救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本救助管理辦法旨在規(guī)范救助行為，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立科學(xué)、有效的救助管理體系，及時(shí)、有效地為陷入困境的個(gè)人和家庭提供必要的幫助和支持，使其能夠度過(guò)難關(guān)，恢復(fù)正常生活。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織開(kāi)展的各類(lèi)救助活動(dòng)，包括但不限于自然災(zāi)害救助、貧困救助、醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助等。救助對(duì)象涵蓋本地區(qū)內(nèi)符合救助條件的個(gè)人、家庭及特定群體。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)，關(guān)注其身心健康，提供個(gè)性化、人性化的救助服務(wù)，確保救助工作真正惠及每一位需要幫助的人。2.公平公正原則嚴(yán)格按照既定的救助標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展工作，確保救助資源分配的公平性和公正性，杜絕任何形式的偏袒和歧視，使每一位符合條件的救助對(duì)象都能得到應(yīng)有的救助。3.及時(shí)高效原則建立快速響應(yīng)機(jī)制，在接到救助需求后，能夠迅速啟動(dòng)救助程序，及時(shí)提供救助服務(wù)，避免因拖延而導(dǎo)致救助效果大打折扣，確保救助工作的時(shí)效性。4.公開(kāi)透明原則救助政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序及救助結(jié)果等信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，確保救助工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)公眾對(duì)救助工作的信任度。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）自然災(zāi)害救助對(duì)象認(rèn)定1.因自然災(zāi)害導(dǎo)致房屋倒塌、損壞，失去基本居住條件的家庭。2.因自然災(zāi)害造成農(nóng)作物絕收、減產(chǎn)，導(dǎo)致基本生活困難的農(nóng)戶(hù)。3.在自然災(zāi)害中受傷、致殘，喪失勞動(dòng)能力或?qū)е录彝ブ饕獎(jiǎng)趧?dòng)力缺失，生活陷入困境的個(gè)人或家庭。認(rèn)定程序：1.受災(zāi)群眾向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如房屋損壞照片、農(nóng)作物受災(zāi)情況報(bào)告、醫(yī)療診斷證明等。2.社區(qū)（村）委會(huì)進(jìn)行初步核實(shí)，組織人員實(shí)地查看受災(zāi)情況，填寫(xiě)受災(zāi)情況調(diào)查表，并將申請(qǐng)材料和初步核實(shí)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，審核通過(guò)后公示35個(gè)工作日，無(wú)異議后確定為自然災(zāi)害救助對(duì)象。（二）貧困救助對(duì)象認(rèn)定1.家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭。2.因殘疾、重病、年老體弱等原因，喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，導(dǎo)致家庭生活困難的個(gè)人或家庭。3.遭遇突發(fā)重大變故，如家庭成員突發(fā)重病、意外事故等，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境的家庭。認(rèn)定程序：1.申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地社區(qū)（村）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶(hù)口本、收入證明、殘疾證、病歷等。2.社區(qū)（村）委會(huì)受理申請(qǐng)后，進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，通過(guò)入戶(hù)走訪、鄰里訪問(wèn)、信息核對(duì)等方式，核實(shí)申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況，并填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表。3.社區(qū)（村）委會(huì)將調(diào)查結(jié)果在社區(qū)（村）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，將申請(qǐng)材料和調(diào)查結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，可通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核對(duì)。審核通過(guò)后再次公示35個(gè)工作日，無(wú)異議后確定為貧困救助對(duì)象。（三）醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定1.城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困供養(yǎng)人員。2.低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人。3.因患重大疾病導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，難以承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的其他人員。認(rèn)定程序：1.申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地醫(yī)保部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶(hù)口本、低保證、特困供養(yǎng)證、醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單等。2.醫(yī)保部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，必要時(shí)可與民政、扶貧等部門(mén)進(jìn)行信息共享和聯(lián)合審核。審核通過(guò)后確定為醫(yī)療救助對(duì)象。（四）教育救助對(duì)象認(rèn)定1.城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)家庭的學(xué)生。2.殘疾學(xué)生及殘疾人家庭的學(xué)生。3.因家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等教育費(fèi)用的其他學(xué)生。認(rèn)定程序：1.學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人向就讀學(xué)校提出教育救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、殘疾證等。2.學(xué)校對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，核實(shí)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的名單上報(bào)教育部門(mén)。3.教育部門(mén)對(duì)上報(bào)名單進(jìn)行審核，審核通過(guò)后確定為教育救助對(duì)象。（五）就業(yè)救助對(duì)象認(rèn)定1.有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，但因身體殘疾、缺乏技能、家庭因素等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的失業(yè)人員。2.零就業(yè)家庭中的成員。3.就業(yè)困難高校畢業(yè)生。認(rèn)定程序：1.申請(qǐng)人向戶(hù)籍所在地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出就業(yè)救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，如身份證、戶(hù)口本、失業(yè)證、殘疾證、就業(yè)困難證明等。2.公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，通過(guò)就業(yè)援助對(duì)象認(rèn)定程序，確定為就業(yè)救助對(duì)象。三、救助申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)方式救助對(duì)象可通過(guò)以下方式提出救助申請(qǐng)：1.現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)：申請(qǐng)人可前往本公司/組織指定的救助服務(wù)窗口，填寫(xiě)救助申請(qǐng)表，并提交相關(guān)證明材料。2.網(wǎng)上申請(qǐng)：開(kāi)通救助申請(qǐng)網(wǎng)上平臺(tái)，申請(qǐng)人可登錄平臺(tái)，按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)申請(qǐng)信息，并上傳相關(guān)證明材料。3.電話(huà)申請(qǐng)：設(shè)立救助申請(qǐng)熱線電話(huà)，申請(qǐng)人可通過(guò)撥打熱線電話(huà)，向工作人員說(shuō)明救助需求，并提供必要的信息。（二）申請(qǐng)材料不同類(lèi)型的救助申請(qǐng)所需材料如下：1.自然災(zāi)害救助：受災(zāi)情況證明材料（如照片、報(bào)告等）、家庭基本信息材料（身份證、戶(hù)口本等）。2.貧困救助：家庭收入證明、財(cái)產(chǎn)狀況證明、殘疾證、病歷等相關(guān)證明材料。3.醫(yī)療救助：醫(yī)療診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用清單、低保證、特困供養(yǎng)證等。4.教育救助：家庭經(jīng)濟(jì)困難證明、學(xué)生身份證明、錄取通知書(shū)等。5.就業(yè)救助：失業(yè)證、殘疾證、就業(yè)困難證明等。申請(qǐng)人應(yīng)確保提交的材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，如有虛假信息，將依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）受理流程1.救助服務(wù)窗口或網(wǎng)上平臺(tái)收到申請(qǐng)后，工作人員應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、信息是否完整、申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件等。2.對(duì)于材料齊全、符合申請(qǐng)條件的，予以受理，并向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；對(duì)于材料不齊全或不符合申請(qǐng)條件的，應(yīng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充或更正的材料，并說(shuō)明理由。3.對(duì)于通過(guò)電話(huà)申請(qǐng)的，工作人員應(yīng)詳細(xì)記錄申請(qǐng)人的救助需求和基本信息，并告知申請(qǐng)人后續(xù)辦理流程和所需材料。四、救助審核與審批（一）審核環(huán)節(jié)1.社區(qū)（村）委會(huì)收到救助申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織人員進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評(píng)議。調(diào)查人員應(yīng)不少于2人，通過(guò)入戶(hù)走訪、鄰里訪問(wèn)、信息核對(duì)等方式，全面了解申請(qǐng)人家庭收入、財(cái)產(chǎn)、生活狀況等情況，并填寫(xiě)調(diào)查記錄。2.民主評(píng)議由社區(qū)（村）委會(huì)組織，邀請(qǐng)社區(qū)（村）干部、居民代表、黨員代表等參加。評(píng)議應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合救助條件進(jìn)行討論和表決。評(píng)議結(jié)果應(yīng)在社區(qū)（村）內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。3.社區(qū)（村）委會(huì)將調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況及申請(qǐng)材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審核，可通過(guò)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面核對(duì)。審核內(nèi)容包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)支出等情況，確保救助對(duì)象信息真實(shí)準(zhǔn)確。（二）審批環(huán)節(jié)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府審核通過(guò)后，將申請(qǐng)材料和審核意見(jiàn)上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批?？h級(jí)民政部門(mén)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行全面審查，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地抽查核實(shí)。2.對(duì)于符合救助條件的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)，并確定救助金額和救助方式；對(duì)于不符合救助條件的，應(yīng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。3.審批結(jié)果應(yīng)在申請(qǐng)人所在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期為35個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。五、救助實(shí)施與管理（一）救助方式根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求和困難程度，采取以下救助方式：1.資金救助：發(fā)放現(xiàn)金或通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬等方式，直接給予救助對(duì)象資金支持，用于解決其基本生活、醫(yī)療、教育等方面的費(fèi)用支出。2.實(shí)物救助：向救助對(duì)象發(fā)放糧食、衣物、生活用品等實(shí)物，滿(mǎn)足其基本生活需求。3.服務(wù)救助：為救助對(duì)象提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、心理咨詢(xún)、法律援助、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，幫助其提高自身能力，改善生活狀況。（二）救助標(biāo)準(zhǔn)1.自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)程度、損失情況等因素，制定相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助標(biāo)準(zhǔn)包括受災(zāi)群眾的生活救助、住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、農(nóng)作物受災(zāi)補(bǔ)貼等。2.貧困救助標(biāo)準(zhǔn)：按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，確定貧困救助對(duì)象的救助金額。救助金額應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、收入狀況、困難程度等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，確保救助水平與實(shí)際需求相適應(yīng)。3.醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)救助對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用按照一定比例進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)或給予定額補(bǔ)助。報(bào)銷(xiāo)比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對(duì)象的類(lèi)別、醫(yī)療費(fèi)用支出情況等因素確定。4.教育救助標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)救助對(duì)象的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、書(shū)本費(fèi)等給予減免或補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)教育階段、學(xué)校類(lèi)型、救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素確定。5.就業(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)：為就業(yè)救助對(duì)象提供就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方相關(guān)政策執(zhí)行。（三）救助資金管理1.設(shè)立救助專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，確保救助資金安全、規(guī)范使用。2.救助資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)，接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范救助資金的審批、發(fā)放程序，確保救助資金及時(shí)、足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。（四）救助物資管理1.建立救助物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放管理制度，確保救助物資質(zhì)量合格、數(shù)量充足。2.救助物資的采購(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。3.設(shè)立救助物資倉(cāng)庫(kù)，對(duì)救助物資進(jìn)行分類(lèi)存放、妥善保管，定期進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)和清理，確保物資安全。4.救助物資的發(fā)放應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，由救助對(duì)象本人或其代理人簽字確認(rèn)，確保救助物資發(fā)放到真正需要的人手中。（五）救助服務(wù)管理1.加強(qiáng)對(duì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員的管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高救助服務(wù)水平。2.救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為救助對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，滿(mǎn)足救助對(duì)象的合理需求。3.工作人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，熱情接待救助對(duì)象，耐心解答問(wèn)題，認(rèn)真辦理救助業(yè)務(wù)，不得推諉、刁難救助對(duì)象。六、救助監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保救助政策執(zhí)行到位、救助程序規(guī)范有序、救助資金使用安全。2.定期對(duì)救助工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，不斷完善救助工作制度和流程。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)救助工作的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)投訴事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，如實(shí)提供救助工作資料和信息。2.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員等對(duì)救助工作進(jìn)行監(jiān)督，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)救助工作。3.定期向社會(huì)公開(kāi)救助工作情況，包括救助政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金使用、救助對(duì)象等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象責(zé)任救助對(duì)象應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等信息，積極配合救助工作。如有虛報(bào)、瞞報(bào)、騙取救助資金等行為，一經(jīng)查實(shí)，將依法追回已發(fā)放的救助資金，并取消其救助資格；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究法律責(zé)任。（二）工作人員責(zé)任1.救助工作人員