城市經(jīng)營與城市運(yùn)營概述匯報(bào)人：2025-05-02目錄CATALOGUE01基本概念定義02核心原則03關(guān)鍵組成部分04重要性與價(jià)值05主要挑戰(zhàn)06實(shí)踐與展望01基本概念定義城市經(jīng)營的核心內(nèi)涵政府主導(dǎo)與多元參與城市經(jīng)營以政府為核心主體，通過授權(quán)機(jī)構(gòu)或聯(lián)合私營部門、社會(huì)組織等多元力量，對土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源整合與價(jià)值提升。市場化運(yùn)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿（如土地出讓、特許經(jīng)營）和競爭機(jī)制，打破傳統(tǒng)行政壟斷，推動(dòng)城市資源的高效配置和資本化運(yùn)營?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)通過優(yōu)化資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的長期平衡，避免短期逐利行為導(dǎo)致的資源枯竭或生態(tài)破壞。城市運(yùn)營的基本要素戰(zhàn)略定位與頂層設(shè)計(jì)包括城市功能定位（如產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、文化特色）、空間規(guī)劃（如功能區(qū)劃、交通網(wǎng)絡(luò)），需結(jié)合區(qū)域競爭力和資源稟賦制定長期發(fā)展藍(lán)圖。產(chǎn)業(yè)與土地運(yùn)營通過產(chǎn)業(yè)集群培育（如科技園區(qū)）、土地集約開發(fā)（如TOD模式）等手段，激活城市經(jīng)濟(jì)活力，形成“以地生財(cái)、以產(chǎn)促城”的良性循環(huán)。品牌化與形象推廣打造城市IP（如文旅名片、會(huì)展經(jīng)濟(jì)），利用媒體營銷和數(shù)字化傳播提升城市吸引力，促進(jìn)人才、資本等要素聚集。兩者的關(guān)聯(lián)與差異主體與范疇差異城市經(jīng)營側(cè)重政府主導(dǎo)的資源變現(xiàn)（如土地出讓），而城市運(yùn)營涵蓋更廣，包括企業(yè)參與的產(chǎn)業(yè)孵化、社區(qū)治理等系統(tǒng)性工程。目標(biāo)一致性均以實(shí)現(xiàn)城市增值為終極目標(biāo)，但經(jīng)營更關(guān)注短期收益（如財(cái)政增收），運(yùn)營則強(qiáng)調(diào)長期生態(tài)（如宜居性、創(chuàng)新環(huán)境）。方法論交叉經(jīng)營手段（如PPP模式）常被納入運(yùn)營框架，而運(yùn)營的“平臺(tái)思維”（如智慧城市系統(tǒng)）可優(yōu)化經(jīng)營效率，兩者在實(shí)踐中互為補(bǔ)充。02核心原則可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向在城市經(jīng)營與運(yùn)營中，必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)置于首位，通過綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低碳交通規(guī)劃以及可再生能源利用，確保城市發(fā)展與自然和諧共生。生態(tài)保護(hù)優(yōu)先長期規(guī)劃視角社會(huì)公平保障城市發(fā)展應(yīng)避免短視行為，需制定20-30年的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，綜合考慮人口增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和氣候變化等因素，確保城市功能的持續(xù)適應(yīng)性?？沙掷m(xù)發(fā)展需兼顧不同群體的需求，通過保障性住房、普惠教育和醫(yī)療資源均衡分配，減少城市內(nèi)部發(fā)展差距，促進(jìn)社會(huì)包容性增長。資源優(yōu)化配置土地集約利用通過TOD（公共交通導(dǎo)向開發(fā)）模式和高密度混合用地規(guī)劃，提升土地單位產(chǎn)值，減少城市無序擴(kuò)張，同時(shí)保留生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)空間。資金杠桿效應(yīng)創(chuàng)新運(yùn)用PPP模式、市政債券和REITs等金融工具，吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府資金"四兩撥千斤"的放大效應(yīng)。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策建立城市信息模型（CIM）平臺(tái)，整合人口、交通、環(huán)境等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過算法模擬優(yōu)化資源配置方案，提升決策科學(xué)性。公共服務(wù)效率智慧化服務(wù)供給部署智能水務(wù)管理系統(tǒng)、AI網(wǎng)格化治理平臺(tái)等數(shù)字化工具，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)投放和故障預(yù)警，將市政響應(yīng)時(shí)間縮短50%以上?？绮块T協(xié)同機(jī)制構(gòu)建包含300項(xiàng)指標(biāo)的公共服務(wù)KPI體系，通過第三方評估和市民滿意度調(diào)查，形成"監(jiān)測-反饋-改進(jìn)"的閉環(huán)管理機(jī)制。打破行政壁壘，建立"城市運(yùn)營中心"作為跨部門指揮樞紐，整合城管、交通、應(yīng)急等12個(gè)部門資源，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜問題的聯(lián)合處置。服務(wù)質(zhì)量評估體系03關(guān)鍵組成部分經(jīng)濟(jì)管理模塊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局商業(yè)生態(tài)培育財(cái)政稅收優(yōu)化通過科學(xué)規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。例如打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園或生物醫(yī)藥創(chuàng)新港，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用TOD（交通導(dǎo)向開發(fā)）、EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）等模式創(chuàng)新土地出讓機(jī)制，建立可持續(xù)的市政投融資體系。2025年預(yù)計(jì)地方政府專項(xiàng)債中30%將用于城市經(jīng)營項(xiàng)目。構(gòu)建"政府引導(dǎo)+市場運(yùn)作"的混合經(jīng)營模式，引入社會(huì)資本參與城市更新。目前國內(nèi)已有87個(gè)城市試點(diǎn)REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營智慧交通體系集成5G、車路協(xié)同、MaaS（出行即服務(wù)）等技術(shù)，建設(shè)智能化交通管理平臺(tái)。北京亦莊已實(shí)現(xiàn)信號燈智能配時(shí)，早高峰通行效率提升22%。海綿城市建設(shè)綜合運(yùn)用透水鋪裝、雨水花園、調(diào)蓄池等技術(shù)，2025年全國將建成150個(gè)海綿城市示范項(xiàng)目，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)提升至50年一遇。市政設(shè)施維護(hù)采用"全生命周期管理"理念，建立供排水、電力、燃?xì)獾仍O(shè)施的數(shù)字化運(yùn)維系統(tǒng)。上海通過AI管道檢測機(jī)器人年節(jié)約維護(hù)成本超3000萬元。社會(huì)服務(wù)機(jī)制01.15分鐘生活圈按照"居住區(qū)-社區(qū)-街區(qū)"三級體系配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設(shè)施，成都已建成1200個(gè)社區(qū)綜合體，服務(wù)覆蓋率超90%。02.數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)推行"一網(wǎng)通辦"政務(wù)服務(wù)，杭州"城市大腦"已實(shí)現(xiàn)2000余項(xiàng)事項(xiàng)線上辦理，審批時(shí)效壓縮75%。03.文化IP運(yùn)營通過歷史街區(qū)活化、非遺產(chǎn)業(yè)化等方式提升城市軟實(shí)力。西安"大唐不夜城"年接待游客1.2億人次，帶動(dòng)消費(fèi)超百億元。04重要性與價(jià)值城市競爭力提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)通過優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，吸引高附加值產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從而提升城市在全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的競爭力。例如，打造科技園區(qū)、金融中心等專業(yè)化功能區(qū)。品牌形象塑造通過文化IP開發(fā)（如成都“熊貓經(jīng)濟(jì)”）、國際賽事承辦（奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)）或綠色城市認(rèn)證（低碳示范區(qū)），提升城市知名度與軟實(shí)力，吸引投資與旅游。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化完善交通網(wǎng)絡(luò)（如地鐵、快速公交）、數(shù)字化基建（5G、智慧城市平臺(tái)）和公共服務(wù)設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校），增強(qiáng)城市承載力和吸引力，為企業(yè)和人才提供高效便捷的環(huán)境。均衡配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源，推進(jìn)“15分鐘生活圈”建設(shè)，確保不同區(qū)域居民能公平享受高質(zhì)量公共服務(wù)，減少城鄉(xiāng)差距。公共服務(wù)均等化實(shí)施空氣污染防控（如新能源車推廣）、垃圾分類處理、城市綠地?cái)U(kuò)建（公園、屋頂綠化），直接改善居民健康水平和居住舒適度。環(huán)境治理與宜居性推廣“網(wǎng)格化管理”和數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)（如“一網(wǎng)通辦”），提升居民參與度與滿意度，解決老舊小區(qū)改造、治安等民生痛點(diǎn)。社區(qū)治理創(chuàng)新010203居民生活品質(zhì)保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展通過城市群規(guī)劃（如長三角一體化），打破行政壁壘，促進(jìn)跨區(qū)域分工合作，形成互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)體系，帶動(dòng)周邊中小城市經(jīng)濟(jì)增長。消費(fèi)經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、文旅融合項(xiàng)目（如特色街區(qū)、非遺體驗(yàn)），延長消費(fèi)鏈條，拉動(dòng)本地就業(yè)與服務(wù)業(yè)升級，形成可持續(xù)的內(nèi)需驅(qū)動(dòng)模式。創(chuàng)新要素匯聚建設(shè)科研孵化器、人才公寓和稅收優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)與高端人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。05主要挑戰(zhàn)資源分配平衡難題公共服務(wù)不均人口流動(dòng)加劇區(qū)域差異，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源過度集中核心區(qū)，需通過智慧化調(diào)度（如遠(yuǎn)程醫(yī)療、學(xué)區(qū)集團(tuán)化）促進(jìn)均衡布局。土地資源緊張快速城市化導(dǎo)致建設(shè)用地需求激增，而耕地保護(hù)紅線與生態(tài)用地限制加劇矛盾，需通過集約化開發(fā)（如TOD模式、地下空間利用）提升土地利用效率。財(cái)政資金缺口城市經(jīng)營涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等巨額投入，地方政府常面臨財(cái)政收入與支出不匹配的困境，需通過多元化融資（如PPP模式、專項(xiàng)債）緩解壓力，但可能引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)境可持續(xù)壓力碳排放治理難題城市貢獻(xiàn)全球70%以上碳排放，交通、建筑等領(lǐng)域減排壓力大，需推廣新能源基礎(chǔ)設(shè)施（如充電樁、光伏建筑一體化）和碳交易機(jī)制。01生態(tài)修復(fù)成本高歷史遺留污染（如工業(yè)棕地、黑臭水體）治理周期長，需結(jié)合EOD模式將環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)開發(fā)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資金自平衡。02氣候適應(yīng)能力不足極端天氣事件頻發(fā)暴露排水防澇、熱島效應(yīng)等短板，需構(gòu)建海綿城市、通風(fēng)廊道等韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系。03治理協(xié)調(diào)復(fù)雜性政府、企業(yè)、市民訴求差異大，舊改征遷、設(shè)施選址常引發(fā)矛盾，需建立協(xié)商平臺(tái)（如社區(qū)規(guī)劃師制度、公眾參與APP）。多主體利益博弈各部門信息系統(tǒng)割裂，交通、安防等數(shù)據(jù)無法共享，需搭建城市信息模型（CIM）底座實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同。數(shù)據(jù)孤島阻礙決策國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等缺乏銜接，需通過"多規(guī)合一"改革強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，建立全生命周期管理機(jī)制。政策執(zhí)行碎片化01020306實(shí)踐與展望通過"政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作"機(jī)制，打造國際化城市新中心。采用"整體規(guī)劃、分步實(shí)施"策略，集成智慧城市、綠色建筑、產(chǎn)業(yè)孵化等要素，實(shí)現(xiàn)GDP年均增長15%以上，成為產(chǎn)城融合標(biāo)桿。典型成功案例深圳前海合作區(qū)模式以軌道交通站點(diǎn)為核心進(jìn)行立體化開發(fā)，構(gòu)建"軌道+物業(yè)+商業(yè)"生態(tài)圈。春熙路站項(xiàng)目通過地下空間聯(lián)通、業(yè)態(tài)重組，帶動(dòng)片區(qū)土地價(jià)值提升200%，日均客流量突破50萬人次。成都TOD綜合開發(fā)模式全球首個(gè)全域應(yīng)用BIM/CIM技術(shù)的城市，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃-建設(shè)-管理全生命周期數(shù)字化。通過搭建城市操作系統(tǒng)，整合3000余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，使市政管理效率提升40%，能耗降低15%。雄安新區(qū)數(shù)字孿生城市政府與企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作關(guān)系。如珠海橫琴新區(qū)引進(jìn)華發(fā)集團(tuán)等市場主體，共同參與城市設(shè)計(jì)、基建投資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，5年內(nèi)吸引港澳企業(yè)1200家，形成"政府定標(biāo)準(zhǔn)-企業(yè)出方案-聯(lián)合評審"的決策閉環(huán)。創(chuàng)新管理模式"城市合伙人"機(jī)制通過城投公司發(fā)行REITs盤活存量資產(chǎn)。上海臨港集團(tuán)設(shè)立500億元城市更新基金，采用"綜合開發(fā)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+資本運(yùn)作"模式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值率年均達(dá)8.3%。"平臺(tái)公司+專項(xiàng)基金"運(yùn)作北京朝陽區(qū)通過居民議事會(huì)確定改造方案，政府提供每平方米200元補(bǔ)貼，引入專業(yè)社工組織指導(dǎo)，完成老舊小區(qū)加裝電梯、適老化改造等項(xiàng)目320個(gè)，居民滿意度達(dá)92%。"社區(qū)營造"微更新模式智慧化運(yùn)營體系構(gòu)建建立"碳賬戶"制度，推廣光伏建筑一體化技術(shù)。深圳已建成近零碳排放區(qū)12個(gè)，通過碳普惠平臺(tái)激勵(lì)50萬市民參與，預(yù)計(jì)2030年單位GDP能耗較2020年下降35%。低