環(huán)境保護危險廢物管理手冊1引言危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或多種危險特性的廢物。其隨意處置可能導致土壤污染、水體污染、大氣污染，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境安全和公眾健康。本手冊依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》等法律法規(guī)及相關國家標準，結合企業(yè)實際管理需求編制，旨在為企業(yè)提供危險廢物從產生、收集、貯存、轉移至處置/利用全流程的規(guī)范化管理指南，助力企業(yè)實現危險廢物的“減量化、資源化、無害化”目標，防范環(huán)境風險。2危險廢物的定義與分類2.1定義根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。2.2分類原則與依據2.2.1名錄分類危險廢物的分類主要依據《國家危險廢物名錄（2021年版）》，該名錄將危險廢物分為46大類、479小類，涵蓋工業(yè)源、農業(yè)源、生活源及其他源的危險廢物。例如：工業(yè)源：廢酸（HW01）、廢堿（HW02）、廢礦物油（HW08）、重金屬廢物（HW23）；醫(yī)療源：感染性廢物（HW03）、病理性廢物（HW04）；生活源：廢電池（HW49）、廢熒光燈管（HW29）。2.2.2特性分類危險廢物的核心特性包括：腐蝕性（Corrosivity）：pH≤2或pH≥12.5，或對鋼制品的腐蝕速率≥6.35mm/年（如廢硫酸、廢燒堿）；毒性（Toxicity）：含重金屬（如鉛、鎘、汞）、有機毒物（如苯、甲醛）等，通過攝入、吸入或皮膚接觸對人體健康造成危害；易燃性（Ignitability）：閃點≤60℃的液體或固體，或在常溫下易揮發(fā)、易燃燒的物質（如廢汽油、廢酒精）；反應性（Reactivity）：易發(fā)生爆炸、劇烈反應或釋放有毒氣體的物質（如廢炸藥、過氧化廢物）；感染性（Infectivity）：含病原體的廢物（如醫(yī)療廢物、動物尸體）。2.3特性鑒別對于未列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，需通過危險廢物特性鑒別確定是否屬于危險廢物。鑒別流程如下：1.收集廢物的產生工藝、成分分析等資料；2.按照《危險廢物鑒別標準》（GB5085.1-GB5085.7）進行腐蝕性、毒性、易燃性、反應性鑒別；3.若符合任一特性，判定為危險廢物；4.鑒別結果需報當地生態(tài)環(huán)境部門備案。3危險廢物管理體系構建3.1組織架構與職責分工企業(yè)應建立“主要負責人全面負責、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門分工落實”的管理架構，明確以下職責：企業(yè)主要負責人：對危險廢物管理工作全面負責，審批管理體系文件、經費預算及重大決策；環(huán)保部門：負責日常管理，包括申報登記、轉移聯(lián)單管理、環(huán)境監(jiān)測、應急預案編制與演練、與生態(tài)環(huán)境部門對接；產生部門（如生產車間、實驗室）：負責源頭減量、規(guī)范收集與標識、填寫廢物臺賬；運輸/物流部門：負責聯(lián)系合規(guī)運輸單位，確保運輸過程安全；處置/利用部門：負責對接合規(guī)處置/利用單位，核實處置結果；安全部門：負責員工安全培訓、防護裝備配備、應急設施維護；財務部門：負責危險廢物處理費用預算、結算及臺賬管理。3.2核心管理制度企業(yè)應建立以下危險廢物管理制度，確保管理流程規(guī)范化：1.申報登記制度：按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等信息（每年1月15日前申報上一年度情況）；2.轉移聯(lián)單制度：危險廢物轉移時，填寫《危險廢物轉移聯(lián)單》，確保轉移過程可追溯；3.臺賬管理制度：建立危險廢物產生、收集、貯存、轉移、處置全流程臺賬，記錄內容包括廢物名稱、類別、數量、日期、責任人員、接收單位等，臺賬保存期限不少于5年；4.貯存管理制度：明確貯存場所建設標準、容器要求、分類存放規(guī)則、貯存期限（一般不超過1年，特殊情況需經生態(tài)環(huán)境部門批準）；5.培訓制度：定期對員工進行危險廢物管理知識培訓（每年至少1次），內容包括法律法規(guī)、鑒別方法、收集貯存要求、應急處理等；6.環(huán)境監(jiān)測制度：定期對危險廢物貯存、處置場所的大氣、水體、土壤進行監(jiān)測，確保污染物排放達標。4產生環(huán)節(jié)管理4.1源頭減量源頭減量是危險廢物管理的優(yōu)先原則，企業(yè)可通過以下措施減少危險廢物產生：工藝改進：采用清潔生產工藝，替代有毒有害原料（如用無鉛焊料替代含鉛焊料）；資源回收：對產生的危險廢物進行資源化利用（如廢礦物油再生、廢酸中和回收）；過程控制：優(yōu)化生產流程，減少廢物產生（如改進反應條件，降低副產物產量）；管理優(yōu)化：建立物料消耗定額，減少原料浪費（如加強原料計量管理）。4.2收集與貯存4.2.1收集要求容器選擇：使用耐腐蝕、防滲漏、符合廢物特性的容器（如易燃廢物用防爆容器，腐蝕性廢物用耐酸堿容器）；容器應完好無損，無裂縫、漏洞；容器標識：每個容器需粘貼危險廢物標簽（符合《危險廢物貯存污染控制標準》GB____要求），標簽內容包括：廢物名稱、類別（如HW08廢礦物油）、數量、產生日期、產生單位名稱及聯(lián)系方式、危險特性（如易燃、腐蝕）；收集方式：分類收集，不同類別危險廢物不得混合收集（如廢酸與廢堿不得混合，避免發(fā)生中和反應）；收集過程中避免揚散、流失、泄漏；員工防護：收集人員需佩戴防護裝備（如手套、口罩、護目鏡），避免直接接觸危險廢物。4.2.2貯存要求貯存場所選址：符合當地城鄉(xiāng)規(guī)劃，遠離居民區(qū)、水源地、交通干線；避免建在易受洪水、泥石流等自然災害影響的區(qū)域；貯存場所建設：地面：硬化、防滲漏（采用水泥地面加環(huán)氧樹脂涂層或防滲膜）；防護設施：有防雨、防曬、防風、防鼠、防蚊蠅措施（如加蓋頂棚、設置圍墻）；分類存放：不同類別危險廢物分開存放（間隔距離≥1米），避免發(fā)生化學反應；張貼分類標識（如“HW08廢礦物油”“HW17表面處理廢物”）；應急設施：配備泄漏收集桶、吸附材料（如活性炭、吸油棉）、消防器材（如滅火器、消防沙）；貯存期限：一般不超過1年；確需延長的，需向當地生態(tài)環(huán)境部門提出申請，經批準后方可延長。5轉移與運輸管理5.1轉移聯(lián)單制度危險廢物轉移需嚴格執(zhí)行《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》，流程如下：1.填寫聯(lián)單：產生單位填寫聯(lián)單的“產生單位”部分，包括廢物名稱、類別、數量、產生日期、接收單位名稱及地址、運輸單位名稱及地址；2.提交聯(lián)單：產生單位將聯(lián)單提交給運輸單位，運輸單位核對無誤后，填寫“運輸單位”部分（運輸方式、路線、日期、駕駛員信息）；3.轉移運輸：運輸單位按照聯(lián)單注明的路線和時間運輸，確保廢物不泄漏、不丟失；4.接收確認：接收單位（處置/利用單位）收到廢物后，核對數量和類別，填寫“接收單位”部分（接收日期、處置方式、經辦人）；5.聯(lián)單流轉：聯(lián)單一式五聯(lián)，產生單位留存一聯(lián)，運輸單位留存一聯(lián)，接收單位留存一聯(lián)，報產生單位所在地生態(tài)環(huán)境部門一聯(lián)，報接收單位所在地生態(tài)環(huán)境部門一聯(lián)；6.保存期限：聯(lián)單保存期限不少于5年。5.2運輸安全要求運輸單位資質：運輸危險廢物的單位需取得《道路危險貨物運輸許可證》，駕駛員需取得《道路危險貨物運輸從業(yè)資格證》；包裝標準：危險廢物包裝需符合《危險貨物運輸包裝通用技術條件》（GB____）要求，確保運輸過程中不破損、不泄漏；運輸車輛要求：運輸車輛需安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），配備消防器材、泄漏應急處理設備（如防滲漏墊、吸附材料）；車輛需定期檢測，確保性能良好；運輸路線：選擇安全、便捷的路線，避開居民區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域；運輸過程中不得隨意?？浚坏么钶d無關人員；押運要求：運輸危險廢物需有專人押運，押運人員需熟悉危險廢物的特性和應急處理方法，全程監(jiān)控運輸過程。6處置與利用管理6.1處置方式與要求危險廢物處置需委托具有危險廢物經營許可證的單位進行，處置方式包括焚燒、填埋、固化/穩(wěn)定化等，需符合以下標準：焚燒處置：符合《危險廢物焚燒污染控制標準》（GB____），要求：焚燒溫度≥1100℃（醫(yī)療廢物≥850℃）；煙氣停留時間≥2秒；焚燒效率≥99.9%；煙氣處理系統(tǒng)（如布袋除塵器、脫硫脫硝裝置）達標排放（SO?、NO?、顆粒物、二噁英等污染物濃度符合標準）；填埋處置：符合《危險廢物填埋污染控制標準》（GB____），要求：填埋場選址符合“遠離居民區(qū)、水源地、地下水補給區(qū)”的要求；襯層系統(tǒng)采用雙人工襯層（高密度聚乙烯膜+黏土襯層）；滲濾液收集系統(tǒng)完善，滲濾液經處理后達標排放；填埋廢物需進行穩(wěn)定化處理（如重金屬廢物固化），確保浸出毒性達標；固化/穩(wěn)定化處理：用于處理重金屬、放射性廢物等，固化劑（如水泥、石灰）與廢物混合后，形成穩(wěn)定的固化體，降低浸出毒性；固化體需符合《危險廢物固化/穩(wěn)定化處理技術規(guī)范》（HJ/T20）要求。6.2資源化利用原則危險廢物資源化利用需遵循以下原則：合法性：利用方式需符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求，不得采用國家禁止的利用方式（如用廢礦物油煉制食用油）；安全性：利用過程中不得產生新的危險廢物或造成二次污染（如廢酸中和回收需確保中和產物無毒無害）；經濟性：資源化利用成本低于處置成本，且產品符合相關標準（如廢礦物油再生后符合《再生潤滑油基礎油》（GB/T____）要求）。7應急管理7.1應急預案編制企業(yè)需編制《危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，內容包括：應急組織架構：設立指揮組（負責統(tǒng)籌協(xié)調）、現場處置組（負責泄漏控制、廢物收集）、后勤保障組（負責物資供應、人員疏散）、信息報送組（負責向生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門報送信息）；應急響應流程：明確報警（撥打____環(huán)保熱線、119消防熱線）、疏散（撤離危險區(qū)域，設置警戒帶）、現場處置（使用吸附材料收集泄漏物，用防滲漏墊防止擴散）、信息報送（報告事件發(fā)生時間、地點、廢物類別、數量、影響范圍）的步驟；應急物資清單：列出泄漏收集工具（如鏟子、桶）、吸附材料（如活性炭、吸油棉）、防護裝備（如防毒面具、防護服、手套）、消防器材（如滅火器、消防沙）的名稱、數量、存放位置；應急聯(lián)系方式：包括企業(yè)內部應急人員聯(lián)系方式、生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門、醫(yī)療急救機構的聯(lián)系方式。7.2應急演練與響應演練頻率：每年至少組織1次應急演練（可采用桌面演練或現場演練）；演練評估：演練結束后，對演練效果進行評估，總結存在的問題（如應急物資短缺、響應速度慢），及時修訂應急預案；突發(fā)環(huán)境事件處理：若發(fā)生危險廢物泄漏、火災等突發(fā)環(huán)境事件，需立即啟動應急預案，采取以下措施：1.控制污染源：關閉泄漏源（如關閉容器閥門），防止廢物繼續(xù)泄漏；2.收集泄漏物：使用吸附材料、泄漏收集桶收集泄漏的危險廢物，避免擴散；3.清理現場：用清水沖洗受污染區(qū)域（若為腐蝕性廢物，需用中和劑處理），收集沖洗廢水；4.信息報送：在事件發(fā)生后1小時內，向當地生態(tài)環(huán)境部門和應急管理部門報告；5.后續(xù)處理：對受污染的土壤、水體進行監(jiān)測和修復，評估事件造成的環(huán)境影響。8法律責任與合規(guī)要求8.1主要法律法規(guī)框架企業(yè)需遵守以下與危險廢物管理相關的法律法規(guī)：法律：《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國刑法》；行政法規(guī)：《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》；部門規(guī)章：《危險廢物鑒別標準》《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》；地方性法規(guī)：各省（自治區(qū)、直轄市）制定的《固體廢物污染環(huán)境防治條例》。8.2法律責任類型8.2.1行政責任違反危險廢物管理規(guī)定的，生態(tài)環(huán)境部門可依法給予行政處罰，主要包括：未按照規(guī)定申報登記危險廢物的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；未按照規(guī)定貯存危險廢物的，責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；未按照規(guī)定轉移危險廢物的，責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；未按照規(guī)定處置危險廢物的，責令改正，處10萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或關閉。8.2.2刑事責任違反危險廢物管理規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任，主要包括：污染環(huán)境罪：《刑法》第三百三十八條規(guī)定，違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節(jié)嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金；有特別嚴重情節(jié)的，處7年以上有期徒刑，并處罰金。非法經營罪：未取得《危險廢物經營許可證》從事危險廢物處置活動的，情節(jié)嚴重的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處5年以上有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金或者沒收財產。8.2.3民事責任因危險廢物污染造成他人人身傷害、財產損失的，企業(yè)需承擔民事賠償責任，包括醫(yī)療費、誤工費、護理費、財產損失費等；造成生態(tài)環(huán)境損害的，需承擔生態(tài)修復費用（如土壤治理費、水體修復費）。9附錄9.1危險廢物標識示例危險廢