公用市政管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強公用市政設(shè)施的管理，保障公用市政設(shè)施的安全運行，提高公用市政設(shè)施的服務(wù)水平，滿足城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活的需要。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公用市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運營及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱公用市政設(shè)施，是指城市道路、橋梁、排水、污水處理、供水、供氣、供熱、公共照明等設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則公用市政設(shè)施的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。2.科學(xué)建設(shè)原則公用市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，確保工程質(zhì)量。3.安全運行原則公用市政設(shè)施的維護(hù)、運營應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查，確保設(shè)施安全運行。4.高效服務(wù)原則公用市政設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)以服務(wù)社會為宗旨，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，及時響應(yīng)和解決用戶的需求。（四）管理職責(zé)1.市市政管理部門負(fù)責(zé)本市公用市政設(shè)施管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。2.區(qū)市政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公用市政設(shè)施的具體管理工作。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公用市政設(shè)施的管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體市市政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制公用市政設(shè)施專項規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容公用市政設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、設(shè)施布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施計劃等內(nèi)容。3.規(guī)劃審批公用市政設(shè)施專項規(guī)劃經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）建設(shè)項目管理1.項目立項公用市政設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項審批。2.設(shè)計審查建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，并報市市政管理部門進(jìn)行設(shè)計審查。3.施工管理建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，并按照規(guī)定辦理施工許可手續(xù)。4.竣工驗收建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗收報告報市市政管理部門備案。三、設(shè)施維護(hù)（一）維護(hù)責(zé)任1.產(chǎn)權(quán)單位責(zé)任公用市政設(shè)施的產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)設(shè)施的維護(hù)管理工作。2.委托維護(hù)產(chǎn)權(quán)單位可以將設(shè)施的維護(hù)管理工作委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)維護(hù)單位進(jìn)行。委托方與受托方應(yīng)當(dāng)簽訂委托維護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）維護(hù)計劃1.年度維護(hù)計劃產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的運行狀況和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，編制年度維護(hù)計劃，并報市市政管理部門備案。2.維護(hù)計劃實施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照年度維護(hù)計劃組織實施維護(hù)工作，確保設(shè)施的正常運行。（三）維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.通用標(biāo)準(zhǔn)公用市政設(shè)施的維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。2.具體標(biāo)準(zhǔn)市市政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的公用市政設(shè)施，制定具體的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。（四）維護(hù)監(jiān)督1.日常監(jiān)督市市政管理部門和區(qū)市政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對公用市政設(shè)施維護(hù)工作的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改。2.定期檢查市市政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織對公用市政設(shè)施的維護(hù)情況進(jìn)行檢查和評估，并將檢查結(jié)果向社會公布。四、設(shè)施運營（一）運營管理1.運營單位資質(zhì)從事公用市政設(shè)施運營的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照規(guī)定辦理運營許可手續(xù)。2.運營服務(wù)合同運營單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂運營服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運營服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等條款。3.運營安全管理運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強安全檢查和隱患排查，確保設(shè)施運營安全。（二）服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.用戶投訴處理運營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴電話和投訴郵箱，及時受理用戶的投訴和建議。對用戶的投訴和建議，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。2.服務(wù)質(zhì)量考核市市政管理部門應(yīng)當(dāng)建立公用市政設(shè)施運營服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對運營單位的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核評價?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為運營單位獎懲的依據(jù)。（三）價格管理1.價格制定原則公用市政設(shè)施的價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.價格調(diào)整程序公用市政設(shè)施的價格需要調(diào)整的，運營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行成本監(jiān)審，并報價格主管部門批準(zhǔn)。價格主管部門在制定和調(diào)整價格時，應(yīng)當(dāng)聽取社會各方面的意見。五、設(shè)施保護(hù)（一）保護(hù)范圍1.設(shè)施本體保護(hù)公用市政設(shè)施的本體及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得擅自拆除、遷移、改建或者損壞。2.安全距離保護(hù)在公用市政設(shè)施周邊進(jìn)行建設(shè)或者其他活動的，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)安全距離的規(guī)定，不得危及設(shè)施的安全運行。（二）保護(hù)措施1.設(shè)置警示標(biāo)志產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)在公用市政設(shè)施及其附屬設(shè)施上設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明設(shè)施的名稱、用途、管理單位等信息。2.劃定保護(hù)范圍產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)施的安全需要，劃定保護(hù)范圍，并設(shè)置界樁等標(biāo)志。在保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事危及設(shè)施安全的活動。3.加強巡查監(jiān)管產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強對公用市政設(shè)施的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類破壞設(shè)施的行為。（三）法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建或者損壞公用市政設(shè)施的，由市市政管理部門或者區(qū)市政管理部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.應(yīng)急預(yù)案編制主體市市政管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定公用市政設(shè)施應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容公用市政設(shè)施應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。3.應(yīng)急預(yù)案演練產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件報告發(fā)生公用市政設(shè)施突發(fā)事件時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)立即向市市政管理部門和有關(guān)部門報告，并采取應(yīng)急措施，防止事件擴(kuò)大。2.應(yīng)急救援市市政管理部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，及時組織應(yīng)急救援工作，盡快恢復(fù)設(shè)施的正常運行。（三）后期處置1.損失評估突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市市政管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對事件造成的損失進(jìn)行評估。2.恢復(fù)重建產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)損失評估結(jié)果，及時組織恢復(fù)重建工作，確保設(shè)施盡快恢復(fù)正常運行。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市市政管理部門和區(qū)市政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對公用市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運營及其相關(guān)管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況檢查公用市政設(shè)施專項規(guī)劃的執(zhí)行情況。2.建設(shè)項目管理情況檢查建設(shè)項目的立項、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的管理情況。3.設(shè)施維護(hù)情況檢查設(shè)施的維護(hù)責(zé)任落實、維護(hù)計劃實施、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況。4.設(shè)施運營情況檢查運營單位的資質(zhì)條件、運營服務(wù)合同履行、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等情況。5.設(shè)施保護(hù)情況檢查設(shè)施保護(hù)范圍的劃定、警示標(biāo)志的設(shè)置、巡查監(jiān)管等情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.日常巡查市市政管理部門和區(qū)市政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對公用市政設(shè)施進(jìn)行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查市市政管理部門和區(qū)市政管理部門可以根據(jù)工作需要，組織開展專項檢查，對特定領(lǐng)域或者特定區(qū)域的公用市政設(shè)施進(jìn)行檢查。3.投訴舉報處理市市政管理部門和區(qū)市政管理部門應(yīng)當(dāng)受理有關(guān)公用市政設(shè)施管理的投訴舉報，并及時進(jìn)行調(diào)查處理。（四）法律責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，拒絕或者阻礙市市政管理部門和區(qū)市政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的，由市市政管理部門或者區(qū)市政管理部門責(zé)令改正，并處以罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反規(guī)劃建設(shè)規(guī)定未按照公用市政設(shè)施專項規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，或者未按照規(guī)定辦理建設(shè)項目審批手續(xù)的。2.違反設(shè)施維護(hù)規(guī)定未按照維護(hù)責(zé)任和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，或者未按照規(guī)定編制和實施維護(hù)計劃的。3.違反設(shè)施運營規(guī)定未取得運營許可從事公用市政設(shè)施運營，或者未按照運營服務(wù)合同履行義務(wù)的。4.違反設(shè)施保護(hù)規(guī)定擅自拆除、遷移、改建或者損壞公用市政設(shè)施，或者在設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)從事危及設(shè)施安全活動的。5.違反應(yīng)急管理規(guī)定未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急處置，或者未及時組織恢復(fù)重建工作的。6.違反監(jiān)督檢查規(guī)定拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查，或者不如實提供有關(guān)情況和資料的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對違法行為較輕的，責(zé)令限期改正。2.罰款對