(完整word)土地法學(xué)期末考試題庫及答案一、名詞解釋1.土地所有權(quán)：指土地所有人依法對其所有的土地享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，是土地所有制在法律上的表現(xiàn)。我國實(shí)行土地公有制，分為國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)兩種形式，其中集體土地所有權(quán)主體為農(nóng)民集體，國家土地所有權(quán)主體為中華人民共和國。2.土地承包經(jīng)營權(quán)：指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他單位、個(gè)人依法對集體所有或國家所有由集體使用的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)《民法典》第330條，土地承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)的一種，具有期限性（耕地承包期30年、草地30-50年、林地30-70年）。3.土地征收：國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地強(qiáng)制轉(zhuǎn)為國家所有，并對被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人給予補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｆ浜诵奶卣靼ü嫘?、?qiáng)制性、補(bǔ)償性，須嚴(yán)格遵循《土地管理法》規(guī)定的“一書四方案”審批程序及“先補(bǔ)償后搬遷”原則。4.不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記：指將土地、房屋、森林、海域等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，形成統(tǒng)一的登記依據(jù)、登記簿冊、登記程序和信息平臺(tái)的制度。2014年《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后，我國建立了以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，旨在提高登記效率、保障交易安全。5.基本農(nóng)田保護(hù)制度：國家為保障糧食安全，對劃定的基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的法律制度。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，實(shí)行“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、不準(zhǔn)挖塘養(yǎng)魚、不準(zhǔn)造林、不準(zhǔn)閑置荒蕪、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)）。二、簡答題1.簡述我國土地所有權(quán)的特征。我國土地所有權(quán)具有以下特征：（1）主體限定性。僅國家和農(nóng)民集體享有土地所有權(quán)，個(gè)人或其他組織不能成為土地所有權(quán)主體。（2）權(quán)能分離性。所有權(quán)與使用權(quán)可長期分離，如國有土地通過出讓、劃撥等方式交由單位或個(gè)人使用，集體土地通過承包、出租等方式由成員或其他主體使用。（3）交易禁止性。土地所有權(quán)不得買賣，僅能通過征收這一唯一法定方式實(shí)現(xiàn)集體土地向國家土地的單向轉(zhuǎn)化。（4）行使受限制性。所有權(quán)人行使權(quán)利需符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等公共利益要求，如集體土地所有權(quán)行使需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意。2.家庭承包與其他方式承包的主要區(qū)別有哪些？家庭承包與其他方式承包（如招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等）的區(qū)別體現(xiàn)在：（1）承包主體不同。家庭承包的主體是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，具有成員權(quán)屬性；其他方式承包的主體可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是外部單位或個(gè)人。（2）承包對象不同。家庭承包的對象是耕地、林地、草地等基本農(nóng)業(yè)用地；其他方式承包的對象主要是“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）及果園、茶園等非基本農(nóng)田。（3）承包程序不同。家庭承包采取“按戶承包、人人有份”的平均分配方式，無需招標(biāo)或拍賣；其他方式承包需通過公開競價(jià)程序，簽訂書面合同，并經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或村民代表同意（外部主體承包時(shí)還需報(bào)鄉(xiāng)級政府批準(zhǔn)）。（4）權(quán)利性質(zhì)不同。家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)屬性，可依法流轉(zhuǎn)、繼承；其他方式承包取得的權(quán)利更多具有債權(quán)屬性（除非登記為物權(quán)），流轉(zhuǎn)限制較少但穩(wěn)定性較低。3.土地征收需遵循哪些法定程序？根據(jù)2020年修訂的《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》，土地征收程序包括：（1）預(yù)征收階段：發(fā)布征收土地預(yù)公告（至少10個(gè)工作日），開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，擬定征地補(bǔ)償安置方案并公告（不少于30日），聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見，組織聽證（多數(shù)被征地農(nóng)民不同意時(shí)）。（2）審批階段：縣級以上地方政府將“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案）報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的政府審批（永久基本農(nóng)田、35公頃以上耕地、70公頃以上其他土地由國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由省級政府批準(zhǔn)）。（3）實(shí)施階段：征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，縣級以上地方政府發(fā)布征收土地公告，公布征收范圍、征收時(shí)間等具體工作安排；組織有關(guān)部門與被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議（對個(gè)別未簽訂協(xié)議的，可申請作出補(bǔ)償安置決定）；足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用；完成補(bǔ)償后，依法組織實(shí)施土地征收。4.宅基地使用權(quán)的取得與限制有哪些法律規(guī)定？宅基地使用權(quán)的取得遵循“一戶一宅”原則，具體規(guī)定如下：（1）取得主體：本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶），非本集體成員一般不得取得（因繼承房屋等合法原因除外）。（2）取得程序：符合宅基地申請條件的農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請，經(jīng)村民小組會(huì)議討論通過并公示，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核批準(zhǔn)（涉及農(nóng)用地的需辦理轉(zhuǎn)用審批）。（3）面積限制：宅基地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（如江蘇省規(guī)定每戶不超過200平方米，山區(qū)不超過250平方米）。（4）流轉(zhuǎn)限制：宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，可隨房屋一并轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，禁止向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓；鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。（5）收回情形：為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的；不按照批準(zhǔn)用途使用土地的；因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的（需對原使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償）。5.耕地占補(bǔ)平衡制度的主要內(nèi)容是什么？耕地占補(bǔ)平衡制度是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。其核心內(nèi)容包括：（1）責(zé)任主體：占用耕地的單位（建設(shè)單位或地方政府）。（2）平衡標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量相等（占用1畝需開墾1畝）、質(zhì)量相當(dāng)（新開墾耕地的耕作層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量等指標(biāo)不低于被占用耕地）。（3）補(bǔ)充方式：自行開墾、委托開墾（繳納開墾費(fèi)由政府組織開墾）、跨區(qū)域調(diào)劑（經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，在本省范圍內(nèi)統(tǒng)籌補(bǔ)充）。（4）監(jiān)管要求：縣級以上政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，未落實(shí)占補(bǔ)平衡的不得批準(zhǔn)用地。（5）特殊規(guī)定：永久基本農(nóng)田占用實(shí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，補(bǔ)充耕地需在國土空間規(guī)劃確定的可開墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，禁止毀林開墾、圍湖造田等破壞生態(tài)的行為。三、論述題1.試論土地承包經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的法理邏輯與實(shí)踐意義?！叭龣?quán)分置”是指農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新。其法理邏輯體現(xiàn)在：（1）所有權(quán)與承包權(quán)的分離：集體土地所有權(quán)是根本，承包權(quán)是成員權(quán)的體現(xiàn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員（農(nóng)戶）享有，具有身份屬性和保障功能。（2）承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離：經(jīng)營權(quán)是從承包經(jīng)營權(quán)中分離出的用益物權(quán)，可由承包農(nóng)戶以外的主體（如家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)）享有，具有財(cái)產(chǎn)屬性和市場化特征?！睹穹ǖ洹返?39條明確“土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)”，從法律上確認(rèn)了經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立地位。實(shí)踐意義主要包括：（1）破解“地權(quán)分散”與“規(guī)模經(jīng)營”的矛盾。通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化發(fā)展。（2）保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。承包權(quán)的保留確保了農(nóng)民的土地保障功能，經(jīng)營權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的租金或分紅收入，增加財(cái)產(chǎn)性收入。（3）激活農(nóng)村土地要素。經(jīng)營權(quán)作為獨(dú)立物權(quán)可用于抵押融資（《農(nóng)村土地承包法》第47條允許土地經(jīng)營權(quán)抵押），緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。（4）完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。“三權(quán)分置”構(gòu)建了“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有制，又適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。2.論土地征收中公共利益界定的困境與完善路徑。公共利益是土地征收的合法性基礎(chǔ)，但我國現(xiàn)行法律對公共利益的界定存在以下困境：（1）立法表述模糊?！稇椃ā贰锻恋毓芾矸ā穬H概括規(guī)定“公共利益需要”，未明確具體范圍，導(dǎo)致實(shí)踐中“公共利益”被泛化，商業(yè)開發(fā)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等非公共利益用地常被納入征收范圍。（2）程序保障缺失。公共利益的認(rèn)定主要由行政機(jī)關(guān)單方?jīng)Q定，缺乏第三方審查機(jī)制，被征收人參與度低，難以有效監(jiān)督。（3）司法救濟(jì)不足。法院對征收決定的審查多限于程序合法性，對公共利益的實(shí)體審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，導(dǎo)致“征收是否符合公共利益”難以通過訴訟途徑解決。完善路徑包括：（1）立法明確公共利益范圍。參考《土地管理法》第45條列舉的6類情形（軍事、外交、能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、成片開發(fā)建設(shè)等），進(jìn)一步細(xì)化“成片開發(fā)建設(shè)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如需符合國土空間規(guī)劃、納入年度計(jì)劃、經(jīng)省級政府批準(zhǔn)），排除純商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。（2）建立公共利益認(rèn)定程序。征收前由第三方機(jī)構(gòu)（如專家委員會(huì)、人大代表、被征收人代表組成的評審會(huì)）對公共利益進(jìn)行論證，論證過程公開透明，允許被征收人提出異議并參與聽證。（3）強(qiáng)化司法審查職能。法院在行政訴訟中應(yīng)加強(qiáng)對公共利益的實(shí)體審查，對明顯不符合公共利益的征收決定依法撤銷；探索公益訴訟制度，允許檢察機(jī)關(guān)對違法征收行為提起公益訴訟。（4）健全補(bǔ)償機(jī)制。即使符合公共利益，也應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（如《土地管理法》規(guī)定的“區(qū)片綜合地價(jià)”應(yīng)充分考慮土地市場價(jià)值），確保被征收人生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。四、案例分析題2022年3月，某縣為建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擬征收甲村集體土地120畝（其中耕地80畝，含基本農(nóng)田30畝）?？h政府發(fā)布《征收土地預(yù)公告》后，未開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，直接擬定征地補(bǔ)償安置方案（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)片綜合地價(jià)的60%）并公告5日。部分村民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，要求聽證，但縣政府以“時(shí)間緊迫”為由拒絕。2022年5月，縣政府將“一書四方案”報(bào)市政府審批（該園區(qū)項(xiàng)目不屬于軍事、外交等特殊用地），市政府未審查基本農(nóng)田情況即批準(zhǔn)征收。2022年6月，縣政府未發(fā)布正式征收公告，直接組織人員進(jìn)場施工，村民王某阻止施工被強(qiáng)制帶離。問題：結(jié)合《土地管理法》及相關(guān)規(guī)定，分析本案中存在的違法之處，并說明村民的救濟(jì)途徑。分析：本案存在以下違法之處：（1）預(yù)征收階段違法。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第26條，征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)采用書面形式在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布，預(yù)公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日；同時(shí)需開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。本案中縣政府未進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，且預(yù)公告時(shí)間未明確是否滿10個(gè)工作日（假設(shè)公告5日則違法）。（2）補(bǔ)償安置方案程序違法。補(bǔ)償安置方案公告時(shí)間不得少于30日（《土地管理法實(shí)施條例》第27條），本案僅公告5日；多數(shù)被征地農(nóng)民對方案有異議時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織聽證（《土地管理法》第47條），縣政府拒絕聽證違法。（3）審批程序違法。征收基本農(nóng)田需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)（《土地管理法》第46條），本案涉及30畝基本農(nóng)田，市政府無權(quán)批準(zhǔn)，屬于越權(quán)審批。（4）實(shí)施階段違法。征收土地申請經(jīng)批準(zhǔn)后，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地公告（《土地管理法實(shí)施條例》第29條），本案未發(fā)布公告即施工違法；強(qiáng)制帶離村民王某的行為涉嫌違反《行政強(qiáng)制法》，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，不得對居民生活采取停止供水、供電等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。村民