公路資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公路資產(chǎn)管理，規(guī)范公路資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)和處置行為，保障公路資產(chǎn)的安全完整，提高公路資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所擁有和管理的各類公路資產(chǎn)，包括高速公路、普通公路及其附屬設(shè)施等。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則：對公路資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一監(jiān)督，確保公路資產(chǎn)的整體效益。2.安全完整原則：采取有效措施，保障公路資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)損壞、丟失和流失，確保資產(chǎn)的完整性。3.效益優(yōu)先原則：合理配置公路資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮公路資產(chǎn)在交通運(yùn)輸中的重要作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。4.依法合規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行公路資產(chǎn)的管理、運(yùn)營、維護(hù)和處置，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)。二、管理職責(zé)（一）資產(chǎn)管理部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定公路資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、工作流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清查盤點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等基礎(chǔ)管理工作，建立健全公路資產(chǎn)檔案。3.負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)的配置、調(diào)劑、出租、出借、處置等事項(xiàng)的審核和報(bào)批工作。4.負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公路資產(chǎn)的使用、維護(hù)和運(yùn)營情況，定期對公路資產(chǎn)進(jìn)行績效評價(jià)。5.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決公路資產(chǎn)管理中的重大問題，指導(dǎo)和督促所屬單位做好公路資產(chǎn)管理工作。（二）財(cái)務(wù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)公路資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和會計(jì)準(zhǔn)則，準(zhǔn)確記錄公路資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。2.負(fù)責(zé)編制公路資產(chǎn)年度預(yù)算，合理安排資產(chǎn)購置、維護(hù)、更新等資金，并對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.負(fù)責(zé)審核公路資產(chǎn)配置、處置等事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支，確保資金使用合法合規(guī)。4.參與公路資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、績效評價(jià)等工作，提供相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。（三）使用部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本部門使用的公路資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行和安全使用。2.按照規(guī)定的用途和操作規(guī)程使用公路資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途或違規(guī)使用資產(chǎn)。3.定期對本部門使用的公路資產(chǎn)進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并配合資產(chǎn)管理部門進(jìn)行處理。4.參與公路資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)、績效評價(jià)等工作，提供相關(guān)使用情況和意見建議。（四）養(yǎng)護(hù)部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和方案，組織實(shí)施公路的日常養(yǎng)護(hù)、大中修工程和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，確保公路技術(shù)狀況良好。2.負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、材料等物資的采購、管理和使用，合理配置養(yǎng)護(hù)資源，提高養(yǎng)護(hù)工作效率。3.負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量控制和安全管理，確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，保障施工安全。4.定期對公路養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)和分析，提出改進(jìn)措施和建議，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)水平。三、資產(chǎn)配置（一）配置原則1.符合國家和地方公路發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策要求。2.與公路的功能定位、交通流量、技術(shù)等級相適應(yīng)。3.科學(xué)合理、節(jié)約高效，避免重復(fù)配置和資源浪費(fèi)。（二）配置標(biāo)準(zhǔn)1.根據(jù)公路的類型、等級、里程等因素，制定公路資產(chǎn)配置的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。2.公路附屬設(shè)施的配置應(yīng)滿足公路運(yùn)行和管理的需要，符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）配置程序1.使用部門根據(jù)公路運(yùn)營和管理的實(shí)際需求，提出資產(chǎn)配置申請，填寫資產(chǎn)配置申請表，詳細(xì)說明配置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、用途等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)管理部門對使用部門提交的資產(chǎn)配置申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核申請的合理性、必要性以及是否符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。審核通過后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批同意的資產(chǎn)配置申請，由資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定的采購程序組織實(shí)施。采購過程應(yīng)嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和公司/組織的采購制度，確保采購活動(dòng)公開、公平、公正。4.資產(chǎn)購置完成后，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，確保資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量等符合合同要求。驗(yàn)收合格后，辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，將資產(chǎn)交付使用部門使用。四、資產(chǎn)使用（一）使用管理1.使用部門應(yīng)建立健全公路資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用責(zé)任。2.資產(chǎn)使用責(zé)任人應(yīng)按照規(guī)定的用途和操作規(guī)程使用公路資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途或違規(guī)使用資產(chǎn)。如因特殊情況需要改變資產(chǎn)用途的，應(yīng)報(bào)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。3.使用部門應(yīng)定期對公路資產(chǎn)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行和安全使用。發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)存在損壞、故障等問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理部門，并安排維修或更換。4.公路資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生出租、出借等情況的，使用部門應(yīng)報(bào)資產(chǎn)管理部門審核，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。出租、出借資產(chǎn)應(yīng)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保資產(chǎn)的安全和合理使用。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)按照國家有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定公路資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.公路資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)工作應(yīng)包括日常巡查、小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程等內(nèi)容，確保公路資產(chǎn)的技術(shù)狀況良好，延長資產(chǎn)使用壽命。3.養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)建立公路資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)檔案，記錄維護(hù)保養(yǎng)工作的內(nèi)容、時(shí)間、費(fèi)用等信息，為資產(chǎn)的后續(xù)管理提供依據(jù)。4.對于公路資產(chǎn)的重大維修和更新改造項(xiàng)目，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收等，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金使用效益。（三）安全管理1.各部門應(yīng)高度重視公路資產(chǎn)的安全管理工作，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任。2.使用部門應(yīng)加強(qiáng)對公路資產(chǎn)使用過程的安全管理，制定安全操作規(guī)程，對操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，確保操作人員熟悉操作規(guī)程，嚴(yán)格遵守安全規(guī)定。3.養(yǎng)護(hù)部門在進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和過往車輛的安全。4.資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對公路資產(chǎn)的安全狀況進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對于存在安全隱患的資產(chǎn)，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保資產(chǎn)安全。五、資產(chǎn)清查（一）清查范圍1.定期對公司/組織所擁有的公路資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括高速公路、普通公路及其附屬設(shè)施等。2.清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、型號、質(zhì)量、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。（二）清查方法1.采用實(shí)地盤點(diǎn)、賬目核對等方法進(jìn)行資產(chǎn)清查。實(shí)地盤點(diǎn)應(yīng)逐一核對資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、規(guī)格、型號等，確保賬實(shí)相符。賬目核對應(yīng)檢查資產(chǎn)的賬目記錄是否準(zhǔn)確、完整，與實(shí)物是否一致。2.對于公路資產(chǎn)中的橋梁、隧道等重要設(shè)施，可采用檢測、評估等專業(yè)手段進(jìn)行清查，確保資產(chǎn)的技術(shù)狀況和安全性能。（三）清查周期1.每年至少組織一次公路資產(chǎn)全面清查，確保資產(chǎn)清查工作的常態(tài)化和制度化。2.在發(fā)生資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、重大自然災(zāi)害、資產(chǎn)損失等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)清查，查明資產(chǎn)狀況，明確責(zé)任。（四）清查結(jié)果處理1.資產(chǎn)清查結(jié)束后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)編制資產(chǎn)清查報(bào)告，如實(shí)反映資產(chǎn)清查情況，包括資產(chǎn)的盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢等情況及其原因分析。2.對于資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)入賬，并按照規(guī)定進(jìn)行登記和管理。對于盤虧、毀損、報(bào)廢等資產(chǎn)，應(yīng)查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批和處理。3.資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)賬目，確保賬實(shí)相符。同時(shí)，應(yīng)針對資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，完善資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作。六、資產(chǎn)處置（一）處置原則1.符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)。2.遵循公開、公平、公正的原則，采取合理的處置方式，確保資產(chǎn)處置價(jià)值最大化。3.嚴(yán)格履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置公路資產(chǎn)。（二）處置方式1.報(bào)廢：對于已達(dá)到規(guī)定使用年限、技術(shù)狀況嚴(yán)重?fù)p壞且無法修復(fù)、因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致毀損等符合報(bào)廢條件的公路資產(chǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢資產(chǎn)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收和處理，避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。2.轉(zhuǎn)讓：對于閑置、不需用或因其他原因需要轉(zhuǎn)讓的公路資產(chǎn)，經(jīng)評估后按照規(guī)定的程序進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)應(yīng)通過公開交易平臺進(jìn)行，確保交易價(jià)格合理、交易過程透明。3.捐贈(zèng)：對于符合國家有關(guān)規(guī)定和公司/組織發(fā)展需要的公路資產(chǎn)，可進(jìn)行捐贈(zèng)。捐贈(zèng)資產(chǎn)應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保捐贈(zèng)行為合法合規(guī)，并做好捐贈(zèng)記錄和后續(xù)管理工作。4.其他處置方式：根據(jù)公路資產(chǎn)的實(shí)際情況，經(jīng)批準(zhǔn)后還可采取出租、出借、置換等其他處置方式。（三）處置程序1.使用部門或資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)處置申請，填寫資產(chǎn)處置申請表，詳細(xì)說明處置資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、賬面價(jià)值、處置原因、處置方式等信息，并提交相關(guān)證明材料。2.資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)處置申請進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核處置的必要性、合規(guī)性以及處置方式的合理性。審核通過后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。3.經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批同意的資產(chǎn)處置申請，涉及評估的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，確定資產(chǎn)處置價(jià)格。4.按照規(guī)定的處置方式和程序進(jìn)行資產(chǎn)處置。對于報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等需要進(jìn)行公開交易的資產(chǎn)，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行處置；對于捐贈(zèng)等資產(chǎn)處置行為，應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，確保處置過程合法合規(guī)。5.資產(chǎn)處置完成后，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，調(diào)整資產(chǎn)賬目，并將資產(chǎn)處置結(jié)果報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。七、資產(chǎn)評估（一）評估范圍1.涉及公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。2.對公路資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、更新改造、重大維修等涉及資產(chǎn)價(jià)值評估的事項(xiàng)，也應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。（二）評估機(jī)構(gòu)選擇1.應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行公路資產(chǎn)評估。評估機(jī)構(gòu)的資質(zhì)應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)要求。2.在選擇評估機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式進(jìn)行，確保評估機(jī)構(gòu)的選擇公開、公平、公正。（三）評估程序1.資產(chǎn)管理部門與評估機(jī)構(gòu)簽訂資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)委托合同，明確評估目的、評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估費(fèi)用等事項(xiàng)。2.評估機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)資產(chǎn)評估準(zhǔn)則和規(guī)范，制定評估方案，開展評估工作。評估過程中，應(yīng)收集相關(guān)資料，進(jìn)行現(xiàn)場勘查，采用合適的評估方法，對公路資產(chǎn)進(jìn)行評估。3.評估機(jī)構(gòu)出具資產(chǎn)評估報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括評估目的、評估范圍、評估基準(zhǔn)日、評估方法、評估結(jié)果及相關(guān)說明等內(nèi)容。評估報(bào)告應(yīng)經(jīng)評估機(jī)構(gòu)內(nèi)部審核，并由注冊資產(chǎn)評估師簽字蓋章。4.資產(chǎn)管理部門對評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核評估依據(jù)是否充分、評估方法是否合理、評估結(jié)果是否準(zhǔn)確等。審核通過后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（四）評估結(jié)果應(yīng)用1.經(jīng)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批同意的資產(chǎn)評估結(jié)果，作為公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、轉(zhuǎn)讓、出租、出借、抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)行為的作價(jià)依據(jù)。2.在公路資產(chǎn)的報(bào)廢、更新改造、重大維修等事項(xiàng)中，資產(chǎn)評估結(jié)果可作為確定資產(chǎn)處置價(jià)格、資金預(yù)算安排等的參考依據(jù)。八、產(chǎn)權(quán)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.按照國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定，及時(shí)辦理公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，確保產(chǎn)權(quán)清晰。2.產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括公路資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)值、產(chǎn)權(quán)歸屬、取得方式、使用狀況等信息。3.定期對公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行檢查和更新，確保產(chǎn)權(quán)登記信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）產(chǎn)權(quán)界定1.明確公路資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，界定不同主體對公路資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。2.在公路資產(chǎn)的建設(shè)、運(yùn)營、管理過程中，涉及產(chǎn)權(quán)界定的事項(xiàng)，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理，確保產(chǎn)權(quán)界定合法合規(guī)。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.對于公路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和處理，維護(hù)公司/組織的合法權(quán)益。2.產(chǎn)權(quán)糾紛處理應(yīng)遵循協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法定程序，根據(jù)糾紛的具體情況選擇合適的處理方式。3.在產(chǎn)權(quán)糾紛處理過程中，應(yīng)妥善保管相關(guān)證據(jù)材料，積極配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查和處理。九、監(jiān)督檢查與績效評價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立健全公路資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，定期對公路資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資產(chǎn)配置、使用、維護(hù)、清查、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理情況，以及資產(chǎn)管理規(guī)章制度的執(zhí)行情況。3.資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期向公司/組織領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告公路