軌道交通工程突發(fā)事故及災(zāi)害

綜合應(yīng)急預(yù)案

目錄

1.總則...............................................................4

1.1.編制目的.....................................................4

1.2.編制依據(jù).....................................................4

1.3.適用范I韋1....................................................5

1.4.事故分級......................................................5

1.5.預(yù)案體系......................................................5

1.6.工作原則......................................................6

2.危險源及風(fēng)險性分析................................................8

3.組織體系...........................................................8

3.1.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)............................................8

3.2.F1常辦事機構(gòu)................................................9

3.3.各處室和參建單位主要職責(zé).....................................9

3.4.區(qū)政府及其他單位或部門主要職責(zé)..............................10

4.預(yù)防預(yù)警..........................................................11

4.1.信息監(jiān)測和收集...............................................11

4.2.預(yù)防預(yù)警機制.................................................12

4.2.1.預(yù)防預(yù)警措施.......................................12

4.2.2.預(yù)防預(yù)警行動.........................................13

5.事故信息報告......................................................15

5.1.報告時間.....................................................15

5.2.報告程序.....................................................15

6.應(yīng)急響應(yīng)..........................................................17

6.1.先期處理.....................................................17

6.2.分級響應(yīng).....................................................17

6.3.主要應(yīng)急活動.................................................18

6.3.1.事故核查及準備工作.................................18

6.3.2.成立搶險指揮部.....................................19

6.3.3.現(xiàn)場處置.............................................21

6.3.4.擴大應(yīng)急.............................................28

6.4.應(yīng)急終止.....................................................28

6.4.1.應(yīng)急處置現(xiàn)場的恢復(fù).................................28

6.4.2.應(yīng)急處置的結(jié)束.......................................29

6.5.彳二??????????????????????????????????????????????????29

7.后期處理...........................................................30

7.1.事故調(diào)查....................................................30

7.2.善后處理...................................................30

7.3.搶險費用.....................................................30

8.應(yīng)急保障..........................................................31

8.1.搶險力量的保障..............................................31

8.2.運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障................................................31

8.3.技術(shù)支持保障................................................32

9.培訓(xùn)與演練........................................................33

9.1.宣傳培訓(xùn).....................................................33

9.2.演練........................................................33

9.3.獎懲........................................................33

10.附則..............................................................34

10.1.預(yù)案的管理..................................................34

10.2.預(yù)案的修訂..................................................34

10.3.通訊聯(lián)絡(luò)方式的建立與更新...................................34

10.4.應(yīng)急預(yù)案的實施.............................................35

附錄1事故等級與響應(yīng)單位、到場領(lǐng)導(dǎo)級別參考表.........................36

附錄2軌道交通工程事故快報表.........................................37

附錄3應(yīng)急處置流程表..................................................38

附錄4施工單位應(yīng)急預(yù)案編制要求.......................................39

附錄5支持系統(tǒng)........................................................46

一、應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)................................................46

二、應(yīng)急處置的技術(shù)專家支持系統(tǒng)...................................66

三、各類應(yīng)急救援設(shè)備、物資的種類、數(shù)量、分布及調(diào)度..............67

1.總則

1.1.編制目的

1）根據(jù)某軌道交通工程施工過程中易發(fā)或可能發(fā)生的安全事故的特點，以及

對事故進行應(yīng)急處置的需求，優(yōu)化事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)和組織網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)

事故及災(zāi)害的應(yīng)急處置和救援能力，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效的應(yīng)急指揮體

系，最大限度地阻止事故影響進一步擴大和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失。

2）按照“安全第一、預(yù)防為主”方針，預(yù)先建立和準備軌道交通區(qū)域事故需

要的搶險隊伍、設(shè)備、物質(zhì)、技術(shù)專家決策咨詢系統(tǒng)等應(yīng)急處置資源，建立分工

明確、責(zé)任到位、常備不懈、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置保障體系。

1.2.編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《建

設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國家

處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《某市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《某市重

特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》、關(guān)于印發(fā)某市應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃（2008—2010）

的通知等，制定本應(yīng)急機制和預(yù)案。

1.3.適用范圍

本預(yù)案適用于某市軌道交通工程工地突發(fā)事故，或者因災(zāi)害而引發(fā)的事故，

以及因工程建設(shè)危及周邊建筑物、構(gòu)筑物、市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全，導(dǎo)致國家和人

民生命財產(chǎn)受到損失的應(yīng)急處置。

1.4.事故分級

為有效處置某市軌道交通建設(shè)中的施工突發(fā)事故及災(zāi)害，依據(jù)建設(shè)工程施工

突發(fā)事故及災(zāi)害可能造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重

大（I級）、重大（H級）、較大（in級）、一般（N級:）四個事故級別。

根據(jù)某市軌道交通建設(shè)的特點，需要強化建設(shè)單位對軌道交通建設(shè)工程施工

中突發(fā)的各類環(huán)境事故的應(yīng)急和搶險管理，以便及時采取有效控制和實施搶險，

防止環(huán)境事故影響蔓延，最大限度降低社會負面影響和經(jīng)濟損失。為此根據(jù)人員

傷亡將一般（IV級）突發(fā)事故及災(zāi)害進一步細分為A、B、C三類，以上突發(fā)事故及

災(zāi)害的分級詳見附錄1。

1.5.預(yù)案體系

《某市軌道交通工程建設(shè)指揮部突發(fā)事故及災(zāi)害綜合應(yīng)急預(yù)案》、《某市軌道

交通工程建設(shè)指揮部防臺應(yīng)急響應(yīng)機制管理辦法》、施工單位綜合應(yīng)急預(yù)案、施工

單位專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案共同組成了某市軌道交通建設(shè)指揮部層面的突

發(fā)事故及災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。

指揮部綜合應(yīng)急預(yù)案是軌道交通工程建設(shè)指揮部預(yù)案體系的總綱，是指揮部

應(yīng)對突發(fā)事件而制定的規(guī)范性文件。

各施工單位在工程開工前，按要求編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項分預(yù)案，并報監(jiān)

理審批，交建設(shè)指揮部備案，同時建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任人，做

到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負其責(zé)，加強培訓(xùn)，落實責(zé)任。承包商的應(yīng)急預(yù)案要

和軌道交通建設(shè)指揮部的銜接。

1.6.工作原則

(1)以人為本，生命第一把保障生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少

安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分發(fā)

揮先期配置的專業(yè)救援力量骨干作用和社會救援機構(gòu)的基礎(chǔ)作用。

(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)在市軌道交通工程建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下,

各部門和各參建單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負責(zé)突發(fā)事故及災(zāi)害的應(yīng)急管理和應(yīng)

急處理工作。各施工單位要認真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立安全生產(chǎn)應(yīng)

急預(yù)案和應(yīng)急機制。

(3)快速反應(yīng)，資源整合加強以施工單位為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動

協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮各單位、社會救援機構(gòu)的積極作用，依靠集體力量，

形成統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏，功能齊全，協(xié)調(diào)有序，高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理機制，

(4)依靠科學(xué)，依法規(guī)范充分發(fā)揮專家作用，實行科學(xué)決策，采用先進的救援

裝備和技術(shù)，增強應(yīng)急救援能力。依照規(guī)范制定預(yù)案，依照程序?qū)嵤╊A(yù)案，確保

應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、可行。

(5)預(yù)防為主，練戰(zhàn)結(jié)合貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全

方針，堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做

好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2.危險源及風(fēng)險性分析

詳見《風(fēng)險評估報告》。

3.組織體系

3.1.應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

總指揮：建設(shè)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮

副總指揮：建設(shè)指揮部副總指揮

成員組成：辦公室、總工辦、工程處（安全辦）、動遷處、財務(wù)處、合同處、

設(shè)計單位、施工單位、結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控管理單位、第三方監(jiān)測單位、管線產(chǎn)權(quán)單位、

公安交警（110）、公安消防（119）、醫(yī)療急救中心（120）、各區(qū)軌道辦等組成。

主要職責(zé)：

（1）負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（2）對應(yīng)急行動作出決策，下達命令并進行監(jiān)督。

（3）指揮、協(xié)調(diào)成員單位參加應(yīng)急救援，緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具

及相關(guān)設(shè)施設(shè)備。

（4）協(xié)調(diào)區(qū)屬單位和部分市屬單位的應(yīng)急救援和搶險行動。

（5）按照事件的不同性質(zhì)，統(tǒng)一、準確、及時的發(fā)布信息、。

（6）必要時向市政府報告事故和救援進展情況，請求啟動市級響應(yīng)。

（7）決定其他有關(guān)重大事項。

3.2.日常辦事機構(gòu)

應(yīng)急指揮部的日常辦事機構(gòu)為指揮部辦公室，負責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常

工作。主要職責(zé)為：

（1）收集、上報軌道交通工程突發(fā)事故信息；

（2）負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，通知應(yīng)急指揮部成員單位及專家趕赴事故現(xiàn)場；

（3）及時向市委、市政府、安監(jiān)管理部門報告應(yīng)急救援進展情況；

（4）組織與市政府、區(qū)政府、其他政府部門的聯(lián)動；

（5）負責(zé)新聞發(fā)布事宜；

（6）貫徹落實應(yīng)急指攔部決定事項。

3.3.各處室和參建單位主要職責(zé)

（1）總工辦：

落實專家資源，事先制定各種事故的搶險方案；事故發(fā)生時迅速組織各單位

專家進行搶險方案決策；參與事件現(xiàn)場的處理和調(diào)查工作。

（2）工程管理處（安全辦）：

負責(zé)組織落實專業(yè)搶險隊、人員、物資、設(shè)備，根據(jù)各自職責(zé)，分工負責(zé)；

負責(zé)協(xié)調(diào)參建單位搶險物資的支援，根據(jù)需要，可以直接動用指揮部各標段的搶

險物資；負責(zé)聯(lián)絡(luò)區(qū)軌道辦、相關(guān)管線單位、110、"9請求支援；負責(zé)組織監(jiān)測

單位進行監(jiān)測；及時向辦公室報告搶險進展情況；參與事故調(diào)查及保險理賠工作。

(3)財務(wù)處：保證生產(chǎn)安全事故所需應(yīng)急準備和救援工作的資金支持；參

與事故調(diào)查及保險理賠工作。

(4)動遷保障處：協(xié)助辦公室、工程處做好與區(qū)政府、區(qū)軌道辦的溝通工

作。

(5)合同處：指導(dǎo)各種應(yīng)急協(xié)議工作。

(6)事故施工單位：負責(zé)應(yīng)急救援工作；承接突發(fā)事故報告，核實人員傷

亡、經(jīng)濟損失等情況，及時向建設(shè)指揮部報告現(xiàn)場搶險救援工作情況；組織應(yīng)急

搶險隊伍，做好救援設(shè)備儲備，組織調(diào)用應(yīng)急搶險救援設(shè)備、物資等：負責(zé)建立

應(yīng)急救援專家?guī)?，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)支持工作；組織開展現(xiàn)場層面的應(yīng)

急救援模擬演習(xí)。

(7)設(shè)計單位：

提供專家資源和搶險技術(shù)方案。

(8)結(jié)構(gòu)安全監(jiān)控管理單位：

及時發(fā)布預(yù)報警信息，防范突發(fā)事故發(fā)生；對搶險技術(shù)方案提供咨詢意見。

(9)第三方監(jiān)測單位：

根據(jù)需要增加監(jiān)測頻率，及時提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，為搶險方案制定和決策提供依

據(jù)。

3.4.區(qū)政府及其他單位或部門主要職責(zé)

(1)區(qū)政府：

配合軌道交通應(yīng)急指揮部實施事故控制、人員救助、人員疏散、秩序維護、

救援保障、受災(zāi)群眾安撫等各項工作。

(2)管線產(chǎn)權(quán)單位：

事故發(fā)生時及時派出專業(yè)維修隊伍，對自身管線進行搶險維修。

(3)公安交警(110)：

負責(zé)對人員撤離區(qū)域進行治安管理，參與事故調(diào)查處理；

負責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制和交通組織工作，保障救援通道的暢

通。

(4)公安消防(119)：

當發(fā)生突發(fā)事故及災(zāi)害時，組織救援人員和裝備赴現(xiàn)場救援；當現(xiàn)場出現(xiàn)火

災(zāi)或重大火災(zāi)隱患時到場進行搶救和指導(dǎo)。

(5)醫(yī)療急救中心(120)：

負責(zé)對事故發(fā)生后，對現(xiàn)場受傷人員實施救援，對傷員進行應(yīng)急處置、急救

和救護。

其他未明確職責(zé)及事宜由現(xiàn)場指揮根據(jù)現(xiàn)場情況確定。

4.預(yù)防預(yù)警

某軌道交通將建立預(yù)警責(zé)任機制和事故響應(yīng)機制，重點在結(jié)構(gòu)安全預(yù)警責(zé)任

機制，從根本上減少重大事故的應(yīng)急次數(shù)。

4.1.信息監(jiān)測和收集

依托安全風(fēng)險信息管理平臺，由第三方監(jiān)測對測量數(shù)據(jù)進行核實和監(jiān)督，由

安全風(fēng)險咨詢單位建立安全風(fēng)險管理檔案，將所有與安全有關(guān)的數(shù)據(jù)資料上傳，

并進行匯總分析，建立監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握施工現(xiàn)場信息和動態(tài)。

4.2.預(yù)防預(yù)警機制

軌道交通工程建設(shè)指揮部依托安全風(fēng)險監(jiān)控管理平臺建立相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警機

制，強化重大危險源利危險作業(yè)場所的監(jiān)控，落實專業(yè)單位和專業(yè)人員負責(zé)監(jiān)控,

對可能發(fā)生安全事故的重大危險源和危險場所進行日常檢杳，并收集數(shù)據(jù)信息分

析，及時發(fā)出預(yù)警信息，提高應(yīng)對突發(fā)事故及災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.2.1.預(yù)防預(yù)警措施

(一)風(fēng)險分析

為確保正常施工，預(yù)防某些預(yù)想不到的、不可抗拒的突發(fā)事故及災(zāi)害發(fā)生，

最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須進行風(fēng)險分析和預(yù)防。

根據(jù)軌道交通工程的特點及某地區(qū)的地質(zhì)條件，充分考慮到施工技術(shù)層面的

難度和施工環(huán)境的不利條件，排除常見的高處墜落、物體打擊、設(shè)備傾覆、觸電、

火災(zāi)、臺風(fēng)、洪水等事故外，主要存在土體坍塌、深基坑開挖、盾構(gòu)機掘進施工

等突發(fā)事故不易控制，且社會影響面較大。

(-)措施

1、堅持“生產(chǎn)必須安全”“管生產(chǎn)必須管安全”的基本原則，強化施工管理,

加大日常檢查力度，隨時發(fā)現(xiàn)事故苗頭，及時解決，不僥幸，不拖延；

2、嚴格執(zhí)行規(guī)范化、標準化施工，沒有論證審批的施工方案絕不可以貿(mào)然實

施，沒有崗前培訓(xùn)和交底的工序絕不可以展開施工；

3、充分掌握地質(zhì)情況，強化維護措施，消除安全隱患；

4、強化監(jiān)測信息的收集分析?，做好超前預(yù)報，提前做好預(yù)控工作；

5、嚴格管理重大危險源，做好動態(tài)控制，及時調(diào)整對策。

4.2.2.預(yù)防預(yù)警行動

發(fā)布黃色預(yù)警信息時，預(yù)計將會發(fā)生IV級C類事故；

發(fā)布橙色預(yù)警信息時，預(yù)計將會發(fā)生IV級B類事故：

發(fā)布紅色預(yù)警信息時，預(yù)計將會發(fā)生IV級A類及以上級別事故。

各責(zé)任主體單位獲得預(yù)警信息后，對信息應(yīng)認真加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早

報告、早處理的原則，對可能演變?yōu)橹卮蟀踩鹿实那闆r要及時上報軌道交通建

設(shè)指揮部工程管理處。

工程管理處獲得預(yù)警信息后，應(yīng)立即召開會議，研究部署應(yīng)對措施，按照應(yīng)

急預(yù)案程序和領(lǐng)導(dǎo)指示及會議決定，通知各相關(guān)部門，做好預(yù)防和應(yīng)急的各項準

備工作。

進入預(yù)警狀態(tài)中，相關(guān)單位和部門應(yīng)當采取以下措施：

1、加強信息監(jiān)控、收集、實行日夜值班制度，

2、發(fā)布預(yù)警公告。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和先期處置的效果，預(yù)警顏色可以升級、

降級或解除。

3、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置。

4、指令工程突發(fā)事故及防災(zāi)應(yīng)急處置所需物資、機械設(shè)備、救援隊伍等相關(guān)

保障部門進入應(yīng)急狀態(tài)，

5、針對工程突發(fā)事故及災(zāi)害可能造成的危害，封閉，隔離或者限制使用有關(guān)

場所，終止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

6、調(diào)集工程應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

5.事故信息報告

5.1.報告時間

軌道交通建設(shè)工地一旦突發(fā)事故或災(zāi)害，施工單位必須在第一時間內(nèi)逐級

上報，四級可控事故一小時內(nèi)，三級級事故不得超過半小時，一級、二級事故

立即報告（事故發(fā)生到工程管理處主管領(lǐng)導(dǎo)接到艱告時間不得大于10分鐘）。

施工單位在事故發(fā)生后一小時內(nèi)將事故快報以書面形式報軌道交通建設(shè)指揮

部辦公室。施工單位不得貽誤戰(zhàn)機，更不得隱瞞。

事故發(fā)生后軌道交通工程建設(shè)指揮部以最快方式將事故簡要情況以事故

快報向市政府部報告。

軌道交通工程事故快報表見附錄2o

5.2.報告程序

（-）施工單位報告程序

1、一旦發(fā)生突發(fā)事故或災(zāi)害，施工單位現(xiàn)場負責(zé)人必須在第一時間內(nèi)向

建設(shè)方現(xiàn)場業(yè)主代表報告；如遇TH級及以上事故直接向工程管理處和安全辦

領(lǐng)導(dǎo)報告，后按正常程序逐級報告。同時按照國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事

故報告和調(diào)查處理條例》逐級上報。

2、如發(fā)生重傷、死亡事故，現(xiàn)場必須做好搶救人員和保護好現(xiàn)場工作，

以防事故進一步擴大。若發(fā)生觸電事故應(yīng)首先切斷電源，若發(fā)生衛(wèi)生防疫事故、

食物中毒事故應(yīng)立即送醫(yī)院進行搶救或現(xiàn)場設(shè)立留觀室，不可蠻干以免事故進

一步擴大，等待有關(guān)部門調(diào)查。

3.在向建設(shè)單位上報的同時，根據(jù)需要向110、119、120、事故所在地相

關(guān)政府部門請求支援，并向安全監(jiān)督管理部門報告。

（二）工程管理處報告程序

1、工程管理處現(xiàn)場業(yè)主代表接到事故報告后應(yīng)立即向工程管理處主要領(lǐng)

導(dǎo)報告，同時通知設(shè)計單位、安全風(fēng)險咨詢及第三方監(jiān)測等單位。

2、in級及以上突發(fā)事故及災(zāi)害直接向指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)報告，后按正常程

序逐級報告，同時通知設(shè)計單位。

3、工程管理處負責(zé)人接到事故報告后，立即向建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告，督

促事故單位組織搶險，防止事故進一步擴大；同時向110、119、相關(guān)政府部門

請求支援。

4、負責(zé)協(xié)助施工單位并聯(lián)絡(luò)各有關(guān)搶險單位，如應(yīng)急搶險單位、管線單

位等。

（三）軌道交通建設(shè)指揮部報告程序

1、軌道交通建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)接到事故報告后根據(jù)事故造成的影響及等級

立即向上級主管部門報告，同時派員趕赴事故現(xiàn)場了解核實事故情況。

2、軌道交通建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)安排辦公室向市政府、行業(yè)監(jiān)督部門、公安、

消防、市總工會、各應(yīng)急搶險單位通報事故發(fā)生情況。

（四）事故搶險方案：

事故搶險方案由施工單位制定，經(jīng)施工單位總工批準同意后報技術(shù)專家

組，經(jīng)專家組審核同意后嚴格按方案實施，如需調(diào)整必須由專家組確認。

（五）事故調(diào)查處理：

按照“四不放過”原則，對事故開展調(diào)查取證工作，提出處理意見報軌道

交通建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準后發(fā)文通報處理結(jié)果。

6.應(yīng)急響應(yīng)

6.L先期處理

處置突發(fā)事故及災(zāi)害，要堅持一個“快”字，做到反應(yīng)快，報告快，處置

快。事故單位在報告同時應(yīng)立即開始先期處置，迅速采取有效措施控制事態(tài)發(fā)

展，以人為本，盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)7員失。

工程突發(fā)事故及災(zāi)害發(fā)生后，事故責(zé)任單位必須迅速作出反應(yīng)，組織力量

進行先期處置，迅速切斷危險源，并采取措施控制事態(tài)發(fā)展；組織自救互救，

確保人員安全和減少傷亡；加強對事故現(xiàn)場的監(jiān)控，并立即向有關(guān)部門和市軌

道交通應(yīng)急指揮部報告情況。

各單位主要領(lǐng)導(dǎo)接到發(fā)生或者有可能發(fā)生突發(fā)事故及災(zāi)害報告后，應(yīng)立即

趕赴事故現(xiàn)場，同時安排通知有關(guān)職能部門負責(zé)人、事故應(yīng)急處置相關(guān)單位負

責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計單位和技術(shù)專家趕赴事故現(xiàn)場。

6.2,分級響應(yīng)

本應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)某市軌道交通工程施工過程中可能突發(fā)的安全事故的應(yīng)

急應(yīng)對工作。根據(jù)事故的影響范疇和響應(yīng)級別，國務(wù)院、省政府、市政府、軌

道交通建設(shè)指揮部、事故施工單位分別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建國務(wù)院、

省政府、市政府、軌道交通建設(shè)指揮部、施工單位多級應(yīng)急聯(lián)動救援體系。

IV級C類事故：啟動施工單位層面的應(yīng)急預(yù)案；

IV級A類、B類事故：啟動指揮部層面的應(yīng)急預(yù)案；

HI、H、I級事故：分別啟動市政府、省政府、國務(wù)院層面的應(yīng)急預(yù)案。

各級預(yù)案啟動程序：上一級應(yīng)急預(yù)案啟動，該級以下級別應(yīng)急預(yù)案必須在

事故發(fā)生的第?時間內(nèi)先行；下?級應(yīng)急預(yù)案啟動，必須根據(jù)事故搶險情況及

時報告上一級應(yīng)急救援負責(zé)人，以便上一級應(yīng)急指揮中心及時決定是否啟動對

應(yīng)級別預(yù)案。各責(zé)任主體單位獲得預(yù)警信息后，必須指示相關(guān)部門提前做好預(yù)

防和應(yīng)急準備工作。

6.3.主要應(yīng)急活動

應(yīng)急活動的處置流程詳見附錄3,以下各節(jié)就主要應(yīng)急活動進行敘述。

6.3.1.事故核查及準備工作

1、趕赴現(xiàn)場

1）指揮部領(lǐng)導(dǎo)在接到事故報告后立即趕赴事故現(xiàn)場，途中進一步了解核

實事故情況；

2）辦公室根據(jù)現(xiàn)場的事態(tài)情況，安排負責(zé)向行業(yè)監(jiān)督部門、交警、武警、

消防、市政府等有關(guān)部門通報事故情況，并請求支援；

3）工程管理處、事故單位負責(zé)聯(lián)絡(luò)應(yīng)急搶險單位、各管線單位搶險隊伍

趕赴事故現(xiàn)場；

4）指揮部辦公室按程序向上級有關(guān)部門報告，并通知相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)

趕赴現(xiàn)場。

2、決定是否啟動預(yù)案

指揮部分管領(lǐng)導(dǎo)接到發(fā)生或可能發(fā)生重大工程事故報告后，應(yīng)立即了解情

況，同時趕赴事故現(xiàn)場，決定是否啟動本應(yīng)急預(yù)案。若事故危害不具有擴展性,

可不必啟動本預(yù)案，直接進入善后工作和調(diào)查處理程序；若需啟動預(yù)案，則由

工程管理處和總工辦負責(zé)通知相關(guān)救援隊伍及相關(guān)技術(shù)專家趕赴現(xiàn)場。

3、組織應(yīng)急處置力量

1）各部門、各單位、救援隊伍接到事故通知或求援通知后，應(yīng)立即趕赴

事故現(xiàn)場，了解事故情況，并派出技術(shù)專家參加現(xiàn)場技術(shù)專家組，為事故現(xiàn)場

搶險指揮部的應(yīng)急處置工作提供搶險方案，并按照職責(zé)分配，保證必要的搶險

物資、設(shè)備、車輛、人員，配合落實好搶險工作。

2）必要時可通過市應(yīng)急聯(lián)動中心（110）通知應(yīng)急聯(lián)動單位（公安、武警、

消防、衛(wèi)生、人防）以及地方政府等單位前往現(xiàn)場。

6.3.2.成立搶險指揮部

1、啟動應(yīng)急現(xiàn)場會議

完成現(xiàn)場踏勘，采取必要控制措施（比如緊急疏散、傷員救治），搶險隊

伍、技術(shù)專家抵達后，立即組織召開現(xiàn)場緊急會議。會議時間一般不得大于半

個小時。

2、及時聽取、匯報事故情況，準備現(xiàn)場首次會議

1）聽取事故單位笥要匯報事故和搶險方案設(shè)想，立即向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報事

故簡要情況，必要時建議市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場；

2）指示辦公室、事故單位等職能部門落實現(xiàn)場辦公場所，通知事故單位、

設(shè)計單位和技術(shù)專家組、救援單位、必要時請應(yīng)急聯(lián)動單位（公安、消防、衛(wèi)

生等）以及地方政府等單位領(lǐng)導(dǎo)組織召開現(xiàn)場首次會議。

3、首次會議主要議程及內(nèi)容

1）成立搶險指揮部及其組成機構(gòu)

軌道交通建設(shè)施工險情發(fā)生應(yīng)適時啟動應(yīng)急機制，成立現(xiàn)場搶險指揮部。

指揮部下設(shè)綜合聯(lián)絡(luò)組、搶險救援組、安全監(jiān)控組、技術(shù)專家組、后勤保障協(xié)

調(diào)組、醫(yī)療救護組、新聞報道組、現(xiàn)場治安組、交通保障組、善后處理組等，

由應(yīng)急主體單位和外援單位或部門組成，形成一個完整的處置體系。體系見圖

lo

圖1搶險指揮部組織機構(gòu)框架圖

2）研究確定搶險方案

現(xiàn)場指揮部成立后，應(yīng)立即根據(jù)事故和現(xiàn)場特點，召集有關(guān)設(shè)計單位、技

術(shù)專家，聽取事故單位簡要匯報（包括先期處置情況和搶險方案設(shè)想），研究

制定應(yīng)急處置方案。方案應(yīng)包括應(yīng)急處置行動資源的配備、事故發(fā)展趨勢的預(yù)

測、搶險力量的部署、人員的防護、搶險程序、監(jiān)測、現(xiàn)場恢復(fù)條件等建議，

在存在多套應(yīng)急處置方案的情況下，由應(yīng)急搶險指揮部技術(shù)專家組聯(lián)合決策選

定最佳方案，并盡快下令實施，以防貽誤戰(zhàn)機。

6.3.3.現(xiàn)場處置

現(xiàn)場指揮部在最短時間內(nèi)確定搶險方案后，迅速組織，調(diào)動一切可以調(diào)動

的力量，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，密切配合，全力開展搶險救援和緊

急處置行動，控制事故發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生和耦合事故事件的發(fā)生。

搶險指揮及各職能組的工作職責(zé)如下。

1、現(xiàn)場搶險總指揮

由建設(shè)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮擔(dān)任

職責(zé)：

（1）確認副總指揮，確認現(xiàn)場搶險指揮部所轄各組組長，明確各自職責(zé),

督促其立即開展工作；

（2）根據(jù)確定的搶險方案，安排落實各應(yīng)急搶險小組、事故搶險救援單

位及公安、消防、衛(wèi)生等應(yīng)急聯(lián)動單位。

2、工程副總指揮

由建設(shè)指揮部分管工程的副總指揮擔(dān)任，根據(jù)確定的搶險方案，負責(zé)指揮

調(diào)度現(xiàn)場綜合聯(lián)絡(luò)組、搶險救援組、技術(shù)專家組、安監(jiān)咨詢組。

3、其他副總指揮

負責(zé)指揮調(diào)度后勤保障協(xié)調(diào)組、新聞報道組.醫(yī)療救護組，并與相關(guān)政府

部門協(xié)調(diào)，安排相關(guān)處室參與現(xiàn)場治安組、交通保障組、善后處理組工作。

4、綜合聯(lián)絡(luò)組

組’長：由軌道交通建設(shè)指揮部工程處領(lǐng)導(dǎo)田任

副組長：由軌道交通建設(shè)指揮部工程管理處綜合科、保障科負責(zé)人擔(dān)任

組員：工程管理處綜合科、保障科

職責(zé)：

（1）確保與指揮部領(lǐng)導(dǎo)、搶險救援現(xiàn)場聯(lián)系暢通、內(nèi)外信息反饋迅速，

匯總各方信息，及時向辦公室報告現(xiàn)場情況，按規(guī)定及時上報信息；

（2）負責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)管線及交警等單位的具體實施工作；

（3）保證視頻及專家會商系統(tǒng)的正常運行。

5、搶險救援組

組長：由建設(shè)指揮部工程管理處分管現(xiàn)場的處長擔(dān)任

組員：工程管理處現(xiàn)場科、事故施工單位及其他施工工點的應(yīng)急救援力

量、公安消防等應(yīng)急救援單位、煤氣、上水、通信、供電等單位

職責(zé)：

（1）負責(zé)組織落實專業(yè)搶險隊、人員、物資、設(shè)備，根據(jù)各自職責(zé)，分

工負責(zé)，工程管理處負責(zé)承包商合同范圍內(nèi)的應(yīng)急物資和應(yīng)急搶險隊伍的協(xié)調(diào)

管理；

（2）負責(zé)協(xié)調(diào)行區(qū)相關(guān)單位部門的協(xié)助支援；負責(zé)協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各應(yīng)急救

援單位的支援；

（3）按照確定的搶險方案實施搶險，營救被困和受傷人員，控制并消除

事故影響；

（4）及時向應(yīng)急處置指揮部報告搶險進展情況；

（5）根據(jù)需要，可以直接動用軌道交通建設(shè)指揮部各標段的搶險物資；

（6）負責(zé)煤氣、上水、通信、供電等管線的維修。

6、技術(shù)專家組

組長：由軌道交通建設(shè)指揮部總工辦領(lǐng)導(dǎo)里任

副組長：軌道交通建設(shè)指揮部安全辦副主任

專家組組員：軌道交通建設(shè)指揮部總工辦、設(shè)計、施工及安全風(fēng)險咨詢、

第三方監(jiān)測等單位總工或?qū)＜規(guī)斐蓡T

職責(zé)：

組長：由軌道交通建設(shè)指揮部總工辦領(lǐng)導(dǎo)也任

副組長：軌道交通建設(shè)指揮部安全辦副主任

專家組組員：軌道交通建設(shè)指揮部總工辦、沒計、施工及安全風(fēng)險咨詢、

第三方監(jiān)測等單位總工或?qū)＜規(guī)斐蓡T

職責(zé)：

（1）負責(zé)組織各方專家制定搶險方案；

（2）及時了解現(xiàn)場情況，組織工點設(shè)計單位、安全風(fēng)險咨詢單位為總指

揮提供最佳搶險技術(shù)方案；

（3）負責(zé)組織專家視頻會議，會商搶險救援事宜；

（4）組織勘察單位負責(zé)組織搶險工點地質(zhì)條件的探測、補勘。

7、安全監(jiān)控組

組長：軌道交通建設(shè)指揮部安全辦負責(zé)人

副組長：工程處質(zhì)安科科長、事故單位安全總監(jiān)

組員：工程處質(zhì)安科、事故單位、安全風(fēng)險咨詢單位、第三方監(jiān)測單位、

保險公司

職責(zé)：

（1）與相關(guān)的政府安監(jiān)部門聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)；

（2）負責(zé)匯總和整理應(yīng)急過程的各方記錄，及時將事故情況通知保險公

司到現(xiàn)場進行保險調(diào)查取證；

（3）組織各第三方監(jiān)測、安全風(fēng)險咨詢單位提交咨詢意見，組織監(jiān)測中

心進行探測監(jiān)測檢測工作；為搶險方案制定和決策提供依據(jù)：

（4）負責(zé)組織搶險過程中，周邊環(huán)境體及搶險工程自身變形的監(jiān)測，負

責(zé)組織處理后的效果檢測，以確保險情得到控制；

（5）安全辦負責(zé)事故調(diào)查和處理，事故單位應(yīng)當密切配合調(diào)查組的工

作；負責(zé)現(xiàn)場人員疏散時的各方財產(chǎn)登記、確認加匯總，以及人員傷亡、財產(chǎn)

損失的調(diào)查統(tǒng)計等。

8、后勤保障協(xié)調(diào)組

組長：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組員：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室、事故施工單位、保險公司

職責(zé)：

（1）負責(zé)各聯(lián)絡(luò)小組的工作匯總并向上級管理部門匯報，組織與市政

府、區(qū)政府、其他政府部門的聯(lián)動；

（2）負責(zé)物資和通信保障；

（3）負責(zé)參與事故救援人員的后勤補給工作，提供事故救援人員的食品

等物資補給。

9、新聞報道組

組長：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組員：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室

職責(zé)：

（1）作好現(xiàn)場媒體活動的協(xié)調(diào)工作；

（2）負責(zé)草擬事故快報、新聞通發(fā)稿，攝錄現(xiàn)場音像資料等。

10、醫(yī)療救護組

組長：由軌道交通工程建設(shè)指揮部辦公室主任擔(dān)任

組

員：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室、醫(yī)療急救中心、事故單位

職

責(zé)：

負責(zé)對事故發(fā)生后，對現(xiàn)場受傷人員實施救援，對傷員進行應(yīng)急處

置、急救和救護；

（2）必要時請衛(wèi)生部門、市醫(yī)療救治中心設(shè)置現(xiàn)場醫(yī)療急救站，對傷員

進行現(xiàn)場分類和急救處理，并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療進行救治，同時進行必要的醫(yī)

學(xué)監(jiān)護。

11、現(xiàn)場治安組

組長：由屬地公安分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組員：屬地公安、事故單位

職責(zé)：

（1）根據(jù)需要請屬地公安局部門維護事故現(xiàn)場秩序；

（2）有序地疏散事故區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外傷害；

（3）對需要取證的事故現(xiàn)場進行保護等。

（4）對重要目標實施保護，維護社會治安。

12、交通保障組

組長：由交警大隊領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組員：交警、事故單位

職責(zé)：

（1）對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，阻止事故危害區(qū)外

的公眾進入；

（2）對事故現(xiàn)場周圍的交通秩序進行重新組織和安排，防止交通擁堵：

（3）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車輛順利地通過通道，并確保事

故應(yīng)急救援的隊伍、技術(shù)專家和設(shè)備、物資能及時趕往現(xiàn)場（對搶險所需材料

輸送的車輛，必要時進行開道）；

13、善后處理組

組長：由軌道交通工程建設(shè)指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任

組員：軌道交通建設(shè)指揮部辦公室、財務(wù)處、保險公司、事故施工單位

職責(zé)：

（1）負責(zé)組織事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補

償，災(zāi)后重建、理賠等；

（2）負責(zé)處理受傷害人員及其家屬的善后事宜，盡快消除事故影響，妥

善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，恢復(fù)正常秩序。

以上各小組聽從現(xiàn)場指揮統(tǒng)一安排，未明確事宜或工作由現(xiàn)場指揮決定。

14、其他政府部I二：根據(jù)需要由辦公室或相關(guān)處室聯(lián)系，請求提供必要的

支援。

6.3.4.擴大應(yīng)急

當事態(tài)超出實際處置能力，無法得到有效控制，如發(fā)生三級及以上軌道交

通突發(fā)事故及災(zāi)害的，應(yīng)立即按程序上報，根據(jù)總指揮指令，由指揮部辦公室

向市政府接口單位責(zé)任人報告，啟動市政府層面應(yīng)急預(yù)案，軌道交通建設(shè)指揮

部協(xié)助處置。

6.4.應(yīng)急終止

6.4.1.應(yīng)急處置現(xiàn)場的恢復(fù)

對事故現(xiàn)場加以保護等待專家對現(xiàn)場進行勘察，在處置爆炸案件時，發(fā)現(xiàn)

可疑物品，不得擅自觸動，疑為危險品的，應(yīng)設(shè)置安全警戒線，由專業(yè)人員處

置。

現(xiàn)場的清理工作應(yīng)由事故單位負責(zé)，相關(guān)單位予以配合；如發(fā)生火災(zāi)、爆

炸、基坑坍塌導(dǎo)致建筑物倒塌、煤氣泄漏、電線漏（斷）電、自來水管爆裂時,

應(yīng)立即通知有關(guān)部門組織力量到現(xiàn)場緊急處置。

現(xiàn)場清理后，應(yīng)盡快組織人員恢復(fù)道路通車。

6.4.2.應(yīng)急處置的結(jié)束

根據(jù)現(xiàn)場的監(jiān)測結(jié)果以及現(xiàn)場技術(shù)專家組的論證結(jié)論，認為事態(tài)得到控

制，遇險人員全部得救，環(huán)境指標符合有關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除后,

經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認和批準后，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場,

由現(xiàn)場指揮部宣布應(yīng)急工作結(jié)束。

應(yīng)急處置配合協(xié)助單位陸續(xù)進行撤離和清理工作的交接，如有必要，在現(xiàn)

場清理和受影響區(qū)域由有關(guān)監(jiān)測部門繼續(xù)進行連續(xù)監(jiān)測，直至恢復(fù)正常狀態(tài)，

現(xiàn)場指揮部宣布現(xiàn)場推險工作結(jié)束。

6.5.信息發(fā)布

1、新聞組負責(zé)統(tǒng)一口徑按規(guī)定向外界和新聞單位報告，并負責(zé)現(xiàn)場的攝

像及攝像的管理.；

2、事故單位在事故發(fā)生后除電話口頭上報外，接到事故報告后2時內(nèi)將

事故簡要情況以書面形式報軌道交通建設(shè)指揮部辦公室，工程管理處協(xié)助辦

理。

7.后期處理

7.1.事故調(diào)查

1、搶險救災(zāi)工作結(jié)束后，各參加處置的單位必須按各自的職能分工做好

善后工作，協(xié)助保險公司開展災(zāi)后理賠工作，按照“四不放過”的原則對事故

進行調(diào)查。

2、事故的調(diào)查按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法規(guī)實施，

由相關(guān)部門組成相應(yīng)的事故調(diào)查組開展事故原因調(diào)查。

3、事故調(diào)查小組還應(yīng)對有關(guān)工程勘察報告、設(shè)計方案、施工方案、監(jiān)理

日記等事實憑證進行審驗，核查其程序是否合法、內(nèi)容是否符合技術(shù)標準及法

律法規(guī)要求，對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行記錄，必要時再作深入調(diào)查和論證。

對事故責(zé)任進行分析，并對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見，形成報告及時上報至相

關(guān)部門。

7.2.善后處理

處理受傷害人員及其家屬的善后事宜，保障傷害人員合法權(quán)益，以及物資

補償、災(zāi)后恢復(fù)、污染物收集處理、整改方案的落實、救災(zāi)費用的測算、保險

理賠等，盡快恢復(fù)正常秩序，維護社會穩(wěn)定。

7.3.搶險費用

事故處理完畢后，測算搶險直接費用，報送事故調(diào)查組,計入事故直接經(jīng)濟

損失，責(zé)成事故責(zé)任單位支付。

8.應(yīng)急保障

8.1.搶險力量的保障

工程管理處、施工單位應(yīng)按照“常備不懈、防患未然”的原則，配備專業(yè)

搶險隊伍和搶險裝備，制定配備標準，建立管理制度，加強搶險人員的培訓(xùn)和

設(shè)備的日常維護保養(yǎng)，保證裝備性能可靠，人員操作熟練。

工程管理處作為某軌道工程建設(shè)的執(zhí)行部門，負責(zé)軌道工程常備搶險物資

的調(diào)遣使用。

施工單位應(yīng)配備足夠數(shù)量的搶險裝備和器材，保證應(yīng)急時刻能夠就地取

材。同時必須配備由具有豐富施工經(jīng)驗的管理人員和具有特種操作技能的工人

組成的兼職搶險隊伍，確保能夠及時響應(yīng)。具體配置標準由工程管理處統(tǒng)一制

定。

其他標段工地發(fā)生險情時，各施工單位的搶險人員和物資應(yīng)聽從建設(shè)指揮

部的統(tǒng)一應(yīng)急調(diào)配和管理。

指揮部應(yīng)急預(yù)案啟動的同時應(yīng)同步啟動相關(guān)區(qū)政府應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)級響應(yīng)

調(diào)動區(qū)政府各部門，協(xié)同軌道交通指揮部現(xiàn)場掄險總指揮和副總指揮統(tǒng)一指

揮，區(qū)級專項預(yù)案應(yīng)明確區(qū)政府各部門的職責(zé)，區(qū)級有關(guān)單位按照各自職責(zé)和

工作職能，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置和保障工作。

8.2.運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障

工程管理處每年第四季度測算保持與應(yīng)急搶險隊伍和裝備的管理.、維護保

養(yǎng)、器材更新以及定期演練的費用支出，單項列支，做到?？顚Ｓ?。財務(wù)處應(yīng)

保障搶險物資經(jīng)費的到位。

搶險救援過程中，應(yīng)急救援資金首先由事故單位承擔(dān)，事故單位暫時無力

承擔(dān)時，由軌道交通建設(shè)指揮部協(xié)調(diào)保證。

8.3.技術(shù)支持保障

由社會專家、總工辦、市安監(jiān)局、市政安全監(jiān)督站等部門共同組建專家技

術(shù)隊伍，依托技術(shù)專家的特色專長，貫穿搶險全部過程，為搶險救援提供相應(yīng)

的技術(shù)支撐保障。

9.培訓(xùn)與演練

9.1.宣傳培訓(xùn)

利用多種形式（培訓(xùn)、講座等、多媒體）等，加強對從業(yè)人員的應(yīng)急知

識教育，提高其應(yīng)急意識，如應(yīng)急救援措施、基本防護知識、自救與互救等基

本常識。

9.2.演練

（一）工程管理處負責(zé)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練，以提高應(yīng)急隊伍的應(yīng)急

作戰(zhàn)能力和專業(yè)水平，通過演練不斷總結(jié)、評價，提高演練工作質(zhì)量，并在實

踐和日常工作中使之不斷完善；

（二）工程管理處負責(zé)承包商合同范圍內(nèi)的應(yīng)急物資和應(yīng)急搶險隊伍的協(xié)

調(diào)管理。

9.3.獎懲

（一）對在應(yīng)急處置和救援工作中，表現(xiàn)突出、成績顯著的人員應(yīng)給予表

揚和獎勵；

（二）對在應(yīng)急工作中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失單位和個人要依法追究責(zé)

任；對在應(yīng)急工作中拖延不報、推卸責(zé)任、不聽從統(tǒng)一指揮的單位和個人，根

據(jù)調(diào)查結(jié)果和情節(jié)嚴重程度給予處分、處罰、通表批評。

10.附則

10.1.預(yù)案的管理

（一）本預(yù)案作為軌道交通工程施工突發(fā)事故及災(zāi)害的總預(yù)案，由建設(shè)指

揮部安全辦負責(zé)管理，各處室負責(zé)實施。

施工單位應(yīng)編制本應(yīng)級別的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案

（編制要求詳見附錄4）,并按預(yù)案要求組成應(yīng)急搶險隊伍，配齊搶險物資，至

少每半年組織一次演練，要求充分掌握應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)水平。

（二）各施工、監(jiān)理單位在工程開工前，組織落實突發(fā)事故及災(zāi)害預(yù)防、

預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)四方面的措施，制定有針對性、有效性、可操作性的各項應(yīng)

急預(yù)案，并報上級部門審核批準，同時建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確責(zé)任

人，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負其責(zé)，加強培訓(xùn)，落實責(zé)任。

10.2.預(yù)案的修訂

指揮部應(yīng)適時對本預(yù)案進行修訂。原則上每兩年修訂一次，在平時演練活

動中發(fā)現(xiàn)預(yù)案有重大缺陷，可能導(dǎo)致在應(yīng)急事件發(fā)生時，不能確保應(yīng)急預(yù)案有

合理應(yīng)對措施，應(yīng)及時予以修訂、完善。

10.3.通訊聯(lián)絡(luò)方式的建立與更新

各相關(guān)單位應(yīng)急工作分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急負責(zé)人的通訊方式上報工程管理處，

便于及時聯(lián)絡(luò)。當相關(guān)人員工作調(diào)動或聯(lián)系方式變更時，應(yīng)在2天內(nèi)及時通報

工程管理處，以便及時更新，必須保證通訊順暢。

10.4.應(yīng)急預(yù)案的實施

本應(yīng)急預(yù)案自2010年1月1日起實施，實施之日原預(yù)案廢除。

附錄1事故等級與響應(yīng)單位、到場領(lǐng)導(dǎo)級別參考表

直接經(jīng)濟損牽頭處擔(dān)任現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)

等級死亡重傷

失置單位級別

市政府

100人以上

I級：特別重（市應(yīng)

>30人（包括急>1億元國務(wù)院派領(lǐng)導(dǎo)

大事故急委員

性中毒）

會）

市政府

20-30人：省長或

II級：重大事10-305000萬元（市應(yīng)

50-100人常務(wù)副省長；10-20

故人-1億元急委員

人：分管省長

會）

市政府

6-10人：市長或常

in級：較大3-101000-5000（市應(yīng)

10-50人務(wù)副市長；3-5人：

事故人萬元急委員

分管市長

會）

軌道交

500-1000建設(shè)指揮部主管領(lǐng)

A級：1-2人3T0人通建設(shè)

萬元導(dǎo)

指揮部

IV級：軌道交通建設(shè)指揮

軌道交

一般事部分管領(lǐng)導(dǎo)、工程

B級：1-2人通建設(shè)

故管理處主要領(lǐng)導(dǎo)、

指揮部

施工單位領(lǐng)導(dǎo)

監(jiān)理單監(jiān)理單位總監(jiān)、施

C級：

位工單位項目經(jīng)理

附錄2軌道交通工程事故快報表

事故發(fā)生的時間年月日時分

事故發(fā)生的工程名稱

事故發(fā)生的地點

事故發(fā)生的企業(yè)（包括總、分包企業(yè)）

名稱經(jīng)濟性質(zhì)資質(zhì)等級直接主管部門業(yè)別

總包：

分包：

事故傷亡人員人，其中：死亡人，重傷人，輕傷人

姓名傷亡程度用工形式工種級別性別年齡事故類別

事故的簡要經(jīng)過及原

因初步分析（必須說

明從事何種工作時發(fā)

生的事故，發(fā)生事故

的部位及起因）

事故發(fā)生后采取的措

施及事故控制的情況

報告單位報告時間

附錄3應(yīng)急處置流程表

備

序

名稱內(nèi)容

11注

事故單位在事故發(fā)生后立即向上級部門報告，并且啟動現(xiàn)場應(yīng)急

預(yù)案，采取積極措施，救治傷員，火警求助，緊急疏散，關(guān)閉相

事故關(guān)管線閘閥，盡力控制事態(tài)惡化?，F(xiàn)場業(yè)主代表、工程管理處領(lǐng)

1接導(dǎo)接到事故報告后，立即趕赴事故現(xiàn)場，途中進一步了解事故情

報況，同時對事故進行初步判斷，如有可能發(fā)生IV級B類及以上

事故及時向建設(shè)指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)通報事故進展情況，并通知辦公

室、由辦公室統(tǒng)一對外報告。

立即趕赴現(xiàn)場。建設(shè)指揮部領(lǐng)導(dǎo)接到發(fā)生或有可能發(fā)生IV級A

趕

類、B類事故報告后，立即趕赴現(xiàn)場。

赴

2啟動預(yù)案。趕赴現(xiàn)場并立即了解事故情況，研究決定是否啟動預(yù)

現(xiàn)

案，若需啟動預(yù)案，責(zé)成工程管理處負責(zé)通知專家、搶險及應(yīng)急

場

救援聯(lián)動單位進場。

踏勘現(xiàn)場。組織有關(guān)人員踏勘現(xiàn)場，了解第一手情況。

向上匯報。向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報事故簡要情況，必要時建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)

趕赴現(xiàn)場。

現(xiàn)

請求支援。必要時通過市應(yīng)急聯(lián)動中心（110）,協(xié)調(diào)其他單位參

場

3加救援。

踏

召開碰頭會。指示辦公室等職能部門落實現(xiàn)場辦公場所，通知事

勘

故單位、設(shè)計單位、技術(shù)專家、救援單位、應(yīng)急聯(lián)動單位（公安、

武警、衛(wèi)生、人防等）以及地方政府等單位領(lǐng)導(dǎo)抵達后，立即召

開碰頭會，落實成立現(xiàn)場指揮部，商討搶險方案。

成立現(xiàn)場搶險指揮部及其組成機構(gòu)。確立副總指揮，設(shè)置綜合聯(lián)

絡(luò)組、技術(shù)指導(dǎo)組、安全監(jiān)控組、搶險救援組、善后工作組、醫(yī)

首

療救護組等現(xiàn)場應(yīng)急處置機構(gòu)，明確各自職責(zé)，督促其立即開展

次

4工作；

會

確定應(yīng)急處置方案。聽取事故單位簡耍匯報事故，聽取設(shè)計單位、

議

技術(shù)專家組和救援單位搶險方案設(shè)想，并做出決策確定搶險方

案。

指領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場搶險工作。及時了解搶險等工作的進展及運轉(zhuǎn)情況。

5

揮請求支援。必要時通過市應(yīng)急聯(lián)動中心（110）,市領(lǐng)導(dǎo)等協(xié)調(diào)其

備

序

名稱內(nèi)容

號注

搶他力量支援搶險。

險組織事故信息發(fā)布工作。由新聞報道組草擬事故快報、新聞統(tǒng)發(fā)

稿等，協(xié)助政府新聞辦統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。

善后工作。保障傷亡等有關(guān)人員合法權(quán)益，清理污染物，落實災(zāi)

后后恢復(fù)、保險補償?shù)壬坪蠊ぷ?，維護社會穩(wěn)定。

期事故調(diào)查。按照國家規(guī)定配合安監(jiān)部門展開事故原因深入調(diào)查，

6

處并分析事故責(zé)任，提出處理意見。

置落實搶險費用。測算搶險直接費用，報送事故調(diào)查組,計入事故直

接經(jīng)濟損失，責(zé)成事故責(zé)任單位支付。

附錄4施工單位應(yīng)急預(yù)案編制要求

(一)綜合應(yīng)急預(yù)案

1、總則

(1)編制目的一一簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。

(2)編制依據(jù)一一簡述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)

管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標準等。

(3)適用范圍一一說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類別、級別。

(4)應(yīng)急預(yù)案體系一一說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。

(5)應(yīng)急工作原則一一說明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、明確具

體。

2、施工項目危險性分析

(1)概況一一工程概況和危險性分析概況。附平面圖進行說明，標注安全通道、

救災(zāi)路線及危險源、危險因素分布。

(2)危險源與風(fēng)險分析一一主要闡述本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結(jié)果，附

重大危險源、危險因素清單。

3、組織機構(gòu)及職責(zé)

(1)應(yīng)急組織體系一一明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式

表不出來。

(2)指揮機構(gòu)及職責(zé)一一明確應(yīng)急救援指揮機構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單

位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，設(shè)置相應(yīng)的

應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

4、預(yù)防與預(yù)警

（1）危險源監(jiān)控一一明確本單位對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法，以及采取的

預(yù)防措施。

（2）預(yù)警行動一一明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。

（3）信息報告與處置一一按照有關(guān)規(guī)定，明確事故及未遂傷亡事故信息報告與

處置方法。

1）信息報告與通知一一明確24h應(yīng)急值守電話、事故信息接受和通報程序。

2）信息上報一一明確事故發(fā)生后向上級主管剖門和地方人民政府報告事故信

息的流程、內(nèi)容和時限。

3）信息傳遞一一明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程

序。

5、應(yīng)急響應(yīng)

（1）響應(yīng)分級一一針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力，將事

故分為不同等級。按照分級負責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級別。

（2）響應(yīng)程序一一根據(jù)事故的大小和發(fā)展事態(tài)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資

源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

（3）應(yīng)急結(jié)束一一明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標

準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)批準后，現(xiàn)場應(yīng)

急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

1）事故情況上報事項。

2）需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項。

3）事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。

6、信息發(fā)布一一明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場

指揮部及時準確向新聞媒體通報事故信息。

7、后期處置一一主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善

后賠償、搶救過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

8、保障措施

（1）通信與信息保障一一明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和

方法，并提供備用方案.日常注重與各相關(guān)聯(lián)單位或人員關(guān)系的維護，建立信息

通信系統(tǒng)及維護方案，確保應(yīng)急期間信息暢通。附應(yīng)急工作通訊錄。

（2）應(yīng)急隊伍保障一一明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊伍、兼

職應(yīng)急隊伍與保障方案。附人員名單、日常管理培訓(xùn)制度。

其他標段工地發(fā)生險情時，各施工單位的搶險人員和物資應(yīng)聽從統(tǒng)一建設(shè)指揮部

的統(tǒng)一應(yīng)急調(diào)配和管理。

（3）應(yīng)急物資裝備保障一一明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、

數(shù)量、性能、存放位置、日常維護、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。附表說明。

（4）技術(shù)保障一一明確應(yīng)急救援搶險的專家和聯(lián)絡(luò)方式及到場的時限。附表說

明。

（5）經(jīng)費保障一一明確應(yīng)急專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，

保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。

（6）其他保障一一根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施，如：

交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等。附關(guān)聯(lián)單位的互

助協(xié)議和聯(lián)系方式。

9、培訓(xùn)與演練

（1）培訓(xùn)一一明確對本單位人員開展的應(yīng)急培訓(xùn)計劃、方式和要求。如果預(yù)案

涉及社區(qū)和居民，需要做好宣傳教育和告知等工作。

（2）演練一一明確應(yīng)急演練的規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、

總結(jié)等內(nèi)容。

10、獎懲一一明確事故應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。

11.其他要求

施工單位應(yīng)做好周圍市民的宣傳工作，告知市民發(fā)現(xiàn)事故后的上報程序。

（二）專項應(yīng)急預(yù)案

1、事故類型和危害程度分析：在危險源評估的基礎(chǔ)上，對其可能發(fā)生的事故類

型和可能發(fā)生的季節(jié)及其嚴重程度進行確定，專項預(yù)案類型應(yīng)涵蓋下表所列范

圍。

序號專項預(yù)案名稱

1道路管線事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

2火災(zāi)事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

3坍塌倒塌事故應(yīng)急準備與響應(yīng)事故

4觸電事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

5高處墜落事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

6食物中毒事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

7防臺防汛事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

8突發(fā)性停電應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

9深基坑坍塌事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

10公眾鬧事事件應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

11環(huán)境污染事故應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

12傳染病防治應(yīng)急準備與響應(yīng)預(yù)案

13盾構(gòu)機進出洞突發(fā)事故應(yīng)急處理與救援預(yù)案

14隧道（旁通道）施工事故應(yīng)急處理與救援預(yù)案

15傾覆事故應(yīng)急處理與救援預(yù)案

16龍門式起重機運輸中突發(fā)停電應(yīng)急處理與救援預(yù)案

17盾構(gòu)通過有害氣