jì)定期開(kāi)展安全審計(jì)工作，對(duì)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位的安全管理體系進(jìn)行