XX市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題及對(duì)策目錄TOC\o"1-3"\h\u17043XX市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題及對(duì)策 121762第1章新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題及原因 18685一、新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題 114391（一）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力不強(qiáng) 18486（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段較落后 214884（三）環(huán)境監(jiān)管政策執(zhí)行能力欠缺 311831（四）執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在權(quán)責(zé)不清的特性 49608二、新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在問題的原因 521223（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制不合理 59993（二）生態(tài)環(huán)境投入力度不夠大 54945（三）政策執(zhí)行者工作動(dòng)力不足 623583（四）組織間的溝通行為方式不當(dāng) 616821第2章新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策建議 822053一、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)體系 831151（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度 86959（二）完善政策法規(guī)體系 817995（三）制定科學(xué)規(guī)范的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 814932二、創(chuàng)新豐富生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段 920877（一）探索剛?cè)峤Y(jié)合監(jiān)管手段 930610（二）引導(dǎo)全民參與 912647（三）靈活運(yùn)用多元化的執(zhí)行手段 1029550三、不斷加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管投入力度 1117715（一）加大現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè) 115378（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè) 1128716（三）提高執(zhí)行主客體的綜合素質(zhì) 1228956四、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管溝通協(xié)作機(jī)制 138312（一）落實(shí)環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任 1332653（二）建立環(huán)境監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 1320420（三）完善環(huán)境監(jiān)管溝通協(xié)作機(jī)制 13第1章新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題及原因一、新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在的問題（一）環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力不強(qiáng)自2015年新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步完善，日常處罰、行政拘留、止贖等手段的引入和違法成本提高，被譽(yù)為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”。新的《環(huán)保法》頒布后，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)保持了環(huán)境保護(hù)的高壓體制，并對(duì)工業(yè)模范區(qū)企業(yè)的違法行為實(shí)施了處罰，并開展了頻繁執(zhí)法巡邏和“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境的違法行為。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，立案數(shù)和處罰金額分別是新《環(huán)保法》實(shí)施以前的5倍和9倍以上。然而，在整個(gè)調(diào)查過程中，登記的案件數(shù)量和處罰金額都有所增加，但在目前的環(huán)境保護(hù)處罰階段，對(duì)違法企業(yè)的處罰措施很多都是罰款，但罰款金額低，頻率不高。截至目前，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共調(diào)查了65起環(huán)保案例，金額超過4.74億元。其中，罰款案件45起，最高金額8.433億元，最低金額110萬(wàn)元。除經(jīng)濟(jì)措施外，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的監(jiān)督管理法案不完整，在適用四項(xiàng)相關(guān)措施方面也不夠。它僅用于止贖、暫停運(yùn)營(yíng)和轉(zhuǎn)移拘留。日常精細(xì)使用仍為空白。在已調(diào)查處理的65起環(huán)保案件中，除經(jīng)濟(jì)罰款外，其他相關(guān)措施查扣的僅5起；只有四個(gè)被停止和改進(jìn)；三人轉(zhuǎn)任公職；十人被判刑事拘留，三人被判三年監(jiān)禁。在新的《環(huán)境保護(hù)法》頒布后，環(huán)境監(jiān)督控制措施是嚴(yán)格的，但作用有限，環(huán)境違法行為仍然頻繁，在一些公司，同樣的環(huán)境問題被多次處罰。執(zhí)法威懾力不強(qiáng)，效果不理想。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的大中型企業(yè)是實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策的重要對(duì)象。大企業(yè)的發(fā)展得到了中央、部和市政府的高度重視。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)量對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)至關(guān)重要。在實(shí)施新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中的生態(tài)環(huán)境管理政策時(shí)，地方政府尋求改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)考慮該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的環(huán)境監(jiān)督和管理法案的執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏克服困難和挑戰(zhàn)真實(shí)情況的勇氣。從監(jiān)管目標(biāo)的角度來(lái)看，許多公司都很清楚環(huán)境保護(hù)的高壓機(jī)制，但面對(duì)大量的人力、物力、財(cái)力和相對(duì)較低的技術(shù)改造所需的違法成本，很少考慮利潤(rùn)和長(zhǎng)期思考。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)內(nèi)不少大企業(yè)，罰款金額相對(duì)于企業(yè)營(yíng)業(yè)額而言是九牛一毛，對(duì)比起技改費(fèi)用來(lái)說(shuō)也是少之又少，違法成本相對(duì)較低，很多企業(yè)都認(rèn)為只要交了罰款后不停產(chǎn)，就不會(huì)主動(dòng)投入人力物力開展技改。（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段較落后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求不斷增加，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力的要求也越來(lái)越高。監(jiān)督的方法和方法逐漸向計(jì)算機(jī)化和自動(dòng)化轉(zhuǎn)變。各地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善。目前，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共有90套污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，安裝了75套廢水和15套廢氣，但90套在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置尚未形成網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)安排，空氣質(zhì)量警報(bào)分析能力仍然較弱。無(wú)法正確跟蹤源。例如，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的主要空氣污染具有突發(fā)性和短期性特征。空氣質(zhì)量可能會(huì)過度增加，可能有許多刺激性氣味來(lái)源，執(zhí)法人員可能會(huì)“整張網(wǎng)”，這會(huì)對(duì)劍產(chǎn)生負(fù)面影響，并增加工作難度。接下來(lái)的人類檢查也錯(cuò)過了源頭追蹤的最佳時(shí)機(jī)，執(zhí)法過程中的精確源頭追蹤管理不善。此外，例如，垃圾傾倒可以通過循環(huán)檢查來(lái)檢測(cè)沉積點(diǎn)，垃圾焚燒可以通過循環(huán)檢測(cè)來(lái)發(fā)現(xiàn)燃點(diǎn)，但網(wǎng)格動(dòng)畫的監(jiān)控并不完善，很難準(zhǔn)確地懲罰傾倒和焚燒的人。此外，近年來(lái)，在新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)中發(fā)生了許多化學(xué)氣體泄漏事件，并觀察到環(huán)境監(jiān)督管理、預(yù)警和環(huán)境應(yīng)急措施等問題。事件發(fā)生后，環(huán)保部門立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并前往現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急措施。然而，由于停電和拆除，先前安裝的在線監(jiān)控設(shè)施、氣體泄漏警報(bào)等無(wú)法正常運(yùn)行，且事先沒有預(yù)警措施，因此無(wú)法在第一小時(shí)鎖定事件位置，信息傳輸延遲，造成了大量的公眾恐慌和緊張。信息技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致了工業(yè)化和計(jì)算機(jī)化的深度融合，但智能化、電子化和計(jì)算機(jī)化法律的實(shí)施尚未在最終環(huán)境監(jiān)督管理中充分普及。在現(xiàn)階段，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開發(fā)了污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)了新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)信息管理監(jiān)督能力的建設(shè)，并為環(huán)境報(bào)告信息路線提供了便利。然而，由于資金和技術(shù)的原因，信息水平仍然較低，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)的來(lái)源監(jiān)測(cè)和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)相對(duì)緩慢，自動(dòng)化程度、信息化程度、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成相對(duì)較低，在線監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)施的安裝率不足。目前安裝的關(guān)鍵源的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)非組織排放污染物（如氯、氯化氫、揮發(fā)性有機(jī)化合物）的在線監(jiān)測(cè)能力較差，無(wú)人駕駛飛行器和應(yīng)急監(jiān)測(cè)車輛尚未得到廣泛使用，大型數(shù)據(jù)平臺(tái)和新技術(shù)布局比例不高無(wú)法準(zhǔn)確確定污染物排放是否達(dá)標(biāo)。人工采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)要求高，分析時(shí)間長(zhǎng)，監(jiān)督管理和應(yīng)急能力受到一定限制。（三）環(huán)境監(jiān)管政策執(zhí)行能力欠缺政策執(zhí)行人員的有效識(shí)別能力對(duì)于政策的有效實(shí)施至關(guān)重要。新泰市非常缺乏環(huán)境管理專業(yè)人員，其中許多人的文化水平很低。在政策授權(quán)過程中，基層工作人員將其專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值觀融入政策執(zhí)行中。對(duì)政策本質(zhì)的把握程度會(huì)影響政策執(zhí)行的效果，而缺乏意識(shí)會(huì)扭曲政策執(zhí)行。這項(xiàng)政策具有滲透性。當(dāng)主觀地將“個(gè)人因素”添加到政策傳導(dǎo)環(huán)境中時(shí)，所傳遞的政策是不準(zhǔn)確的，并影響后期行政層級(jí)中政策理解的準(zhǔn)確性。在環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施過程中，政策認(rèn)知中存在諸多主觀因素。政策只是一個(gè)簡(jiǎn)單的職責(zé)類型指標(biāo)，經(jīng)過分解和碎片化，而基層工作人員只是簡(jiǎn)單的對(duì)比。此外，政策批準(zhǔn)程度決定了政策執(zhí)行人員的批準(zhǔn)程度，并極大影響了政策的實(shí)施。在新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策的過程中，一些高管不認(rèn)可某些政策措施，政策執(zhí)行往往暴露于表面和機(jī)械實(shí)施，實(shí)施過程往往以過程的形式進(jìn)行。政策的執(zhí)行形成形式，難以執(zhí)行。政策制定的最初政策尚未得到充分理解。同時(shí)，專業(yè)化水平也不高。工作人員在環(huán)境監(jiān)督的第一線工作。他們的素質(zhì)和能力直接影響政策執(zhí)行和監(jiān)督的有效性。然而，環(huán)境監(jiān)督管理工作水平緩慢，晉升相對(duì)緩慢。執(zhí)法改革仍在進(jìn)行，專業(yè)化水平?jīng)]有充分提高。例如，執(zhí)法人員的職業(yè)培訓(xùn)和法律培訓(xùn)在招聘過程中不能得到充分理解，在實(shí)際工作中缺乏專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，最終一些教官是環(huán)保系統(tǒng)的“新兵”。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建立是特殊的，存在許多環(huán)境問題，情況復(fù)雜，對(duì)政策的把握不足，專業(yè)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不豐富，不可能準(zhǔn)確地回到源頭，并且這也是太多的政策執(zhí)行，而且法律的錯(cuò)誤被應(yīng)用了，這可能會(huì)導(dǎo)致諸如執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等問題。（四）執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在權(quán)責(zé)不清的特性新泰市環(huán)境監(jiān)察法的實(shí)施受到制度的限制，很難實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。這種權(quán)力和責(zé)任的模糊性影響了該部門的積極性。在環(huán)境末端管理中，環(huán)境管理根據(jù)行業(yè)屬性分配給不同的單位和部門，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，環(huán)境保護(hù)是“脆弱的”，而環(huán)境保護(hù)部門以外的其他部門不清楚“環(huán)境保護(hù)管理行業(yè)”的責(zé)任?！碍h(huán)保工作在”應(yīng)急檢查”階段，環(huán)境保護(hù)的工作被稱為環(huán)境保護(hù)部門。一方的存在取決于程度。新泰市政府負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部門與每個(gè)部門的部門相同，很難監(jiān)督、合作，由于管理層和行業(yè)主管之間的關(guān)系模糊不清，在實(shí)際工作中進(jìn)行監(jiān)督。此外，不同法律對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的制定也不盡相同，與行業(yè)相關(guān)的法律也很多，造成了“集群管理”“責(zé)任轉(zhuǎn)移”等環(huán)境污染問題，環(huán)境監(jiān)督管理很可能出現(xiàn)“空白”的風(fēng)險(xiǎn)。例如，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的噪聲污染問題得到了執(zhí)法總局的批準(zhǔn)，而環(huán)境保護(hù)部門辦理了施工現(xiàn)場(chǎng)的夜間施工許可證，投訴對(duì)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策時(shí)，必須通過公共安全、工業(yè)、一般執(zhí)法和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)合法律來(lái)加強(qiáng)該法律。然而，在處理公共事務(wù)時(shí)，部門的核心利益將占主導(dǎo)地位，這取決于人員安置和財(cái)政預(yù)算的因素。在聯(lián)合執(zhí)法中，存在責(zé)任轉(zhuǎn)移、落馬等現(xiàn)象，部門間合作存在一定困難。二、新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管存在問題的原因（一）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制不合理任何執(zhí)法都需要有效的監(jiān)督。根據(jù)多年的實(shí)踐，環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)始終受到高級(jí)、階級(jí)、下層、公眾和報(bào)紙媒體的監(jiān)督。在專業(yè)限制和來(lái)源的影響下，這些主管在解決環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要問題方面不是很有效。新泰市的檢察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢部門一般處理從上級(jí)移交的案件，積極干預(yù)的情況相對(duì)較少。司法機(jī)關(guān)“不告不理”，即使審查也是對(duì)合法性審查。法律破壞生態(tài)環(huán)境的行為雖然合法，但荒謬，無(wú)法獲得有效的監(jiān)督和處理。新的社會(huì)群體、公眾和媒體具有獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)，但監(jiān)督效果只有在干預(yù)后才能看到，輿論并不熱。高級(jí)環(huán)境主管辦公室，如生態(tài)環(huán)境局，可以指導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)督部門。然而，由于垂直關(guān)系的影響，存在一定的限制。必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督法的監(jiān)督。同時(shí)，在新泰市生態(tài)環(huán)境監(jiān)理管理的具體實(shí)施和管理中，國(guó)家法律規(guī)定是重要的參考依據(jù)。規(guī)范性的法律規(guī)定和完整的條款是良好做法的基本保證。不符合或有缺陷的法律法規(guī)導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)的混亂，導(dǎo)致執(zhí)法困難和執(zhí)法嚴(yán)格。從新泰市環(huán)境審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查權(quán)的角度出發(fā)，將其重要性與法律條文的描述進(jìn)行了對(duì)比?！董h(huán)境保護(hù)法》簡(jiǎn)要解釋了“現(xiàn)場(chǎng)檢查的檢查權(quán)”，但沒有詳細(xì)說(shuō)明現(xiàn)場(chǎng)檢查的程序、內(nèi)容和方法，新泰市環(huán)境監(jiān)督員難以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，因此無(wú)法控制。然而，《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門、機(jī)構(gòu)和員工必須為考生保留商業(yè)秘密”，但沒有明確規(guī)定檢查人員如何不泄露秘密以及如何懲罰泄密者。當(dāng)它被披露時(shí)，譴責(zé)變得難以操作，這將對(duì)新泰市的企業(yè)家和環(huán)境監(jiān)督官員產(chǎn)生負(fù)面影響。（二）生態(tài)環(huán)境投入力度不夠大政策資源影響公共政策的實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新泰市生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管能力不斷提高，行政行為的手段和方法不斷完善。然而，過去幾年積累的環(huán)境問題急劇增加。在新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害案例正在逐漸增加。監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需求不成正比，這在一定程度上影響了監(jiān)督執(zhí)法的能力，在某種程度上允許生態(tài)環(huán)境違法，生態(tài)環(huán)境破壞了執(zhí)法。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國(guó)逐漸受到重視。新泰市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的硬件和設(shè)備相對(duì)較差，不能滿足日益受監(jiān)督的監(jiān)督管理工作的需要。由于地理差異的差異，新泰市的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南沿海地區(qū)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件無(wú)法滿足日常運(yùn)行的要求，并且沒有專門的環(huán)境監(jiān)測(cè)車輛，并且缺少便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備。它不適合一些高需求、老化的監(jiān)控監(jiān)視器，并對(duì)污染檢測(cè)和執(zhí)法效率產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)沒有實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，該區(qū)的大多數(shù)公司都沒有空氣和水質(zhì)的自動(dòng)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。盡管一些公司有在線監(jiān)測(cè)，但它們與城市第一環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，以實(shí)時(shí)了解和動(dòng)態(tài)跟蹤新泰市經(jīng)濟(jì)模式示范區(qū)的生態(tài)環(huán)境，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，影響治理過程。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)需要強(qiáng)有力的財(cái)政支持，資金的缺乏影響到每項(xiàng)業(yè)務(wù)的有效實(shí)施。黨的十九大以來(lái)，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境問題從傳統(tǒng)的區(qū)域性、共性逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)性、保密性、交叉性。這對(duì)收集監(jiān)管證據(jù)提出了更高的要求?，F(xiàn)代設(shè)備和高科技監(jiān)管手段需要支持巨額財(cái)政投資。目前，新泰面臨環(huán)保資金不足的問題。根據(jù)新泰市的情況，這是由于沒有為員工工資和工作場(chǎng)所以及環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)測(cè)提供特別資金支持所致。儀器設(shè)備數(shù)量少、品種少、等級(jí)低的事實(shí)不突出，環(huán)境監(jiān)督管理的積極性差，不能滿足環(huán)境管理法的要求。（三）政策執(zhí)行者工作動(dòng)力不足近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力傳導(dǎo)有所增加，但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，新泰市新政府在環(huán)境保護(hù)方面仍有一定的好壞參半。在制定政府文件時(shí)，不可能與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際做法相聯(lián)系，而且它經(jīng)常如實(shí)反映高級(jí)部門的計(jì)劃和措施，并以相應(yīng)的方式執(zhí)行任務(wù)。隨著環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，許多領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境保護(hù)沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，環(huán)保工作也不“受歡迎”，許多領(lǐng)導(dǎo)人不想管理環(huán)境保護(hù)工作。地方政府負(fù)責(zé)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式示范區(qū)的環(huán)境保護(hù)。地方政府的無(wú)形環(huán)境保護(hù)影響了部門各部門的環(huán)保理念，環(huán)境監(jiān)督管理政策難以實(shí)施。許多環(huán)境保護(hù)政策往往是“被動(dòng)的”，工作的積極性不高。同時(shí)，缺乏對(duì)環(huán)境管理行為的激勵(lì)是政策執(zhí)行者和警告的明顯誘因。好的表達(dá)、鼓勵(lì)、壞的表達(dá)和懲罰可以使積極性消退。目前，從新泰市環(huán)境監(jiān)察法的觀點(diǎn)來(lái)看，好的工作和壞的工作是一樣的。鼓勵(lì)措施不足。環(huán)境監(jiān)察官的攻擊性并沒有那么高。缺乏對(duì)治理公司的激勵(lì)，將損害環(huán)境保護(hù)的積極性。因此，企業(yè)和行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)缺乏權(quán)力。（四）組織間的溝通行為方式不當(dāng)官本位思想在新泰市根深蒂固，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)作為一項(xiàng)績(jī)效項(xiàng)目影響并促進(jìn)了地方官僚的發(fā)展和提升。在這種思想的影響下，新泰市政府出現(xiàn)了“自上而下”的奇怪現(xiàn)象。在政策的制定和實(shí)施過程中，政府無(wú)法通過復(fù)制中國(guó)的部和市政策、選擇性地復(fù)制和實(shí)施一些政策來(lái)與高級(jí)部門溝通。這是一種征求下層民眾意見的形式。政府與社會(huì)之間缺乏溝通，阻礙了對(duì)政策執(zhí)行的積極和消極反饋，并導(dǎo)致政府缺乏理解。缺乏溝通和概念理解導(dǎo)致執(zhí)政黨將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和經(jīng)濟(jì)規(guī)模統(tǒng)一為評(píng)估政府績(jī)效的重要指標(biāo)。追求性能是目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)要求是基準(zhǔn)，是地方政府的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備。地方政府片面追求GDP，發(fā)展的中心嚴(yán)重傾向于地方經(jīng)濟(jì)。對(duì)于吸引投資的項(xiàng)目，公司不會(huì)不惜環(huán)境污染和破壞的代價(jià)，并從短期生產(chǎn)中獲得高額利潤(rùn)。當(dāng)?shù)卣辉俳邮苓@樣一種現(xiàn)象，這助長(zhǎng)了一些公司的環(huán)境違法行為的威力，一些小工廠和黑色場(chǎng)所肆意污染環(huán)境，具有明顯的破壞窗口效應(yīng)。新《環(huán)保法》第六條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都負(fù)有環(huán)境保護(hù)責(zé)任。面對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，地方保護(hù)觀念時(shí)時(shí)處處在作祟，有時(shí)以口頭行政方式要求下屬環(huán)保機(jī)構(gòu)免予或降低處罰，有時(shí)在企業(yè)辦理環(huán)評(píng)手續(xù)時(shí)過度“放管服”，造成環(huán)境執(zhí)法不可能真正硬起來(lái)，環(huán)境污染也不可能得到有效遏制。

第2章新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的對(duì)策建議一、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管政策法規(guī)體系（一）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的規(guī)劃和企業(yè)進(jìn)入的要求必須嚴(yán)格?；谙嚓P(guān)政策法，基于產(chǎn)業(yè)模式區(qū)的地位、功能、地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立了基于相關(guān)政策法律的企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)仍在建設(shè)和發(fā)展中。必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境進(jìn)入制度。新的條目或從屬關(guān)系必須與“三線單”的管理請(qǐng)求相關(guān)聯(lián)。現(xiàn)有的冶金和水泥行業(yè)不再延伸。必須實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境參與制度，采用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)的清潔技術(shù)、環(huán)保設(shè)施和污染控制技術(shù)，并遵守規(guī)定。材料消耗、能源消耗、水消耗等至少應(yīng)達(dá)到行業(yè)清潔生產(chǎn)水平或我國(guó)先進(jìn)水平。（二）完善政策法規(guī)體系環(huán)境監(jiān)督必須通過獨(dú)立的多學(xué)科管理，納入系統(tǒng)化、組織化和行政化組織。每個(gè)地方政府都必須建立一個(gè)環(huán)境管理委員會(huì)。環(huán)境管理委員會(huì)將負(fù)責(zé)地方環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和相關(guān)法律開展工作。環(huán)境管理委員會(huì)將指導(dǎo)地方政府，安排環(huán)境管理工作，并制定指導(dǎo)方針和政策。各成員部門在環(huán)境管理委員會(huì)的指導(dǎo)下進(jìn)行該領(lǐng)域的環(huán)境管理。環(huán)境管理委員會(huì)必須明確各部門的分工，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。環(huán)境管理委員會(huì)必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候修訂地方規(guī)范性文件，細(xì)分生態(tài)環(huán)境監(jiān)督控制條例，加強(qiáng)環(huán)境行政監(jiān)督控制法的可操作性，并加強(qiáng)法律體系。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的招牌，建立環(huán)境準(zhǔn)入與退出相結(jié)合的制度。建立綜合決策機(jī)制，探索環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理模式，對(duì)環(huán)境進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)生態(tài)監(jiān)督管理，提供環(huán)境服務(wù)的集中管理控制。嚴(yán)格控制企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系。我們鼓勵(lì)激勵(lì)措施，根據(jù)公司的發(fā)展情況制定激勵(lì)經(jīng)濟(jì)政策，并交換副產(chǎn)品，提高資源利用率。健全的環(huán)境資源利用機(jī)制，在“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則基礎(chǔ)上，突出了企業(yè)污染防治的積極性。（三）制定科學(xué)規(guī)范的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)是指南和重要的參考標(biāo)記。政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為政策執(zhí)行提供了可靠的邊界，加強(qiáng)了政策執(zhí)行的質(zhì)量控制，并防止政策執(zhí)行失去開始。新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，必須能夠收集有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的信息。在政策改革過程中，將通過多種方法尋找生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，總結(jié)、組織、收集和總結(jié)在監(jiān)督管理政策監(jiān)督下正在開展的問題和解決方案。建立適合實(shí)際情況的政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)體系。必須支持智庫(kù)建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)一個(gè)全面、全面的智庫(kù)人類智庫(kù)，并在決策中征求智庫(kù)的意見和建議。必須確保在每一項(xiàng)政策中表達(dá)意見，強(qiáng)調(diào)公眾參與的合理性，延長(zhǎng)公眾參與政策的路線，在公眾和政策組織之間形成積極互動(dòng)，減少對(duì)政策實(shí)施的阻力。政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括具體的量化指標(biāo)，為評(píng)估政策執(zhí)行情況的數(shù)字考慮提供基礎(chǔ)，并通過標(biāo)準(zhǔn)比較差異強(qiáng)制政策執(zhí)行責(zé)任，以提高政策制定的質(zhì)量。二、創(chuàng)新豐富生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段（一）探索剛?cè)峤Y(jié)合監(jiān)管手段為了促進(jìn)從監(jiān)管模式的傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，政府必須進(jìn)行許多思考、許多探索和許多行動(dòng)。發(fā)展新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)是對(duì)區(qū)域發(fā)展的補(bǔ)充。園區(qū)有許多大企業(yè)和規(guī)模以上的企業(yè)。政府不僅必須尋求靈活的手段，還必須利用行政指導(dǎo)和行政調(diào)解來(lái)實(shí)施行政執(zhí)法措施，例如促進(jìn)企業(yè)規(guī)范和立法控制的發(fā)展，促進(jìn)行政處罰和行政執(zhí)法。重點(diǎn)是通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)審查制度來(lái)預(yù)防和嚴(yán)格控制。在監(jiān)督過程中，必須準(zhǔn)確開展監(jiān)督檢查。違法先例企業(yè)和化工企業(yè)必須徹查安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)隱患。發(fā)現(xiàn)潛在問題后，通過靈活的監(jiān)督管理手段進(jìn)行調(diào)整，例如消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，如關(guān)注、承諾和警告。在善后監(jiān)督控制方面，政府已確保對(duì)違法事件的調(diào)查和處理得到落實(shí)，充分加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)法及其相關(guān)措施的使用，積極加強(qiáng)了行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)系，嚴(yán)格執(zhí)行止贖和止贖，暫停、維持和非法信息披露是控制非法行為的強(qiáng)大力量。大力發(fā)展違法警示教育，將企業(yè)提高到三分之一，并引導(dǎo)其進(jìn)行調(diào)查。構(gòu)建環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將違法公司和中介機(jī)構(gòu)列入信用“黑名單”，并向全社會(huì)公布，加強(qiáng)公眾和第三方的監(jiān)督，形成一個(gè)協(xié)同環(huán)保、實(shí)施監(jiān)督管理的高壓系統(tǒng)。（二）引導(dǎo)全民參與目前，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)督管理只是政府的片面監(jiān)督控制。這種監(jiān)督模式缺乏專業(yè)知識(shí)，很可能導(dǎo)致腐敗和賄賂等問題。為此，新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和工業(yè)部增加了第三方權(quán)力，政府、企業(yè)和第三方相互制約相互監(jiān)督和監(jiān)督管理的效果。在第三方的力量下，公眾是生態(tài)環(huán)境的最直接受益者，不容忽視。它可以充分利用公眾和公眾組成的環(huán)保團(tuán)體，并廣泛采用和建立多樣化的公眾監(jiān)督模式。環(huán)保部門和宣傳部門積極干預(yù)新媒體的普及應(yīng)用，通過微公眾號(hào)和抖音等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，并使用世界環(huán)境日廣場(chǎng)廣告和環(huán)境保護(hù)公眾政治會(huì)議等網(wǎng)絡(luò)下載媒體。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將繼續(xù)深化采取公共環(huán)境監(jiān)督員、“開放日”“暖心”服務(wù)熱線、環(huán)境暴露曝光平臺(tái)、公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督等措施，及時(shí)揭露企業(yè)的環(huán)境違法行為，監(jiān)督政府的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。參與環(huán)境監(jiān)督和分享，并對(duì)政府和企業(yè)實(shí)施有效的公共監(jiān)督。同時(shí)，政府對(duì)非保密環(huán)境信息持積極開放的態(tài)度，并通過互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙?zhí)峁┕?、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。公眾參與環(huán)境監(jiān)督。使用各種工具和工具來(lái)教育和誘導(dǎo)污染，保護(hù)環(huán)境。通過提高公眾環(huán)境知識(shí)，他們將意識(shí)到當(dāng)前環(huán)境問題的嚴(yán)重性，樹立危機(jī)意識(shí)，并參與環(huán)境監(jiān)督工作。鼓勵(lì)公民積極維護(hù)參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)告制度，鼓勵(lì)公眾積極參與監(jiān)督，并通過使用“12345”等服務(wù)平臺(tái)，確保在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候接受公民信息的發(fā)布。建立環(huán)境政策決策咨詢機(jī)制，利用各科研機(jī)構(gòu)和學(xué)校建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于可能影響環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，政府必須在環(huán)境規(guī)劃、行政許可和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估方面協(xié)調(diào)公眾，并建立專門的公眾聽證會(huì)等，以吸引公眾意見。企業(yè)應(yīng)根據(jù)公眾意見優(yōu)化環(huán)境保護(hù)流程，并將環(huán)境影響降至最低。（三）靈活運(yùn)用多元化的執(zhí)行手段策略執(zhí)行是系統(tǒng)工程。環(huán)境保護(hù)工作關(guān)系到每個(gè)行業(yè)和每個(gè)方向，環(huán)境保護(hù)政策是一套復(fù)雜而多元的政策措施，需要各種手段和方法的合作。不同的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和政策執(zhí)行人員有不同的政策執(zhí)行場(chǎng)景。每一項(xiàng)政策實(shí)施都必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析和選擇。為了選擇實(shí)施新泰環(huán)保政策的手段，需要整合行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和宣傳等多種手段，大膽創(chuàng)新，積極探索，優(yōu)化組合，最大限度地發(fā)揮政策實(shí)施效果。在新泰市環(huán)境保護(hù)政策的實(shí)施過程中，決策者必須結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的動(dòng)態(tài)，靈活調(diào)整實(shí)施手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)施手段的多樣化和創(chuàng)新，確保政策實(shí)施的有效性。同時(shí)，行政手段是實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策的關(guān)鍵手段之一。政府必須充分了解相關(guān)措施，實(shí)施合理的程序，確保行政監(jiān)督手段的權(quán)力，并嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。然而，與此同時(shí)，政策執(zhí)行人員要結(jié)合新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)實(shí)際，杜絕“照搬照抄”上級(jí)政策，更不允許“一刀切”現(xiàn)象的發(fā)生，可以嘗試不同行政手段的組合使用，實(shí)現(xiàn)行政手段效果最大化。三、不斷加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管投入力度（一）加大現(xiàn)代化監(jiān)管體系建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等大信息和互聯(lián)網(wǎng)手段可以提高園區(qū)環(huán)境監(jiān)督管理的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性，并利用包括專項(xiàng)發(fā)展基金在內(nèi)的各種可用資金，促進(jìn)差別化政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合政策、資金和要素資源。努力解決建設(shè)資金不足和新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)資金不足的問題，加快了監(jiān)督管理系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。利用信息技術(shù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，促進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)和分析，積極爭(zhēng)取和搜索揮發(fā)性有機(jī)物檢測(cè)試驗(yàn)，建設(shè)和維護(hù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、無(wú)人機(jī)、道路車輛、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等。定期監(jiān)測(cè)城市和花園地區(qū)主要工業(yè)公司的揮發(fā)性有機(jī)化合物，并進(jìn)一步分析其成分和濃度，以促進(jìn)深度治理。將繼續(xù)建設(shè)和部署重要化工行業(yè)、能源密集型高污染企業(yè)和廢氣排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，鎖定重要污染源，并將污染數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳到環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)污染物排放情況。針對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)的辦公區(qū)報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，報(bào)警系統(tǒng)從監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、逆行等多個(gè)精細(xì)化方向進(jìn)行了構(gòu)建，構(gòu)建了集環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防報(bào)警于一體的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。通過大數(shù)據(jù)等信息手段實(shí)現(xiàn)園區(qū)的急救措施，加強(qiáng)了新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的污染防治預(yù)警能力，防范了園區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了應(yīng)急處理能力，環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)確有效。（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管政策執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境監(jiān)督管理部門是政策執(zhí)行的主體，監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)是政策的主要執(zhí)行者。其數(shù)量和質(zhì)量直接影響到新泰市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)模式的環(huán)境監(jiān)管水平。特別是在特定任務(wù)結(jié)束時(shí)，需要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。一是加強(qiáng)末端監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，環(huán)境監(jiān)督管理部門的權(quán)力薄弱，與新泰市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的范圍、公司數(shù)量和監(jiān)督管理工作不符。通過加強(qiáng)人員數(shù)量，可以有效解決執(zhí)法不足、頻率低的問題。另一方面，可以適當(dāng)增加環(huán)境執(zhí)法部門的人員組織，統(tǒng)一規(guī)劃組織總量和人員組織，將人員組織資源適當(dāng)提升到環(huán)保部門。推動(dòng)實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合管理執(zhí)法改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門整合了生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理監(jiān)督隊(duì)伍和人員，升級(jí)“環(huán)保管家”機(jī)制。另一方面，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制不斷優(yōu)化和升級(jí)，可以利用第三方的人力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理。第二，必須提高專業(yè)素質(zhì)，并注重對(duì)員工的管理、教育和指導(dǎo)?？刂啤叭肟凇狈浅Ｖ匾榱瞬捎铆h(huán)境審計(jì)員執(zhí)行人員，環(huán)境審計(jì)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能總是首先考慮的，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的專業(yè)知識(shí)必須從源頭上提高。必須積極加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍的培訓(xùn)，開展環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督員崗位的大型培訓(xùn)和軍事競(jìng)賽活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的快速反應(yīng)和處理能力。通過引入專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理管理領(lǐng)域的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括培訓(xùn)和實(shí)際操作，提高了監(jiān)理管理團(tuán)隊(duì)的整體理論水平和專業(yè)培訓(xùn)。為推進(jìn)路線建設(shè)，加強(qiáng)法律教育、逝者教育和警示教育，監(jiān)督員將確立工作理念和依法行政的否認(rèn)自主權(quán)，積極識(shí)別環(huán)境監(jiān)督管理中的腐敗、腐敗和賄賂行為，并予以拒絕，建立一個(gè)更加專業(yè)、嚴(yán)格和自主的環(huán)境審計(jì)團(tuán)隊(duì)。（三）提高執(zhí)行主客體的綜合素質(zhì)一支高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理政策監(jiān)督管理價(jià)值的重要保障。新太極必須嚴(yán)格監(jiān)督招聘執(zhí)法人員的制度，確保他們的專業(yè)知識(shí)和充分就業(yè)。同時(shí)，定期提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，而在道德培訓(xùn)和教育方面，監(jiān)督員必須熟悉相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律，并加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。建立嚴(yán)格的執(zhí)法人員考試制度，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確記憶執(zhí)法中適用的法律、法規(guī)和條例，并加強(qiáng)對(duì)不合格人員的培訓(xùn)，禁止監(jiān)督員和行政執(zhí)法人員。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法的規(guī)范和規(guī)范管理，提高執(zhí)法水平和能力。從管理部門轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)部門，培養(yǎng)監(jiān)督執(zhí)法、微笑、禮貌、理性執(zhí)法的良好習(xí)慣。還必須加強(qiáng)行政人員的政策認(rèn)同。內(nèi)因決定原因。政策身份對(duì)執(zhí)行者的執(zhí)行效果有很大影響。良好的授權(quán)可以提高高管的積極性，促進(jìn)政策執(zhí)行。在環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施過程中，漁民將能夠參與整個(gè)過程，提高政策意識(shí)，并加深高管對(duì)政策緊迫性和重要性的認(rèn)識(shí)。不忘“牢記使命”主題教育，明確使命，引導(dǎo)樹立政策執(zhí)行者為人民服務(wù)的理念，從思想上積極強(qiáng)化政策執(zhí)行，展現(xiàn)政策的環(huán)保行動(dòng)。最后，改變政策執(zhí)行者和公司的環(huán)境觀念。生態(tài)環(huán)境理念是在具體工作實(shí)踐中形成的價(jià)值觀。政府必須進(jìn)一步樹立綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，走綠色低碳產(chǎn)業(yè)之路。加強(qiáng)行政人員的責(zé)任感，尊重行政人員的主觀地位，并賦予行政人員提交環(huán)境建議書的權(quán)利。在當(dāng)前的環(huán)境中，公司是生態(tài)環(huán)境政策的主要參與者和執(zhí)行者，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)界的一個(gè)重要目標(biāo)群體。對(duì)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度直接影響著生態(tài)環(huán)境政策的效果。加強(qiáng)對(duì)公司環(huán)境