供熱供冷管理辦法一、總則（一）目的為加強供熱供冷管理，規(guī)范供熱供冷行為，保障供熱供冷質(zhì)量，維護熱用戶和供用熱雙方的合法權(quán)益，促進供熱供冷行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事供熱供冷經(jīng)營活動的企業(yè)（以下簡稱供熱供冷企業(yè)）及熱用戶，包括集中供熱供冷、區(qū)域供熱供冷等方式。（三）基本原則1.保障安全原則：供熱供冷企業(yè)應(yīng)確保供熱供冷系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障熱用戶的生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：供熱供冷企業(yè)應(yīng)提供符合國家和地方標準的供熱供冷服務(wù)，滿足熱用戶的合理需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵供熱供冷企業(yè)采用先進的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。4.公平公正原則：供熱供冷企業(yè)應(yīng)公平對待所有熱用戶，不得歧視或差別對待，維護市場公平競爭秩序。（四）職責分工1.供熱供冷主管部門：負責本行政區(qū)域內(nèi)供熱供冷行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，規(guī)范市場秩序，處理供熱供冷糾紛等。2.其他相關(guān)部門：按照各自職責，協(xié)同做好供熱供冷管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負責供熱供冷價格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負責供熱供冷企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查；應(yīng)急管理部門負責供熱供冷安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管等。3.供熱供冷企業(yè)：依法從事供熱供冷經(jīng)營活動，履行供熱供冷合同約定的義務(wù)，保障供熱供冷系統(tǒng)正常運行，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.熱用戶：應(yīng)當按照合同約定及時足額繳納熱費，配合供熱供冷企業(yè)的管理和服務(wù)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制供熱供冷主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)供熱供冷專項規(guī)劃，明確供熱供冷的發(fā)展目標、規(guī)模、布局、熱源和管網(wǎng)建設(shè)等內(nèi)容。專項規(guī)劃應(yīng)報本級人民政府批準后實施，并向社會公布。（二）項目建設(shè)1.供熱供冷項目建設(shè)應(yīng)符合供熱供冷專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準要求。項目建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。2.供熱供冷工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并嚴格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計、施工和監(jiān)理。3.供熱供冷工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并向供熱供冷主管部門備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。（三）配套設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴建建筑物應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)供熱供冷設(shè)施。建設(shè)單位應(yīng)當與供熱供冷工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。2.供熱供冷管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，與城市道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作，保障配套設(shè)施建設(shè)順利進行。3.已建成的建筑物未配套建設(shè)供熱供冷設(shè)施的，在符合規(guī)劃和技術(shù)條件的前提下，經(jīng)供熱供冷主管部門批準，可逐步進行改造。改造費用由相關(guān)責任主體承擔。三、供熱供冷經(jīng)營（一）經(jīng)營許可供熱供冷企業(yè)從事供熱供冷經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得供熱供冷經(jīng)營許可證。供熱供冷主管部門應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序，對申請經(jīng)營許可證的企業(yè)進行審核，符合條件的予以頒發(fā)。經(jīng)營許可證有效期屆滿，企業(yè)需繼續(xù)從事供熱供冷經(jīng)營活動的，應(yīng)在有效期屆滿前向原發(fā)證機關(guān)申請延續(xù)。（二）合同簽訂供熱供冷企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂書面供熱供冷合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括供熱供冷起止時間、質(zhì)量標準、收費標準、繳費方式、設(shè)施維護責任、違約責任等內(nèi)容。供熱供冷企業(yè)應(yīng)向熱用戶提供規(guī)范的合同文本，并做好合同簽訂的指導(dǎo)和解釋工作。（三）服務(wù)標準1.供熱供冷企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱供冷質(zhì)量標準，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供熱供冷服務(wù)。供熱溫度應(yīng)符合相關(guān)標準要求，在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度不得低于18℃，非居民用戶可由供用熱雙方在合同中約定。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強對服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)水平。設(shè)立服務(wù)熱線，及時受理熱用戶的咨詢、投訴和報修，對熱用戶反映的問題應(yīng)及時處理和反饋。3.供熱供冷企業(yè)應(yīng)定期對供熱供冷設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運行。制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對突發(fā)事件，保障供熱供冷安全。（四）收費管理1.供熱供冷價格應(yīng)按照價格管理權(quán)限和程序，由價格主管部門依法制定或調(diào)整。供熱供冷企業(yè)應(yīng)嚴格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價，不得擅自提高或降低收費標準。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的計費方式和周期向熱用戶收取熱費。熱用戶應(yīng)按照合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱供冷企業(yè)可按照合同約定收取違約金。3.供熱供冷企業(yè)應(yīng)實行明碼標價制度，在經(jīng)營場所顯著位置公示收費標準、計費方式、服務(wù)內(nèi)容等信息，接受熱用戶和社會監(jiān)督。四、設(shè)施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供熱供冷設(shè)施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定界定：熱源廠、供熱站、換熱站、制冷機房等供熱供冷設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱供冷企業(yè)所有。從熱源廠、供熱站、換熱站、制冷機房至熱用戶樓前閥門井或計量表（含閥門井、計量表）之間的供熱供冷管網(wǎng)及附屬設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸供熱供冷企業(yè)所有。熱用戶樓前閥門井或計量表（不含閥門井、計量表）至用戶室內(nèi)的供熱供冷設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有。2.供熱供冷設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)在供熱供冷工程竣工驗收后，由供熱供冷企業(yè)與相關(guān)單位或個人簽訂產(chǎn)權(quán)界定協(xié)議予以明確。（二）運行維護1.供熱供冷企業(yè)負責其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供熱供冷設(shè)施的運行維護管理，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。應(yīng)制定設(shè)施運行維護管理制度，建立維護檔案，定期對設(shè)施進行巡查、檢修和保養(yǎng)。2.熱用戶應(yīng)負責其產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)供熱供冷設(shè)施的日常維護和管理，不得擅自改動或損壞設(shè)施。因熱用戶原因造成設(shè)施損壞的，由熱用戶承擔維修費用和相應(yīng)責任。3.供熱供冷企業(yè)和熱用戶應(yīng)按照規(guī)定做好供熱供冷設(shè)施的防凍、防熱等安全保護工作。在供熱期和供冷期前，應(yīng)進行設(shè)施檢查和維護，確保正常運行。（三）更新改造1.供熱供冷設(shè)施需要更新改造的，供熱供冷企業(yè)應(yīng)按照供熱供冷專項規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標準要求，制定更新改造計劃，并報供熱供冷主管部門備案。2.更新改造費用按照產(chǎn)權(quán)歸屬由相關(guān)責任主體承擔。屬于供熱供冷企業(yè)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的，由供熱供冷企業(yè)負責籌集資金；屬于熱用戶產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的，由熱用戶負責籌集資金。鼓勵通過多種方式籌集更新改造資金，如政府補貼、企業(yè)自籌、用戶集資等。3.供熱供冷設(shè)施更新改造項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和安全。更新改造完成后，應(yīng)進行驗收，驗收合格后方可投入使用。五、安全管理（一）安全責任1.供熱供冷企業(yè)是供熱供冷安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責任，加強安全生產(chǎn)管理，確保供熱供冷系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。2.供熱供冷企業(yè)的主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。應(yīng)定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時消除安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。3.熱用戶應(yīng)遵守供熱供冷安全規(guī)定，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱供冷安全，不得損壞供熱供冷設(shè)施。發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)及時通知供熱供冷企業(yè)。（二）安全檢查1.供熱供冷主管部門應(yīng)定期對供熱供冷企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時下達整改通知書，責令限期整改。對存在重大安全隱患的，應(yīng)責令停止供熱供冷經(jīng)營活動，采取措施消除隱患后，方可恢復(fù)經(jīng)營。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)每月至少進行一次安全生產(chǎn)自查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)立即采取措施進行整改。對自查和整改情況應(yīng)做好記錄，并報供熱供冷主管部門備案。3.供熱供冷設(shè)施的維護、檢修、改造等作業(yè)應(yīng)嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，做好安全防護措施。（三）應(yīng)急管理1.供熱供冷企業(yè)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，包括供熱供冷中斷、設(shè)備故障、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報供熱供冷主管部門備案，并定期組織演練。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，有效處置。3.發(fā)生供熱供冷突發(fā)事件時，供熱供冷企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶險救援，盡快恢復(fù)供熱供冷，并及時向供熱供冷主管部門和相關(guān)部門報告。供熱供冷主管部門應(yīng)及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行應(yīng)急處置，保障熱用戶的正常生活和生產(chǎn)秩序。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱供冷主管部門應(yīng)依法對供熱供冷企業(yè)的經(jīng)營活動、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施管理、安全管理等情況進行監(jiān)督檢查?？刹扇‖F(xiàn)場檢查、查閱資料、抽查用戶等方式進行。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)接受供熱供冷主管部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓或隱瞞。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)按照要求及時整改。3.供熱供冷主管部門應(yīng)建立供熱供冷企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等情況。對信用良好的企業(yè)給予表彰和獎勵，對存在不良信用記錄的企業(yè)進行重點監(jiān)管，并依法予以處罰。（二）投訴處理1.供熱供冷主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話、郵箱等，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶反映的問題應(yīng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱供冷企業(yè)應(yīng)建立投訴處理機制，對熱用戶的投訴應(yīng)及時受理、調(diào)查和處理。處理結(jié)果應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)熱用戶，并將處理情況報供熱供冷主管部門備案。3.對供熱供冷糾紛，供熱供冷主管部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)不成的，熱用戶可依法通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等方式解決。七、法律責任（一）供熱供冷企業(yè)的法律責任1.供熱供冷企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱供冷主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷供熱供冷經(jīng)營許可證：未取得供熱供冷經(jīng)營許可證從事供熱供冷經(jīng)營活動的；擅自提高或降低供熱供冷收費標準的；未按照規(guī)定的質(zhì)量標準提供供熱供冷服務(wù)的；未按照規(guī)定對供熱供冷設(shè)施進行維護管理，影響供熱供冷質(zhì)量的；拒絕、阻撓供熱供冷主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱供冷企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生安全事故的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）熱用戶的法律責任熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱供冷企業(yè)責令改正；造成損失的