安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案思路和要求解讀治本攻堅三年行動主題解讀主要內(nèi)容2025/8/3201治本攻堅三年行動方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“堅”03專項整治三年行動計劃的前車之鑒04落實治本攻堅三年行動的幾點建議新年新開局實干促發(fā)展深切緬懷安易持（北京）安全技術(shù)研究院

終身顧問

劉潛老先生2024年2月26日，劉潛老先生因病醫(yī)治無效，在

北京醫(yī)院逝世，享年91歲??2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展3“安全科學開創(chuàng)者”“中國安全科學家”

2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展4（信息公開形式：依申請公開）2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展52025/8/3新年新開局實干促發(fā)展6能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

（2024-2026年）六、堅持預(yù)防為主，著力強化電力領(lǐng)域安全監(jiān)管（十七）堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故和

水電站大壩安全事故。按照國務(wù)院安委會統(tǒng)一部署，組織開展能源電力

系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024-2026年），

從推動重大電力安全隱患動態(tài)清零、強化油氣管道保護和煤礦本質(zhì)安全、發(fā)揮安全科技支撐作用、

提升從業(yè)人員素質(zhì)能力等七個方面，推動落實24項具體任務(wù)，著力提升能源電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。繼續(xù)開展水電站大壩安全提升專項行動，排查整治管理漏洞和工程隱患，建立長效機制，不斷提升

大壩安全總體水平。2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展7治本攻堅三年行動主題解讀主要內(nèi)容2025/8/3801治本攻堅三年行動方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“堅”03專項整治三年行動計劃的前車之鑒04落實治本攻堅三年行動的幾點建議新年新開局實干促發(fā)展2024年重特大安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計1月12日14時55分許，河南平頂山天安煤業(yè)股份有限公司十二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成13人遇難，3人失聯(lián)。1月19日深夜11時左右，河南南陽市方城縣獨樹鎮(zhèn)硯山鋪村英才學校一宿舍發(fā)生火災(zāi)。事故造成13名小學生遇難，3人受傷。1月20日3時38分，江蘇省常州市武進區(qū)常州燊榮金屬科技有限公司生產(chǎn)車間發(fā)生鎂鋁粉塵爆炸，造成8人死亡，8人輕傷。1月24日15時24分，江西新余渝水區(qū)天工南大道佳樂苑沿街店鋪地下一層發(fā)生特別重大火災(zāi)。事故導(dǎo)致39人遇難，9人受傷。1月22日6時許，云南昭通市鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)涼水村發(fā)生山體滑坡，造成18戶房屋被掩埋，44名失聯(lián)人員均遇難。2月4日9時許，福建泉州沙廈高速公路德化境內(nèi)下坡路段一輛重型半掛牽引車追尾4輛小汽車后起火，事故造成7人死亡。2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展92023年安全生產(chǎn)重特大事故及其反思事發(fā)日期地點事發(fā)單位行業(yè)事故類型死亡人數(shù)反思點2月22日內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟新井煤業(yè)

有限公司露天煤礦邊坡坍塌53人死亡事故征兆的識別和應(yīng)對日常管理漏洞和監(jiān)管6月21日寧夏

銀川富洋燒烤店餐飲行業(yè)燃氣爆炸31人死亡日常安全常識的普及事故后處理方式的選擇和必要性8月21日四川涼山州金陽縣蜀道集團沿江高速高速路施工山洪災(zāi)害6人遇難、46人失聯(lián)工作和生活場地的選址和風險評估自然災(zāi)害險情的應(yīng)對和監(jiān)管（監(jiān)控）1月8日南昌市南昌縣幽蘭鎮(zhèn)桃?guī)X村路段道路交通事故20人死亡農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況沒有根本改變（2021年全國應(yīng)急管理工作會議）4月18日北京市豐臺區(qū)北京長峰醫(yī)院發(fā)生火災(zāi)29人死亡行業(yè)安全監(jiān)管的實際水平“三個必須”的能力問題6月4日四川樂山金口河區(qū)鹿兒坪國有林場高位山體垮塌19人遇難自然災(zāi)害的征兆監(jiān)控“天災(zāi)”背后有無“人禍”因素11月16日山西省呂梁市永聚煤業(yè)聯(lián)建樓發(fā)生嚴重火災(zāi)26人死亡一般隱患不一般事故現(xiàn)場的應(yīng)對和處置（能力和心態(tài)）安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計2025/8/3人人講安全個個會應(yīng)急11安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計2025/8/3人人講安全個個會應(yīng)急12安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計2025/8/3人人講安全個個會應(yīng)急13事故中暴露出的“治本攻堅”方向規(guī)定建立規(guī)定健全規(guī)定合理從“無”到“有”從“有”到“有用”從“有用”到“好用”執(zhí)法有據(jù)執(zhí)法依據(jù)治本攻堅三年行動主題解讀主要內(nèi)容2025/8/31501治本攻堅三年行動方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“堅”03專項整治三年行動計劃的前車之鑒04落實治本攻堅三年行動的幾點建議新年新開局實干促發(fā)展指導(dǎo)思想在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平推動重大事故隱患動態(tài)清零（受控）不斷提升本質(zhì)安全水平加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動（統(tǒng)籌發(fā)展和安全）2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展16指導(dǎo)思想補短板、強弱項安全規(guī)劃、安全標準安全科技、安全工程安全法治、安全理念安全責任、安全素質(zhì)2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展17在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全

素質(zhì)等方面補短板、強弱項治本攻堅三年行動方案（2024-2026）主要目標2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量2025年底前有效遏制重大事故隱患增量2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制（排查治理）18(二)主要目標。通過三年治本攻堅，地方黨委和政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。責任分工國務(wù)院安委會統(tǒng)籌做好全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的組織推動。各省級安委會負責制定并實施轄區(qū)的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案。國務(wù)院安委會各成員單位按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，依據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》，針對行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，分別制定本部門單位的治本攻堅三年行動子方案。2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展19(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動(四)開展安全科技支撐和工程治理行動(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動(八)開展全民安全素質(zhì)提升行動2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展20主要任務(wù)(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(八)開展全民安全素質(zhì)提升行動(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動(四)開展安全科技支撐和工程治理行動(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展21主要任務(wù)補短板、強弱項安全理念安全責任安全素質(zhì)安全科技、安全工程安全規(guī)劃、安全標準安全法治治本攻堅

八大行動、二十項任務(wù)核心要求202420252026(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式集中培訓礦山企業(yè)主要負責人和二級三級醫(yī)院消防安全責任人金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人大型商業(yè)綜合體消防安全責任人(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標準體系針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標準等(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動強化重大安全風險源頭管控生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次)建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制22治本攻堅

八大行動、二十項任務(wù)核心要求202420252026(四)開展安全科技支撐和工程治理行動老舊設(shè)備設(shè)施更新提升三化建設(shè)火災(zāi)早期報警和滅火裝置建設(shè)完善高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)實現(xiàn)危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次)清退一批不符合條件的機構(gòu)全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求建成國家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)新年新開局實干促發(fā)展23治本攻堅

八大行動、二十項任務(wù)核心要求202420252026(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動積極推動、引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系試點建設(shè)中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標準聚焦大中型企業(yè)修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范,研究制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動安全生產(chǎn)舉報制度機制推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。省市有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?八)開展全民安全素質(zhì)提升行動安全宣傳“五進”深化示范創(chuàng)建24治本攻堅三年行動主題解讀主要內(nèi)容2025/8/32501治本攻堅三年行動方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“堅”03專項整治三年行動計劃的前車之鑒04落實治本攻堅三年行動的幾點建議新年新開局實干促發(fā)展8/3/202526兩個專題實施方案九個專項整治方案專項整治三年行動計劃（2020-2022）把握要點認識上要調(diào)整和改變思路上更清晰和明確做法上更統(tǒng)一和細化后果上要慎重和謹記企業(yè)黨委政府行業(yè)主管第三方機構(gòu)專項整治三年行動計劃（2020-2022）思想認識上要調(diào)整和改變樹牢：安全發(fā)展理念強化：底線思維和紅線意識堅持：問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向深化：源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理切實：轉(zhuǎn)變理念、狠抓治本務(wù)必：把安全生產(chǎn)擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題專項整治三年行動計劃（2020-2022）思路做法上更清晰和明確完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化專項整治三年行動計劃（2020-2022）推進“三個轉(zhuǎn)變”企業(yè)安全生產(chǎn)：由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變安全風險管控：由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變隱患排查治理：由行政執(zhí)法為主向日常自查自糾轉(zhuǎn)變專項整治三年行動計劃（2020-2022）專項整治三年行動計劃目標和時間安排2020

動員組織2021

重點推動2022

鞏固提升2020年底前,企業(yè)建立起完善的隱患排查治理制度2020年底前,制定出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)城的安全生產(chǎn)承諾制度2020年底前，修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)制度2020年底前，制定出臺技術(shù)服務(wù)機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度2022年底前,省屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)要通過自建或委托方式建設(shè)職業(yè)院校（技工院校)，實現(xiàn)重點崗位人員“變招工為招生”2022年底前,高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應(yīng)完成安全生產(chǎn)標準化自評工作，完成三年建設(shè)任務(wù)2022年底前，對所有承保安責險的保險機構(gòu)開展預(yù)防技術(shù)服務(wù)情況實現(xiàn)在線監(jiān)測,并制定實施第三方評估公示制度2022年底前，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%2021年底前,各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊2021年底前,各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度2021年底前,各地區(qū)和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)2021年底前，各地區(qū)應(yīng)急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺專項整治三年行動計劃（2020-2022）前車之鑒想法不等于計劃計劃不等于執(zhí)行執(zhí)行不等于結(jié)果檢查不等于整改專項整治三年行動計劃（2020-2022）世界上最遠的距離，就是知與行的距離，就是想和干的距離，就是干事和成事的距離治本攻堅三年行動方案（2024-2026）前車之鑒：治本攻堅到底應(yīng)該針對什么？治本攻堅不應(yīng)該是“隱患排查治理”，而是提升風險管控的能力！治本攻堅不應(yīng)該是“進行警示教育”，而是吸取事故教訓的機制！治本攻堅不應(yīng)該是“強調(diào)重視安全”，而是體現(xiàn)重視安全的機制！治本攻堅不應(yīng)該是“組織教育培訓”，而是提高教育培訓的能力！治本攻堅不應(yīng)該是“建立規(guī)章制度”，而是確保制度健全的機制！治本攻堅不應(yīng)該是“加強執(zhí)法監(jiān)督”，而是提高執(zhí)法監(jiān)管的能力！治本攻堅不應(yīng)該是只關(guān)注“有沒有”，而是應(yīng)關(guān)注“有沒有用”！治本攻堅不應(yīng)該是只關(guān)注“做沒做”，而是應(yīng)關(guān)注“有沒有效”！2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展34治本攻堅三年行動主題解讀主要內(nèi)容2025/8/33501治本攻堅三年行動方案目的和初衷02新方案要治什么“本”攻什么“堅”03專項整治三年行動計劃的前車之鑒04落實治本攻堅三年行動的幾點建議新年新開局實干促發(fā)展(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(八)開展全民安全素質(zhì)提升行動(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動(四)開展安全科技支撐和工程治理行動(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展36主要任務(wù)補短板、強弱項安全理念安全責任安全素質(zhì)安全科技、安全工程安全規(guī)劃、安全標準安全法治將“形式”轉(zhuǎn)化為“結(jié)果”節(jié)奏不亂有章法結(jié)合工作有計劃借力打力有突破查漏補缺有收獲2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展37(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(八)開展全民安全素質(zhì)提升行動(二)開展重大事故隱患判定標準體系提升行動(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動(四)開展安全科技支撐和工程治理行動(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動補短板、強弱項：安全理念、安全責任、安全素質(zhì)、安全科技、安全工程、安全規(guī)劃、安全標準、安全法治將“形式”轉(zhuǎn)化為“結(jié)果”節(jié)奏不亂有章法結(jié)合工作有計劃借力打力有突破查漏補缺有收獲2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展38補短板、強弱項：安全理念、安全責任、安全素質(zhì)、安全科技、安全工程、安全規(guī)劃、安全標準、安全法治《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展39第一章總則第二章安全生產(chǎn)工作責任第三章安全生產(chǎn)工作基本要求第四章安全生產(chǎn)工作報告制度第五章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎懲第六章附則本辦法自2024年3月1日起施行，《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第21號）、《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》（國務(wù)院國資委令第24號）同時廢止。將“形式”轉(zhuǎn)化為“結(jié)果”節(jié)奏不亂有章法結(jié)合工作有計劃借力打力有突破查漏補缺有收獲2025/8/3新年新開局實干促發(fā)展40補短板、強弱項：安全理念、安全責任、安全素質(zhì)、安全科技