公共海域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)公共海域的管理，維護(hù)公共海域的正常秩序，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，保障海上交通安全，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海上交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國管轄的公共海域及其毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。在公共海域內(nèi)從事航行、停泊、作業(yè)、養(yǎng)殖、捕撈、科研、旅游、海洋資源開發(fā)利用等活動(dòng)，以及對(duì)公共海域進(jìn)行管理、監(jiān)督的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則公共海域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，確保各項(xiàng)活動(dòng)協(xié)調(diào)有序進(jìn)行，避免出現(xiàn)多頭管理、職責(zé)不清的問題。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則在開發(fā)利用公共海域資源的過程中，要充分考慮海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.科學(xué)合理利用原則依據(jù)海洋資源的特點(diǎn)和承載能力，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，提高海洋資源開發(fā)利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。4.安全保障原則加強(qiáng)公共海域的安全管理，保障海上人命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)海上交通秩序，預(yù)防和減少海上事故的發(fā)生。（四）管理職責(zé)1.海洋行政主管部門國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國公共海域的統(tǒng)一監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共海域的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括：組織實(shí)施公共海域管理的法律法規(guī)和政策；會(huì)同有關(guān)部門編制公共海域開發(fā)利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)公共海域使用的審批、登記和發(fā)證工作；監(jiān)督檢查公共海域的使用情況和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；查處違反公共海域管理法律法規(guī)的行為。2.其他相關(guān)部門海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理，維護(hù)海上交通秩序；漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)漁業(yè)生產(chǎn)管理和漁業(yè)資源保護(hù)；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)海洋環(huán)境保護(hù)工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)港口、航道等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理；旅游部門負(fù)責(zé)公共海域旅游活動(dòng)的管理等。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好公共海域的管理工作。二、海域使用管理（一）海域使用申請與審批1.申請條件單位和個(gè)人使用公共海域，應(yīng)當(dāng)向海洋行政主管部門提出申請，并提交下列材料：海域使用申請書；海域使用論證材料；相關(guān)資信證明材料；法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。2.審批程序海洋行政主管部門收到海域使用申請后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料進(jìn)行審查，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。涉及國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院審批；涉及地方重大建設(shè)項(xiàng)目用海的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府審批；其他用海項(xiàng)目，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定審批。經(jīng)批準(zhǔn)使用公共海域的，由海洋行政主管部門頒發(fā)海域使用權(quán)證書。（二）海域使用期限與續(xù)期1.使用期限海域使用權(quán)的最高期限按照下列用途確定：養(yǎng)殖用海15年；拆船用海20年；旅游、娛樂用海25年；鹽業(yè)、礦業(yè)用海30年；公益事業(yè)用海40年；港口、修造船廠等建設(shè)工程用海50年。2.續(xù)期規(guī)定海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前6個(gè)月向原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門提出續(xù)期申請。除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)的外，原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)續(xù)期。續(xù)期的期限不得超過本辦法規(guī)定的同類用途海域使用權(quán)的最高期限。（三）海域使用變更與終止1.變更規(guī)定海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途；確需改變的，應(yīng)當(dāng)在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報(bào)原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改變海域用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。2.終止情形海域使用權(quán)因下列情形之一而終止：海域使用權(quán)期限屆滿，未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；因公共利益或者國家安全需要，原批準(zhǔn)用海的人民政府依法收回海域使用權(quán)的；海域使用權(quán)人放棄海域使用權(quán)的；海域滅失的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.終止后的處理海域使用權(quán)終止后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項(xiàng)目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。原批準(zhǔn)用海的海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)注銷海域使用權(quán)證書，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行海域清理。三、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境監(jiān)測與評(píng)價(jià)1.監(jiān)測體系建立健全公共海域環(huán)境監(jiān)測體系，定期對(duì)海洋水質(zhì)、海洋生態(tài)、海洋氣象等環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括海水水質(zhì)、海洋沉積物質(zhì)量、海洋生物質(zhì)量、海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、海洋災(zāi)害等。2.評(píng)價(jià)制度定期開展公共海域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)，編制海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)，向社會(huì)公布公共海域環(huán)境質(zhì)量狀況。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞或者存在重大環(huán)境隱患的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和評(píng)價(jià)，并采取相應(yīng)的治理措施。（二）污染防治1.陸源污染控制加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排放的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染等對(duì)公共海域的污染。沿海地區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)陸源污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，減少陸源污染物的排放總量。2.海上污染防治加強(qiáng)對(duì)海上船舶、平臺(tái)、作業(yè)設(shè)施等污染源的管理，嚴(yán)格控制船舶油污、垃圾、污水等污染物的排放。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)船舶污染防治的監(jiān)督檢查，依法查處船舶違法排污行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（三）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.生態(tài)保護(hù)措施建立健全海洋生態(tài)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)海洋生物多樣性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。劃定海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域，采取有效措施保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)。加強(qiáng)對(duì)海洋珍稀瀕危物種和重要漁業(yè)資源的保護(hù)，禁止非法捕撈、獵捕海洋生物。2.生態(tài)修復(fù)工程對(duì)受到破壞的海洋生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)采取人工增殖放流、生態(tài)修復(fù)工程等措施進(jìn)行修復(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，建立多元化的投入機(jī)制。四、海上交通安全管理（一）船舶航行與停泊管理1.航行規(guī)則船舶在公共海域航行，應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全規(guī)則，按照規(guī)定的航線、航速航行，保持安全距離，正確顯示信號(hào)。船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的航行設(shè)備和通信設(shè)備，并保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。2.停泊規(guī)定船舶在公共海域停泊，應(yīng)當(dāng)選擇安全地點(diǎn)，并按照規(guī)定顯示信號(hào)。禁止在航道、錨地、避風(fēng)錨地等禁止停泊的區(qū)域停泊船舶。船舶停泊期間，應(yīng)當(dāng)安排專人值班，確保船舶安全。（二）海上作業(yè)安全管理1.作業(yè)許可進(jìn)行海上勘探、開采、養(yǎng)殖、捕撈、施工等作業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的許可，并按照許可的范圍、條件和要求進(jìn)行作業(yè)。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，落實(shí)安全防范措施，確保作業(yè)安全。2.安全保障海上作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。在作業(yè)區(qū)域設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止對(duì)其他船舶和人員造成危害。（三）海上搜救與應(yīng)急處置1.搜救體系建立健全海上搜救體系，加強(qiáng)海上搜救力量建設(shè)，提高海上搜救能力。沿海各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海上搜救中心，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮海上搜救工作。海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)行政主管部門、公安邊防部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好海上搜救工作。2.應(yīng)急處置發(fā)生海上突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位和人員應(yīng)當(dāng)立即向海上搜救中心報(bào)告，并采取必要的應(yīng)急措施。海上搜救中心應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援行動(dòng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與應(yīng)急處置工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告事件情況，做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。五、漁業(yè)資源管理（一）漁業(yè)捕撈許可1.許可條件從事漁業(yè)捕撈活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得漁業(yè)捕撈許可證。申請漁業(yè)捕撈許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書；有漁業(yè)船舶登記證書；符合國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門規(guī)定的其他條件。2.許可程序漁業(yè)捕撈許可證的申請、審批和發(fā)放，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)漁業(yè)資源狀況和捕撈能力，合理控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)格審批漁業(yè)捕撈許可證。（二）漁業(yè)資源保護(hù)1.禁漁區(qū)與禁漁期根據(jù)漁業(yè)資源保護(hù)的需要，劃定禁漁區(qū)和禁漁期。在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)，禁止一切捕撈活動(dòng)。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)禁漁區(qū)和禁漁期的監(jiān)督管理，依法查處非法捕撈行為。2.漁業(yè)資源增殖與養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖與養(yǎng)護(hù)工作，采取人工增殖放流、建設(shè)人工魚礁等措施，改善漁業(yè)資源棲息環(huán)境，增加漁業(yè)資源量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的監(jiān)測和調(diào)查，掌握漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)，為漁業(yè)資源管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）漁業(yè)生產(chǎn)秩序管理1.漁具漁法管理規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，加強(qiáng)對(duì)漁具漁法的管理。禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。嚴(yán)格限制使用對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重?fù)p害的漁具和捕撈方法，推廣使用先進(jìn)、環(huán)保的漁具和捕撈技術(shù)。2.漁業(yè)糾紛處理加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)糾紛的調(diào)解和處理，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序。漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全漁業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解漁業(yè)糾紛，保障漁民的合法權(quán)益。六、海洋科研與旅游管理（一）海洋科研管理1.科研項(xiàng)目管理開展海洋科研活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、審批和管理。海洋科研項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確研究目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度安排，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。2.科研成果管理加強(qiáng)海洋科研成果的管理，鼓勵(lì)科研人員開展創(chuàng)新研究，提高海洋科研水平。海洋科研成果完成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定、登記和推廣應(yīng)用，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。（二）海洋旅游管理1.旅游規(guī)劃與開發(fā)開發(fā)利用公共海域旅游資源，應(yīng)當(dāng)編制海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。海洋旅游項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.旅游服務(wù)與管理加強(qiáng)海洋旅游服務(wù)與管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海洋旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序。海洋旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，為游客提供安全、舒適、便捷的旅游服務(wù)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式海洋行政主管部門和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)公共海域的使用、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海上交通安全、漁業(yè)資源管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進(jìn)行。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：海域使用是否符合批準(zhǔn)的用途和范圍；海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否落實(shí)到位；海上交通安全管理制度是否執(zhí)行；漁業(yè)資源保護(hù)和捕撈許可制度是否遵守；海洋科研與旅游活動(dòng)是否依法進(jìn)行等。（二）法律責(zé)任1.違法行為違反本辦法