第1篇一、前言為貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)能利用效率，確保煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定，結(jié)合我國煤炭行業(yè)實(shí)際情況，特制定本煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案。二、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保煤炭產(chǎn)能合理控制，優(yōu)化資源配置，提高煤炭行業(yè)整體效益。三、目標(biāo)要求1.優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)能利用效率；2.保障煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；3.促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高煤炭行業(yè)整體競爭力；4.實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。四、責(zé)任分工（一）政府層面1.國家能源局：負(fù)責(zé)全國煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，制定煤炭產(chǎn)能過?；夥桨?，組織實(shí)施煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2.各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，制定本地區(qū)煤炭產(chǎn)能過?；夥桨福M織實(shí)施煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。3.各地級市人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，制定本地區(qū)煤炭產(chǎn)能過?；夥桨?，組織實(shí)施煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（二）企業(yè)層面1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)：按照國家、省、市煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控要求，合理控制煤炭產(chǎn)能規(guī)模，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)能利用效率。2.煤炭生產(chǎn)企業(yè)（集團(tuán)）：負(fù)責(zé)本集團(tuán)煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，制定本集團(tuán)煤炭產(chǎn)能過?；夥桨?，組織實(shí)施煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。3.煤炭行業(yè)相關(guān)企業(yè)：積極參與煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）行業(yè)協(xié)會1.中國煤炭工業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)自律，推動煤炭行業(yè)健康發(fā)展。2.各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）煤炭行業(yè)協(xié)會：負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭行業(yè)自律，推動煤炭行業(yè)健康發(fā)展。五、政策措施（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)1.嚴(yán)格控制新增煤炭產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能；2.鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；3.推動煤炭產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（二）提高煤炭產(chǎn)能利用效率1.加強(qiáng)煤炭資源勘查開發(fā)，提高資源利用率；2.優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，提高煤炭產(chǎn)能集中度；3.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，提高煤炭生產(chǎn)效率。（三）保障煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定1.建立健全煤炭儲備體系，確保煤炭供應(yīng)安全；2.加強(qiáng)煤炭市場監(jiān)測，及時發(fā)布煤炭市場信息；3.鼓勵煤炭企業(yè)簽訂長期合同，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)。（四）促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級1.推動煤炭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭生產(chǎn)技術(shù)水平；2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低煤炭生產(chǎn)成本；3.推動煤炭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值。（五）實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展1.嚴(yán)格執(zhí)行煤炭行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭企業(yè)環(huán)保治理；2.推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少煤炭生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響；3.加強(qiáng)煤炭行業(yè)節(jié)能減排，提高煤炭行業(yè)綠色發(fā)展水平。六、組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要成立煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施本方案。（二）明確責(zé)任分工。各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要按照本方案要求，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作任務(wù)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級政府要加強(qiáng)對煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工工作的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，廣泛宣傳煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案，提高全社會對煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識。七、總結(jié)本煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案旨在優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)能利用效率，保障煤炭供應(yīng)安全穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)綠色發(fā)展。各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要共同努力，確保本方案順利實(shí)施，為我國煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。八、附則本方案自發(fā)布之日起施行。如有未盡事宜，由各級政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。第2篇一、方案背景隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭作為我國主要的能源之一，在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著至關(guān)重要的角色。然而，煤炭資源的過度開發(fā)、產(chǎn)能過剩等問題日益凸顯，對環(huán)境、資源和社會穩(wěn)定造成了嚴(yán)重影響。為貫徹落實(shí)國家關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源利用效率，確保煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化煤炭行業(yè)改革，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，加強(qiáng)煤炭資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三、責(zé)任分工（一）政府部門1.國家能源局（1）負(fù)責(zé)全國煤炭產(chǎn)能總量控制，制定煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控方案，并組織實(shí)施。（2）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。（3）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的監(jiān)管。2.國家發(fā)展改革委（1）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)投資管理，審批煤炭行業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目。（3）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范煤炭市場秩序。3.國家工業(yè)和信息化部（1）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，推動煤炭行業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。（2）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)信息化建設(shè)，提高煤炭行業(yè)信息化水平。（3）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的監(jiān)管。4.國家環(huán)境保護(hù)部（1）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，制定煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)測和污染治理，確保煤炭行業(yè)環(huán)境質(zhì)量。（3）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督檢查。5.國家國土資源部（1）負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開發(fā)和保護(hù)，制定煤炭資源開發(fā)利用規(guī)劃。（2）負(fù)責(zé)煤炭資源儲量管理，確保煤炭資源合理開發(fā)利用。（3）負(fù)責(zé)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管。6.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（1）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，制定安全生產(chǎn)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（2）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)。（3）負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育。（二）企業(yè)1.煤炭生產(chǎn)企業(yè)（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局。（2）加強(qiáng)煤炭資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高煤炭資源利用效率。（3）推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色、低碳、智能煤炭產(chǎn)業(yè)。2.煤炭運(yùn)輸企業(yè)（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭運(yùn)輸政策，確保煤炭運(yùn)輸安全、高效。（2）加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸設(shè)備更新改造，提高煤炭運(yùn)輸效率。（3）優(yōu)化煤炭運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低煤炭運(yùn)輸成本。3.煤炭銷售企業(yè)（1）嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭銷售政策，規(guī)范煤炭市場秩序。（2）加強(qiáng)煤炭銷售渠道建設(shè)，提高煤炭銷售效率。（3）推進(jìn)煤炭銷售市場信息化建設(shè)，提高煤炭銷售透明度。四、實(shí)施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（2023年1月-2023年3月）1.制定煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案。2.開展煤炭行業(yè)調(diào)研，了解煤炭行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。3.組織召開煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案研討會，征求各方意見。（二）組織實(shí)施階段（2023年4月-2025年12月）1.各級政府部門按照責(zé)任分工，制定具體實(shí)施方案。2.企業(yè)按照國家政策要求，優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。3.加強(qiáng)煤炭行業(yè)監(jiān)管，確保煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（三）總結(jié)評估階段（2026年1月-2026年3月）1.對煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估。2.梳理經(jīng)驗(yàn)，完善政策，為下一階段煤炭行業(yè)改革提供參考。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工工作。（二）強(qiáng)化政策支持加大對煤炭行業(yè)改革的支持力度，制定一系列政策措施，推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法加強(qiáng)對煤炭行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)加大煤炭行業(yè)改革宣傳力度，提高全社會對煤炭行業(yè)改革的認(rèn)識和支持。六、預(yù)期目標(biāo)通過實(shí)施煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（一）優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，提高煤炭資源利用效率。（二）推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色、低碳、智能煤炭產(chǎn)業(yè)。（三）確保煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。各級政府部門和企業(yè)要按照本方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保煤炭行業(yè)改革取得實(shí)效。第3篇一、方案背景隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭作為我國主要的能源之一，在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，近年來，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等問題日益突出，為了優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源利用效率，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定本煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案。二、方案目標(biāo)1.優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭資源利用效率；2.逐步淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；3.嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止產(chǎn)能過剩；4.保障煤炭供應(yīng)安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求；5.減少煤炭開采和利用過程中的環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。三、責(zé)任分工1.國家層面（1）國家能源局：負(fù)責(zé)全國煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，制定煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)政策制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)管等。（2）國家發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定，協(xié)調(diào)解決煤炭行業(yè)重大問題；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)投資管理、項(xiàng)目建設(shè)審批等。（3）工業(yè)和信息化部：負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等。（4）環(huán)境保護(hù)部：負(fù)責(zé)煤炭開采和利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等。2.地方政府層面（1）省、自治區(qū)、直轄市能源局：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)能總量調(diào)控，組織實(shí)施煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)政策制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)管等。（2）省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定，協(xié)調(diào)解決煤炭行業(yè)重大問題；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)投資管理、項(xiàng)目建設(shè)審批等。（3）省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化廳（局）：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，推動煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等。（4）省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭開采和利用過程中的環(huán)境保護(hù)工作，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等。3.企業(yè)層面（1）煤炭生產(chǎn)企業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方煤炭行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高資源利用效率；淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少環(huán)境污染。（2）煤炭運(yùn)輸企業(yè)：優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸成本；加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸過程中的安全管理，確保運(yùn)輸安全。（3）煤炭貿(mào)易企業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭市場調(diào)控政策，規(guī)范市場秩序，維護(hù)煤炭市場穩(wěn)定；加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。四、實(shí)施步驟1.制定煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案，明確各級政府、企業(yè)和部門的職責(zé)。2.各級政府、企業(yè)和部門根據(jù)分工方案，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)。3.加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案順利實(shí)施。4.定期開展監(jiān)督檢查，對工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以解決。5.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工方案，推動煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。五、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。2.加大政策支持力度，對淘汰落后產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)給予政策優(yōu)惠和資金支持。3.加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對未按要求完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高全社會對煤炭產(chǎn)能責(zé)任分工的認(rèn)識，形成良好的