公私合營(yíng)管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范公私合營(yíng)項(xiàng)目的管理，明確各方權(quán)利義務(wù)，保障公私合營(yíng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的改革與發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)采用公私合營(yíng)模式實(shí)施的各類(lèi)項(xiàng)目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等領(lǐng)域?；驹瓌t1.依法合規(guī)原則：公私合營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.公平公正原則：保障公私合營(yíng)各方的合法權(quán)益，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正對(duì)待。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：根據(jù)各方的優(yōu)勢(shì)和能力，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以項(xiàng)目績(jī)效為核心，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目前期管理項(xiàng)目發(fā)起與篩選1.項(xiàng)目發(fā)起：由政府相關(guān)部門(mén)或其他項(xiàng)目發(fā)起方提出公私合營(yíng)項(xiàng)目建議，并進(jìn)行初步可行性研究。2.項(xiàng)目篩選：根據(jù)項(xiàng)目的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等因素，對(duì)發(fā)起的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，確定納入公私合營(yíng)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目。項(xiàng)目準(zhǔn)備1.項(xiàng)目規(guī)劃：制定項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，明確項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等。2.項(xiàng)目審批：按照國(guó)家規(guī)定的審批程序，完成項(xiàng)目的各項(xiàng)審批手續(xù)。3.項(xiàng)目實(shí)施方案編制：由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容。項(xiàng)目評(píng)估與決策1.項(xiàng)目評(píng)估：組織相關(guān)專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、財(cái)政承受能力等。2.項(xiàng)目決策：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，由政府相關(guān)決策機(jī)構(gòu)做出項(xiàng)目是否采用公私合營(yíng)模式實(shí)施的決策。項(xiàng)目實(shí)施管理項(xiàng)目采購(gòu)1.采購(gòu)方式選擇：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購(gòu)方式，如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等。2.采購(gòu)文件編制：編制詳細(xì)的采購(gòu)文件，明確采購(gòu)需求、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。3.采購(gòu)程序執(zhí)行：嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，確保采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。項(xiàng)目合同簽訂1.合同談判：由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)社會(huì)資本進(jìn)行合同談判，明確雙方權(quán)利義務(wù)。2.合同文本審核：對(duì)合同文本進(jìn)行審核，確保合同符合法律法規(guī)和項(xiàng)目要求。3.合同簽訂：雙方簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目合作的各項(xiàng)條款。項(xiàng)目建設(shè)管理1.建設(shè)計(jì)劃制定：由項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量要求等。2.建設(shè)過(guò)程監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保項(xiàng)目建設(shè)符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。3.工程驗(yàn)收：項(xiàng)目建成后，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理1.運(yùn)營(yíng)方案制定：項(xiàng)目公司制定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量要求等。2.運(yùn)營(yíng)過(guò)程監(jiān)督：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。3.服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)：根據(jù)評(píng)估結(jié)果，督促項(xiàng)目公司改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高運(yùn)營(yíng)效率。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：對(duì)公私合營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，明確公私合營(yíng)各方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任。2.風(fēng)險(xiǎn)控制：針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如政策溝通協(xié)調(diào)、市場(chǎng)調(diào)研分析、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)化等。3.風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：對(duì)于部分可轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)、簽訂擔(dān)保合同等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：明確項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，包括項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果、項(xiàng)目管理等方面。2.指標(biāo)權(quán)重確定：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)，合理確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。評(píng)價(jià)方法與周期1.評(píng)價(jià)方法選擇：采用合適的評(píng)價(jià)方法，如定量分析與定性分析相結(jié)合、專(zhuān)家評(píng)價(jià)與公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等。2.評(píng)價(jià)周期設(shè)定：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，設(shè)定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)周期，一般為每年一次。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效反饋：將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目公司，督促其改進(jìn)工作。2.激勵(lì)約束機(jī)制：建立基于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的項(xiàng)目公司給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目公司進(jìn)行相應(yīng)的處罰。項(xiàng)目退出管理退出條件與方式1.退出條件：明確項(xiàng)目公司在何種情況下可以退出公私合營(yíng)項(xiàng)目，如項(xiàng)目期滿(mǎn)、項(xiàng)目提前終止等。2.退出方式：規(guī)定項(xiàng)目公司退出的方式，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等。退出程序1.提出申請(qǐng)：項(xiàng)目公司根據(jù)退出條件，向項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提出退出申請(qǐng)。2.資產(chǎn)清算：對(duì)項(xiàng)目公司的資產(chǎn)進(jìn)行清算，確保資產(chǎn)的安全和完整。3.交接手續(xù)辦理：完成項(xiàng)目資產(chǎn)、資料等的交接手續(xù)。4.退出審批：由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司的退出申請(qǐng)進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后方可辦理退出手續(xù)。監(jiān)督管理監(jiān)督主體與職責(zé)1.監(jiān)督主體：明確公私合營(yíng)項(xiàng)目的監(jiān)督主體，包括政府相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等。2.監(jiān)督職責(zé)：規(guī)定各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的規(guī)范和透明。監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容：對(duì)項(xiàng)目前期管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面監(jiān)督。2.監(jiān)督方式：采用定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等方式進(jìn)行監(jiān)督。責(zé)任追究1.違規(guī)行為界定：明確公私合營(yíng)各方在