寧夏工程建設項目全流程

審批操作指引規(guī)范

寧夏工程建設項目審批制度改革領(lǐng)導小組辦公室

2022年6月

目錄

第一章項目策劃生成指引.........................................1

第二章一般政府投資房屋建筑和市政工程審批指引...................3

第一節(jié)一般政府投資房屋建筑和市政工程審批流程圖.................4

第二節(jié)立項用地規(guī)劃許可階段審批指引.............................5

一、一張表單.......................................................5

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）................6

三、辦理指引.......................................................11

（一）主事項辦理指引................................................11

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引..................................15

（三）跨階段并聯(lián)或并行辦理事項指引..................................15

▲重點改革政策：區(qū)域評估

第三節(jié)工程建設許可階段.........................................18

一、一張表單.......................................................18

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）...............19

三、辦理指引.......................................................22

（一）主事項辦理指引...............................................22

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引.................................23

（三）跨階段并聯(lián)或并行辦理事項指引.................................24

▲重點改革政策：內(nèi)部協(xié)作、市政報裝、調(diào)整審批時序

第四節(jié)施工許可階段.............................................31

一、一張表單......................................................31

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）....................32

三、辦理指引........................................................38

（一）主事項辦理指引................................................38

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引..................................39

▲重點改革政策：聯(lián)合審圖、施工圖設計文件免審、施工許可證“一站式”辦理、

審管一體化

第五節(jié)竣工驗收階段............................................48

一、一張表單.......................................................48

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）.....................51

三、辦理指引........................................................55

（一）竣工驗收前準備工作............................................55

（二）適用范圍、辦理時限............................................55

（三）各專項驗收范圍、條件、內(nèi)容......................................56

（四）竣工聯(lián)合驗收流程..............................................56

（五）檔案歸檔.....................................................62

（六）多測合一.....................................................62

（七）文書模板.....................................................65

▲重點改革政策：聯(lián)合驗收、多測合一

第三章一般社會投資房屋建筑工程審批指引........................70

第一節(jié)一般社會投資房屋建筑工程審批流程圖......................71

第二節(jié)立項用地規(guī)劃許可階段審批指引............................72

一、一張表單.......................................................72

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）.....................73

三、辦理指引........................................................77

（一）主事項辦理指引...............................................77

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引.................................78

（三）跨階段并聯(lián)或并行辦理事項指引..................................79

▲重點改革政策：區(qū)域評估

第三節(jié)工程建設許可階段.........................................81

一、一張表單.......................................................81

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）.....................82

三、辦理指引.......................................................86

（一）主事項辦理指引................................................87

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引.................................87

（三）跨階段并聯(lián)或并行辦理事項指引..................................88

▲重點改革政策：內(nèi)部協(xié)作、市政報裝、調(diào)整審批時序

第四節(jié)施工許可階段.............................................94

一、一張表單.......................................................94

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）.....................96

三、辦理指引.......................................................101

（一）主事項辦理指引...............................................102

（二）本階段并聯(lián)或并行辦理事項指引.................................103

▲重點改革政策：聯(lián)合審圖、施工圖設計文件免審、施工許可證“一站式”辦理、

審管一體化

第五節(jié)竣工驗收階段...........................................111

一、一張表單......................................................111

二、事項材料清單（含事項、適用范圍、設定依據(jù)、材料）....................112

三、辦理指引.......................................................118

（一）竣工驗收前準備工作...........................................119

（二）適用范圍、辦理時限...........................................120

（三）各專項驗收范圍、條件、內(nèi)容.....................................120

（四）竣工聯(lián)合驗收流程.............................................120

（五）檔案歸檔....................................................120

（六）多測合一....................................................120

（七）文書模板....................................................120

▲重點改革政策：聯(lián)合驗收、多測合一

第四章定制審批..................................................133

第一節(jié)一般房地產(chǎn)開發(fā)建設項目審批指引..........................134

一、流程圖.........................................................134

二、適用范圍.......................................................135

三、一張表單.......................................................136

四、事項材料清單（全流程）.........................................138

五、辦理指引.......................................................149

第二節(jié)一般工業(yè)廠房建設項目審批指引.............................152

一、流程圖.........................................................152

二、適用范圍.......................................................153

三、一張表單.......................................................153

四、事項材料清單（全流程）........................................161

五、辦理指引......................................................181

第三節(jié)新建社會投資簡易低風險項目審批指引.......................187

一、流程圖........................................................188

二、適用范圍......................................................188

三、一張表單......................................................188

四、事項材料清單（全流程）........................................191

五、辦理指引......................................................192

▲重點改革政策：告知承諾制

第四節(jié)帶方案出讓土地和規(guī)劃建設條件明確項目審批指引.............195

一、流程圖........................................................196

二、適用范圍......................................................200

三、一張表單......................................................200

四、事項材料清單（全流程）........................................200

五、辦理指引......................................................179

▲重點改革政策：告知承諾制，拿地即開工

第五節(jié)一般既有建筑(含老舊小區(qū))改造項目審批指引................203

一、流程圖.......................................................204

二、適用范圍.....................................................204

三、一張表單.....................................................209

四、事項材料清單（全流程）.......................................221

五、辦理指引.....................................................201

▲重點改革政策：告知承諾制

第六節(jié)一般房屋改建、加固工程項目審批指引.....................223

一、流程圖......................................................224

二、適用范圍....................................................224

三、一張表單....................................................224

四、事項材料清單（全流程）......................................229

五、辦理指引....................................................238

第七節(jié)一般房屋建筑內(nèi)部裝修改造項目審批指引...................239

一、流程圖.....................................................240

二、適用范圍...................................................240

三、一張表單...................................................240

四、事項材料清單（全流程）.....................................245

五、辦理指引...................................................255

第八節(jié)新型基礎設施建設項目審批指引.........................256

一、流程圖....................................................256

二、適用范圍..................................................256

三、一張表單..................................................256

四、事項材料清單（全流程）....................................259

五、辦理指引..................................................268

第九節(jié)無建筑物的硬化鋪裝項目審批指引.......................270

一、流程圖....................................................271

二、適用范圍..................................................271

三、一張表單..................................................272

四、事項材料清單（全流程）....................................274

五、辦理指引..................................................278

第十節(jié)一般市政管線類建設項目審批指引.......................280

一、流程圖....................................................281

二、適用范圍..................................................281

三、一張表單..................................................281

四、事項材料清單（全流程）....................................282

五、辦理指引..................................................289

第十一節(jié)小型市政管線類建設項目審批指引.....................290

一、流程圖....................................................291

二、適用范圍..................................................291

三、一張表單..................................................294

四、事項材料清單（全流程）....................................294

五、辦理指引..................................................299

第十二節(jié)生態(tài)修復項目審批指引...............................300

一、流程圖....................................................300

二、適用范圍..................................................300

三、一張表單..................................................301

四、事項材料清單（全流程）....................................304

五、辦理指引..................................................312

第十三節(jié)一般農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設項目審批指引.....................313

一、流程圖....................................................314

二、適用范圍..................................................314

三、一張表單..................................................315

四、事項材料清單（全流程）....................................315

五、辦理指引..................................................317

第十四節(jié)村莊建設項目審批指引...............................318

一、流程圖....................................................318

二、適用范圍..................................................319

三、一張表單..................................................319

四、事項材料清單（全流程）....................................323

五、辦理指引..................................................327

第五章工程建設項目審批系統(tǒng)申報指引.........................328

第一章項目策劃生成指引

-1-

-2-

第二章一般政府投資房屋建筑和市政工程審批指引

-3-

第一節(jié)一般政府投資房屋建筑和市政工程審批流程圖

-4-

第二節(jié)立項用地規(guī)劃許可階段審批指引

一、一張表單

立項用地規(guī)劃許可階段審批申請表

項目名稱*：

子申報名稱*：

工程名稱*：

投資平臺項目代碼*重點項目*國家級、省級、市級、區(qū)級、非重點項目

項目地址*區(qū)（園區(qū)）街道

東至*：西至*：

四至范圍

南至*：北至*：

立項類型*審批、核準、備案立項部門*

政府投資類、企業(yè)投資類（國內(nèi)投資）、企業(yè)投資

投資類型*行業(yè)類別*

類（外商投資）、其他

資金來源*政府、企業(yè)、混合總投資（萬元）*

居住用地、公共管理與公共服務用地、商

劃撥用地、招拍掛用地、協(xié)議出讓用地、自有用地業(yè)服務業(yè)設施用地、物流倉儲用地、工業(yè)

土地來源*規(guī)劃用地性質(zhì)*

用地、其他用地、交通設施用地、綠地與廣場用地、

公用設施用地

用地面積（公頃）房建類必填建設規(guī)模房建類必填

建設性質(zhì)*新建、改建、擴建、遷建建設類型*房屋建筑、城市基礎設施、工業(yè)、其他

統(tǒng)一社會信用代碼

項目單位*

*

項目負責人*聯(lián)系電話*

法人類型*法定代表人*

計劃開工日期*計劃竣工日期*

通訊地址*郵政編碼*

授權(quán)申報人*聯(lián)系電話*

身份證件類型*身份證、軍官證、護照（外籍人員）身份證件號碼*

項目來源*政府投資計劃、城建計劃、市政府會議紀要、領(lǐng)導批示、其他

-5-

二、事項材料清單

申請事項適用范圍設定依據(jù)材料清單

按照同家規(guī)定需要有1.《中華人民共和國土地管理1.建設項目用地預審與選址意

關(guān)部門批準或者核準法》第五十二條；2.《中華人見書申請報告；2.項目建設依

的，以劃撥方式提供國民共和國土地管理法實施條據(jù)（需審批的總投資5000萬元

有土地使用權(quán)的建沒例》（國務院令笫256號發(fā)布，以上建設項目，提供項目建議

項目；審批、核準、備國務院令笫653號修改）第二書批復文件，其他審批類或核

建設項目案的建設項目，涉及劃十二條、第二十三條；3.《自準類建設項目提供項目列入相

關(guān)規(guī)劃或者符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

用地預審撥用地的，辦理用地預然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”

的文件，備案類項目提供項目

與選址意審；不涉及新增建設用為基礎推進規(guī)劃用地“多審合

備案文件）；3.項目用地邊界

見書核發(fā)地，在土地利用總體規(guī)一、多證合一”改革的通知》拐點坐標（光伏發(fā)電項目同時

到確定的城鎮(zhèn)建設用（自然資規(guī)〔2019〕2號）；提供廠區(qū)范圍坐標）（2000國

地范圍內(nèi)使用已批準4.《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)家大地坐標系）；4.標繪有建

的建設用地的建設項于印發(fā)寧夏工程建設項目審設項目擬用地位置的地形圖；

目，可不進行建設項目批制度改革實施方案的通知》5.標繪有建設項目擬用地位置

用地預審。（寧政辦發(fā)〔2019〕39號）。的平面布置圖。

《政府投資條例》（國務院令

第712號）第九條；2.《國務

院辦公廳關(guān)于保留部分非行

政許可審批項目的通知》（國

辦發(fā)〔2004〕62號）第7項；

3.《中共中央國務院關(guān)于深

政府投資5000萬以上政府采取化投融資體制改革的意見》

項目建議直接投資方式、資本金（中發(fā)[2016]18號）;4.《國1.項目建議書文本。

書審批注入方式投資的項目。務院關(guān)于投資體制改革的決

定》（國發(fā)〔2004〕20號)；

5.《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)

<寧夏回族自治區(qū)政府投資管

理辦法>的通知》(寧政規(guī)發(fā)

〔2020〕7號)。

-6-

1.可行性研究報告；

1.《政府投資條例》（國務院2.項目建議書批復文件（已列

令第712號）第九條；2.《國入相關(guān)規(guī)劃、計劃及總投資

務院辦公廳關(guān)于保留部分非5000萬元以下的項目無需提

行政許可審批項目的通知》供）；3.建設項目用地預審與

（國辦發(fā)〔2004〕62號）第7選址意見書（自然資源部門明

政府投資1500萬元以上的政府項；3.《中共中央國務院關(guān)確可以不進行用地預審的情形

項目可行采取直接投資方式、資于深化投融資體制改革的意除外）；4.機關(guān)事務管理部門

性研究報本金注入方式投資的見》（中發(fā)[2016]18號）;4.出具的必要性審查意見（黨政

告審批項目?！秶鴦赵宏P(guān)于投資體制改革機關(guān)辦公用房項目）；5.項目

的決定》（國發(fā)〔2004〕20社會穩(wěn)定風險評估報告及審核

號)；5.《自治區(qū)人民政府關(guān)意見；6.移民安置規(guī)劃審核（涉

于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)政府及移民安置的大中型水利水電

投資管理辦法>的通知》(寧政工程）；7.航道通航條件影響

規(guī)發(fā)〔2020〕7號)。評價審核意見（涉及影響航道

通航的項目）。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.建設項目可研審批、核準或

建設用地法》第三十七條、第三十八條、

備案文件；2.用地證明文件(建

（含臨時在規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出第四十四條?！稓v史文化名城

設項目用地預審和選址意見

用地）規(guī)讓方式提供國有土地名鎮(zhèn)名村保護3條例（國務院

書、國有建設用地劃撥決定書、

劃許可證使用權(quán)的項目。令第524號發(fā)布，國務院令第

國有建設用地使用權(quán)出讓合

核發(fā)687號修改）第二十八條、第

同)。

三十四條、第三十五條

1.《政府投資條例》（國務院一、總投資1500萬元以下的政

令第712號）第九條；2.《國府投資項目初步設計審批：1.

務院辦公廳關(guān)于保留部分非項目建設方案；2.建設項目用

行政許可審批項目的通知》地預審與選址意見書；3.機關(guān)

政府投資政府采取直接投資方（國辦發(fā)〔2004〕62號）第7事務管理部門出具的必要性審

項目初步式、資本金注入方式投項；3.《中共中央國務院關(guān)查意見（黨政機關(guān)辦公用房項

設計審批資的項目。于深化投融資體制改革的意目）；4.航道通航條件影響評

見》（中發(fā)[2016]18號）;4.價審核意見（涉及影響航道通

《國務院關(guān)于投資體制改革航的項目）。

的決定》（國發(fā)〔2004〕20二、其他政府投資項目初步設

號)；5.《自治區(qū)人民政府關(guān)計審批：1.項目初步設計文本；

-7-

于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)政府2.項目可行性研究報告批復文

投資管理辦法>的通知》(寧政件。

規(guī)發(fā)〔2020〕7號)。

《中華人民共和國環(huán)境影響

《建設項目環(huán)境影響

評價法》第二十二條、二十三

建設項目評價分類管理名錄》規(guī)1.建設項目環(huán)境影響報告書

條《建設項目環(huán)境保護管理條

環(huán)境影響定應當編制環(huán)境影響（表）；2.公眾參與說明（環(huán)

例》（國務院令第253號發(fā)布，

評價審批報告書、環(huán)境影響報告境影響報告書項目）。

國務院令第682號修改）第九

表的建設項目。

條、第十條

1.建設單位與被壓覆礦業(yè)權(quán)人

簽訂的協(xié)議（建設項目壓覆已

建設項目建設鐵路、公路、工廠、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源

設置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的）；2.

壓覆重要水庫、輸油管道、輸電法》第三十三條《中華人民

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評

礦床（礦線路和各種大型建筑共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》

估報告；3.建設項目壓覆礦產(chǎn)

產(chǎn)資源）物或者建筑群項目壓（國務院令152號發(fā)布）第三

資源不可避免性論證材料；4.

審批覆重要礦產(chǎn)資源的。十五條

建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評

估報告的評審備案證明。

①在江河湖泊上新建、

擴建以及改建并調(diào)整

原有功能的水工程（原

水工程建設規(guī)劃同意

書審核）；②建設跨河、

《中華人民共和國防洪法》

穿河、穿提、臨河的橋

(2016年修正)第三十三條

梁、碼頭、道路、渡口、

《中華人民共和國水法》

管道、纜線、取水、排

洪水影響(2016年修正)第十九條1.建設項目洪水影響評價報

水等工程設施（原河道

評價審核《寧夏回族自治區(qū)實施<中華告；2.項目建議書及其批復。

管理范圍內(nèi)建設項目

人民共和國水法>辦法》（2008

工程建設方案審批）；

年修訂）第十五條

③在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)

內(nèi)建設非防洪建設項

目（原非防洪建設項目

洪水影響評價報告審

批）；④在國家基本水

文測站上下游建設影

-8-

響水文監(jiān)測的工程（原

國家基本水文測站上

下游建設影響水文監(jiān)

測工程的審批）。

1.生產(chǎn)建設項目水土保持方案

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙《中華人民共和國水土保持（征占地面積在5公頃以上或

生產(chǎn)建設區(qū)以及水土保持規(guī)劃法》第二十五條、第二十六條挖填土石方量5萬立方米以上

項目水土確定的容易發(fā)生水土《中華人民共和國水土保持的，編制水土保持方案報告書；

保持方案流失的其他區(qū)域開辦法實施條例》（國務院令第120征占面積在五公頃及以下或挖

審批可能造成水土流失的號發(fā)布，國務院令第588號修填土石方量5萬立方米及以下

生產(chǎn)建設項目。改）第十四條的，編制水土保持方案報告

表）。

國家重大建設工程；受

地震破壞后可能引發(fā)

水災、火災、爆炸、劇

毒或者強腐蝕性物質(zhì)

大量泄露或者其他嚴

重次生災害的建設工

程，包括水庫大壩、堤

防和貯油、貯氣，貯存《中華人民共和國防震減災

易燃易爆，劇毒或者強法》第三十五條《地震安全

地震安全1.項目工程場地地震安全性評

腐蝕性物質(zhì)的設施以性評價管理條例》（國務院令

性評價價報告。

及其他可能發(fā)生嚴重第323號發(fā)布，國務統(tǒng)令第

次生災害的建設工程；709號修改）第八條

受地震破壞后可能引

發(fā)放射社污染的核電

站和核設施建設工程；

省、自治區(qū)、直轄市認

為對本行政區(qū)域有重

大價值或者有重大影

響的其他建設工程。

-9-

有可能導致地質(zhì)災害

地質(zhì)災害發(fā)生的工程項目建設《地質(zhì)災害防治條例》（國務

危險性評和在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)院令第394號公布）第二十一1.地質(zhì)災害危險性評估報告。

估內(nèi)進行的工程建設項條

目。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)

法》第二十九條《建設項目安

建設項目礦山、金屬冶煉建設項全設施“三同時”監(jiān)督管理暫

1.建設項目安全條件論證報

安全預評目和用于生產(chǎn)、儲存危行辦法》（國家安全監(jiān)管總局

告。

價險物品的建設項目。令第36號發(fā)布，2015年國家

安全監(jiān)督管理總局令第77號

修改）第七條

除年綜合能源消費量

不滿1000噸標準煤，

且年電力消費量不滿

《中華人民共和國節(jié)約能源

500萬千瓦時的固定

固定資產(chǎn)法》第十五條《固定資產(chǎn)投

資產(chǎn)投資項目，涉及國1.固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能報

投資項目資項目節(jié)能審查辦法》（國家

家秘密的固定資產(chǎn)投告。

節(jié)能審查發(fā)展改革委令第44號）第三

資項目，以及《不單獨

條

進行節(jié)能審查的行業(yè)

目錄》外的固定資產(chǎn)投

資項目。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點領(lǐng)域或

者區(qū)域發(fā)展建設規(guī)劃；

重大基礎設施、公共工

程和大型工程建設項

目；重大區(qū)域性經(jīng)濟開

《氣候可行性論證管理辦法》

氣候可行發(fā)、區(qū)域農(nóng)（牧）業(yè)結(jié)

（中國氣象局令第18號）第1.氣候可行性論證報告。

性論證構(gòu)調(diào)整建設項目；大型

四條

太陽能、風能等氣候資

源開發(fā)利用建設項目；

其他依法應當進行氣

候可行性論證的規(guī)劃

和建設項目。

-10-

三、辦理指引

總投資5000萬元（含）以上的項目，應當申報項目建議書、

可行性研究報告和初步設計；總投資5000萬元—1500萬元（含）

的項目，或者國家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)縣級以上人民政府批準的規(guī)劃

中所列的項目，可直接申報可行性研究報告（代項目建議書）、

初步設計，其中可行性研究報告應當包含項目建設必要性內(nèi)容；

總投資1500萬元以下的項目，或者建設內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單

的項目，或者部分擴建改建的項目，或者為應對自然災害、事故

災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的

項目，可直接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），

初步設計文本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內(nèi)容。

（一）立項用地規(guī)劃許可階段主事項辦理指引

1.審批部門在申報材料齊全、合規(guī)后，于5個工作日內(nèi)完成

政府投資項目建議書審批。

審核要點：項目建議書應當對項目建設的必要性、主要建設

內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和

經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

改革舉措：根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)

政府投資管理辦法的通知》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號），針對可簡

化審批流程的項目，審批部門嚴格按照文件簡化政府投資項目建

議書審批流程和材料清單。

2.審批部門在申報材料齊全、合規(guī)后，于10個工作日內(nèi)核發(fā)

建設項目用地預審與選址意見書。

審核要點：建設項目用地預審與選址意見書實行“一表申請”，

-11-

由用地單位向項目所在地自然資源局提出用地預審與選址申請，

跨縣級行政區(qū)域的建設項目，用地單位向其共同的上一級且有預

審權(quán)限的自然資源主管部門提出用地預審與選址申請。符合受理

條件的，由項目所在地自然資源局受理?？缈h級行政區(qū)域或應由

自然資源廳預審的建設項目，委托項目所在地自然資源局受理。

用地預審及規(guī)劃選址按辦理權(quán)限審查后，由項目所在地自然資源

局向用地單位核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書?？缈h級行政

區(qū)域的建設項目，用地預審通過后，由其共同的上一級且有預審

權(quán)限的自然資源主管部門核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

改革舉措：根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏工程

建設項目審批制度改革實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2019〕39

號），以劃撥方式取得國有土地的，將建設項目用地預審意見和選

址意見書合并辦理。根據(jù)《關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多證

合一、多測合一”的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2019〕6號，將建設

項目用地預審和選址意見書核發(fā)事項合并辦理，由自然資源主管

部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。對涉及新增建設

用地，且在城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以劃撥方式供應國有土地使

用權(quán)的審批、核準類項目，按審批權(quán)限對其用地和規(guī)劃選址情況

進行合規(guī)性審查，符合相關(guān)要求的，核發(fā)建設項目用地預審與選

址意見書。對涉及新增建設用地，且以出讓方式供地的審批、核

準類和所有備案類建設項目，無需審查規(guī)劃選址情況，按審批權(quán)

限只對其用地情況進行合規(guī)性審查，符合相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設

項目用地預審與選址意見書（不出具附圖）。使用已經(jīng)依法批準的

建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審，需要辦理規(guī)劃選

-12-

址的，由項目所在地自然資源局對規(guī)劃選址情況進行合規(guī)性審查，

符合相關(guān)規(guī)定的，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書（不出具

用地要求）。應當由自然資源廳負責預審的輸電線塔基、通訊基站

等小面積零星分散建設項目用地，由所在地自然資源部門負責審

查并核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，報自然資源廳備案。

3.審批部門在申報材料齊全、合規(guī)后，于5個工作日內(nèi)完成

政府投資項目可行性研究報告審批。

審核要點：項目可行性研究報告應當全面分析論證項目建設

的可行性和社會效益，明確建設規(guī)模、建設地點、工程設計方案、

節(jié)能節(jié)水、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、投資估算與資金籌措、

招投標方案，以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估

的事項有關(guān)情況。需新增建設用地或辦理規(guī)劃選址的項目，應當

附建設項目用地預審與選址意見書。審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、

具備建設條件的項目，批準可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媾?/p>

復文件應當包括項目名稱、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、建

設工期、建設方式、投資估算和資金來源等內(nèi)容，核準招投標方

案，明確項目初步設計審批部門?？尚行匝芯繄蟾媾鷱臀募行?/p>

期一般為2年，2年內(nèi)未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動失效。

改革舉措：根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)

政府投資管理辦法的通知》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號），總投資1500

萬元以下的項目，或者建設內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，或

者部分擴建改建的項目，或者為應對自然災害、事故災難、公共

衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可直

接審批初步設計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設計文

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本中應當包含項目建設必要性和可行性論證內(nèi)容。

4.審批部門在申報材料齊全、合規(guī)后，于4個工作日內(nèi)核發(fā)

建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證。

事項范圍：在城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)

展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域，必須申請辦理建設用地（含

臨時用地）規(guī)劃許可證。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組

織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根

據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

審核要點：各級審批部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地

的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

改革舉措：根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏工程

建設項目審批制度改革實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2019〕39

號），將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規(guī)劃許

可證整合同步辦理，以出讓方式取得國有土地的，建設單位在簽

訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，同步領(lǐng)取建設用地批準書和

建設用地規(guī)劃許可證。根據(jù)《關(guān)于推進規(guī)劃用地“多審合一、多

證合一、多測合一”的通知》（寧自然資規(guī)發(fā)〔2019〕6號），將

建設用地規(guī)劃許可同建設用地批準、國有建設用地使用權(quán)供應合

并辦理，不再核發(fā)建設用地批準書，統(tǒng)一核發(fā)新的建設用地規(guī)劃

許可證。以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的，由用地單位同時申

請辦理國有土地使用權(quán)劃撥和建設用地規(guī)劃許可證，經(jīng)有建設用

地批準權(quán)的人民政府批準后，同步核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、國

有土地劃撥決定書。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，由項目

所在地自然資源部門依據(jù)規(guī)劃條件編制土地出讓方案，依法批準

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后組織土地供應，并將規(guī)劃條件納入國有建設用地使用權(quán)出讓合

同，待土地價款交清、土地出讓合同簽訂后，核發(fā)建設用地規(guī)劃

許可證。

（二）立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)或并行辦理事項

1.審批部門在申報材料齊全、合規(guī)后，于20個工作日內(nèi)完成

政府投資項目初步設計審批。

審核要點：項目初步設計應當按照國家有關(guān)設計文件編制深

度規(guī)定進行編制，明確項目建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用

地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設計方案，并編制投

資概算。投資概算應當包括項目建設所需的全部費用。初步設計

報批材料應當包括初步設計說明書、概算書、圖紙及相關(guān)附件材

料。審批部門對符合有關(guān)規(guī)定、具備建設條件的項目，批準初步

設計。初步設計批復文件應當包括項目名稱、建設地點、建設內(nèi)

容、建設規(guī)模、建筑與結(jié)構(gòu)、附屬配套設施、建設工期、投資概

算和資金來源等內(nèi)容。初步設計批復文件有效期一般為2年，2

年內(nèi)未開工建設或者未辦理任何其他手續(xù)的，到期自動失效。

（三）立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可階段、施工許

可階段并聯(lián)或并行辦理事項

1.涉及建設項目環(huán)境影響評價的，審批部門在申報材料齊全、

合規(guī)后，于20個工作日內(nèi)核發(fā)環(huán)境影響評價審批報告書或于15

個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價審批報告表。

2.建設項目壓覆重要礦床（礦產(chǎn)資源）審批的，審批部門在

申報材料齊全、合規(guī)后，于10個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

-15-

3.涉及洪水影響評價審核的，審批部門在申報材料齊全、合

規(guī)后，于15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

4.涉及生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批的，審批部門在申報

材料齊全、合規(guī)后，于12個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

5.涉及地震安全性評價的，審批部門在申報材料齊全、合規(guī)

后，于15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

6.涉及地質(zhì)災害危險性評估的，審批部門在申報材料齊全、

合規(guī)后，于15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

7.涉及建設項目安全預評價的，審批部門在申報材料齊全、

合規(guī)后，于15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

8.涉及固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的，審批部門在申報材料

齊全、合規(guī)后，于10個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

9.涉及氣候可行性論證的，審批部門在申報材料齊全、合規(guī)

后，于15個工作日內(nèi)出具審批結(jié)果。

改革舉措：根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧夏工程

建設項目審批制度改革實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2019〕39

號），按照法律法規(guī)需要開展地震安全性評價的，在工程設計前完

成，將環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、洪水影響評價、水土保持方案

審批、取水許可等調(diào)整到項目開工前完成。根據(jù)《自治區(qū)人民政

府辦公廳關(guān)于在全區(qū)推行建設項目