關(guān)于招標(biāo)案例題(帶答案)某市2023年市政道路綜合改造工程（一期）于2023年5月啟動(dòng)招標(biāo)程序。該項(xiàng)目為市重點(diǎn)民生工程，總投資3000萬元，建設(shè)內(nèi)容包括全長(zhǎng)2.8公里的雙向四車道拓寬改造、雨污分流管網(wǎng)鋪設(shè)及道路兩側(cè)綠化景觀提升，工期要求180日歷天。項(xiàng)目業(yè)主為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“招標(biāo)人”），招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為XX工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“代理機(jī)構(gòu)”），招標(biāo)方式采用公開招標(biāo)，招標(biāo)公告于2023年5月10日在省級(jí)公共資源交易平臺(tái)發(fā)布。一、招標(biāo)文件核心條款1.投標(biāo)人資格要求：具備市政公用工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)，近3年（2020年5月至2023年5月）獨(dú)立承擔(dān)過2項(xiàng)單項(xiàng)合同額不低于2000萬元的市政道路改造工程業(yè)績(jī)（需提供中標(biāo)通知書、合同關(guān)鍵頁、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）；項(xiàng)目經(jīng)理須具有市政公用工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師資格，且在投標(biāo)單位繳納連續(xù)12個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)（2022年5月至2023年4月）；不接受聯(lián)合體投標(biāo)。2.評(píng)標(biāo)辦法：采用綜合評(píng)估法，總分100分，其中商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）占40分、技術(shù)標(biāo)（施工組織設(shè)計(jì)）占35分、資信標(biāo)（企業(yè)信譽(yù)及項(xiàng)目經(jīng)理能力）占25分。3.投標(biāo)保證金：50萬元，須于投標(biāo)截止時(shí)間前從投標(biāo)人基本賬戶匯至指定賬戶。4.投標(biāo)截止及開標(biāo)時(shí)間：2023年6月10日9:30（北京時(shí)間），地點(diǎn)為市公共資源交易中心。5.廢標(biāo)條款：投標(biāo)文件未按要求密封；未加蓋單位公章或法定代表人簽字；項(xiàng)目經(jīng)理無有效注冊(cè)證書或社保不符合要求；業(yè)績(jī)證明材料虛假；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)（成本價(jià)按招標(biāo)控制價(jià)下浮15%測(cè)算，本項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為3100萬元，成本價(jià)預(yù)警值為2635萬元）且無法提供合理說明；與其他投標(biāo)人存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。二、投標(biāo)情況截至投標(biāo)截止時(shí)間，共有4家單位遞交投標(biāo)文件：-A公司：市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，提供2021年X市解放大道改造工程（合同額2200萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2022年3月）、2022年Y市人民路大修工程（合同額1800萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2023年1月）2項(xiàng)業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理李某，一級(jí)注冊(cè)建造師，社保顯示2022年5月至2023年4月由A公司繳納；投標(biāo)報(bào)價(jià)2880萬元，施工組織設(shè)計(jì)中未明確雨季施工措施。-B公司：市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，提供2020年Z市濱江路改造工程（合同額2500萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2021年6月）、2022年W市環(huán)湖路擴(kuò)建工程（合同額2300萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2023年4月）2項(xiàng)業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理王某，一級(jí)注冊(cè)建造師，社保顯示2022年5月至2022年12月由B公司繳納，2023年1月至4月由C勞務(wù)公司代繳；投標(biāo)報(bào)價(jià)2750萬元，施工組織設(shè)計(jì)中混凝土養(yǎng)護(hù)方案與招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏差超過10%。-C公司：市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，提供2021年Q市光明路改造工程（合同額2400萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2022年5月）、2022年R市幸福路擴(kuò)建工程（合同額2100萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2023年2月）2項(xiàng)業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理張某，一級(jí)注冊(cè)建造師，社保符合要求；投標(biāo)文件封面僅加蓋項(xiàng)目章，未加蓋單位公章；投標(biāo)報(bào)價(jià)2900萬元。-D公司：市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)，提供2020年S市朝陽路改造工程（合同額2600萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2021年8月）、2022年T市金星路大修工程（合同額2400萬元，竣工驗(yàn)收時(shí)間2023年3月）2項(xiàng)業(yè)績(jī)；項(xiàng)目經(jīng)理陳某，一級(jí)注冊(cè)建造師，社保符合要求；投標(biāo)報(bào)價(jià)2650萬元（略高于成本價(jià)預(yù)警值2635萬元），施工組織設(shè)計(jì)中關(guān)鍵工序（如管道鋪設(shè)）未編制專項(xiàng)方案。三、評(píng)標(biāo)過程及爭(zhēng)議焦點(diǎn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成（3名技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家，2名招標(biāo)人代表），于2023年6月10日10:00開始評(píng)標(biāo)，重點(diǎn)圍繞形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審及詳細(xì)評(píng)審展開。1.形式評(píng)審階段C公司投標(biāo)文件封面僅加蓋項(xiàng)目章，未加蓋單位公章。根據(jù)招標(biāo)文件“投標(biāo)文件須加蓋單位公章”的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)定C公司形式評(píng)審不通過，作廢標(biāo)處理。2.資格評(píng)審階段-A公司提供的2項(xiàng)業(yè)績(jī)中，Y市人民路大修工程合同額1800萬元，低于招標(biāo)文件“單項(xiàng)合同額不低于2000萬元”的要求，僅1項(xiàng)有效業(yè)績(jī)，不滿足“近3年獨(dú)立承擔(dān)過2項(xiàng)”的資格條件，資格評(píng)審不通過，作廢標(biāo)處理。-B公司項(xiàng)目經(jīng)理王某2023年1月至4月社保由C勞務(wù)公司代繳。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B公司澄清：“社保代繳是否因勞動(dòng)合同關(guān)系轉(zhuǎn)移？若未轉(zhuǎn)移，需提供與C勞務(wù)公司的委托代繳協(xié)議及項(xiàng)目經(jīng)理與B公司的勞動(dòng)合同?！盉公司回復(fù)稱：“王某因個(gè)人原因委托C勞務(wù)公司代繳社保，與B公司勞動(dòng)合同仍在有效期內(nèi)。”評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，社保代繳不符合“在投標(biāo)單位繳納連續(xù)12個(gè)月社保”的要求（代繳單位非投標(biāo)單位），且無法證明勞動(dòng)關(guān)系的真實(shí)性，判定B公司資格評(píng)審不通過，作廢標(biāo)處理。3.響應(yīng)性評(píng)審階段D公司投標(biāo)報(bào)價(jià)2650萬元，接近成本價(jià)預(yù)警值2635萬元。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求D公司在30分鐘內(nèi)提供成本分析報(bào)告，說明人工、材料、機(jī)械等費(fèi)用構(gòu)成及合理性。D公司提交的成本分析顯示：人工單價(jià)按當(dāng)?shù)?023年二季度指導(dǎo)價(jià)下浮5%（符合市場(chǎng)行情），材料采用甲供主材（招標(biāo)文件允許），機(jī)械費(fèi)因自有設(shè)備降低20%（附設(shè)備權(quán)屬證明），總成本測(cè)算為2620萬元，報(bào)價(jià)2650萬元含30萬元風(fēng)險(xiǎn)金，符合“不低于成本價(jià)”要求，響應(yīng)性評(píng)審?fù)ㄟ^。4.詳細(xì)評(píng)審階段僅D公司通過前三項(xiàng)評(píng)審，進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審：-商務(wù)標(biāo)：D公司報(bào)價(jià)2650萬元，招標(biāo)控制價(jià)3100萬元，基準(zhǔn)價(jià)=（所有有效報(bào)價(jià)平均值+招標(biāo)控制價(jià)×0.5）/2（注：招標(biāo)文件規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方式）。因僅D公司有效，基準(zhǔn)價(jià)=3100×0.5=1550萬元（此為極端情況，實(shí)際項(xiàng)目中一般要求有效投標(biāo)人≥3家，本例為突出問題簡(jiǎn)化）。但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，有效投標(biāo)人不足3家時(shí)應(yīng)重新招標(biāo)。然而，本例中因其他投標(biāo)人均被廢標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)需判斷是否存在“有效投標(biāo)人不足3家但具有競(jìng)爭(zhēng)性”的情形。經(jīng)核查，D公司資質(zhì)、業(yè)績(jī)、報(bào)價(jià)均符合要求，且項(xiàng)目為民生工程需盡快實(shí)施，最終評(píng)標(biāo)委員會(huì)建議繼續(xù)評(píng)審。-技術(shù)標(biāo)：D公司施工組織設(shè)計(jì)中未編制管道鋪設(shè)專項(xiàng)方案，屬于“重大偏差”，按招標(biāo)文件規(guī)定扣減10分（技術(shù)標(biāo)滿分35分）。-資信標(biāo)：D公司近3年無不良記錄（得10分），項(xiàng)目經(jīng)理陳某有1項(xiàng)類似項(xiàng)目獲獎(jiǎng)（得5分），企業(yè)信用等級(jí)AAA（得5分），總分20分（資信標(biāo)滿分25分）。四、評(píng)標(biāo)結(jié)果及后續(xù)處理評(píng)標(biāo)委員會(huì)最終評(píng)分：商務(wù)標(biāo)35分（報(bào)價(jià)偏離基準(zhǔn)價(jià)較?。?、技術(shù)標(biāo)25分（扣10分后）、資信標(biāo)20分，總分80分。因無其他有效投標(biāo)人，推薦D公司為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人在公示期（2023年6月12日至6月16日）收到異議：“D公司技術(shù)標(biāo)存在重大偏差，應(yīng)作廢標(biāo)處理?！闭袠?biāo)人復(fù)核后認(rèn)為，招標(biāo)文件中“重大偏差”定義為“影響工程質(zhì)量或安全的關(guān)鍵內(nèi)容缺失”，管道鋪設(shè)專項(xiàng)方案雖未編制，但D公司在澄清中承諾中標(biāo)后10日內(nèi)補(bǔ)充并經(jīng)監(jiān)理審批，未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，異議不成立。2023年6月18日，招標(biāo)人向D公司發(fā)出中標(biāo)通知書，雙方于6月25日簽訂施工合同，項(xiàng)目于7月1日正式開工。答案解析1.C公司廢標(biāo)依據(jù)：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。C公司投標(biāo)文件僅加蓋項(xiàng)目章，未加蓋單位公章，屬于形式評(píng)審不通過。2.A公司廢標(biāo)依據(jù)：招標(biāo)文件明確要求“近3年獨(dú)立承擔(dān)過2項(xiàng)單項(xiàng)合同額不低于2000萬元的類似業(yè)績(jī)”，A公司僅1項(xiàng)業(yè)績(jī)符合金額要求，不滿足資格條件，依據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條，資格性審查未通過應(yīng)廢標(biāo)。3.B公司廢標(biāo)依據(jù)：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十五條規(guī)定，注冊(cè)建造師不得同時(shí)在兩個(gè)及以上單位執(zhí)業(yè)。B公司項(xiàng)目經(jīng)理王某社保由勞務(wù)公司代繳，無法證明其與B公司存在真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，屬于“掛靠”行為，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條“投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)”，應(yīng)作廢標(biāo)處理。4.D公司評(píng)審合規(guī)性：D公司報(bào)價(jià)雖接近成本價(jià)，但提供了合理的成本分析報(bào)告，符合《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”的要求；技術(shù)標(biāo)中管道鋪設(shè)專項(xiàng)方案缺失屬于“細(xì)微偏差”（可通過合同約定補(bǔ)充），未構(gòu)成實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)，評(píng)審結(jié)果有效。5.有效投標(biāo)人不足的處理：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。但本例中因其他投標(biāo)人均因自