乳膠漆項目

健康安全與環(huán)境管理

一、工程項目環(huán)境影響評價

工程項目環(huán)境影響評價在我國已經(jīng)被納入法制化軌道，其目的是

為項目的布局、選址和確定其發(fā)展規(guī)模提供決策基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)措施

方面的服務(wù)，即在造成環(huán)境損害之前盡可能多地提供環(huán)境信息，以求

把不利環(huán)境影響降低到最小程度。

工程項目環(huán)境影響評價的工作內(nèi)容主要有三部分，即工程分析、

清潔生產(chǎn)評價和工程項目環(huán)境影響識別與預(yù)測。

（一）工程分析

工程分析是從有可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的角度對工程項目的性質(zhì)、

生產(chǎn)規(guī)模、原料、能源、工藝、土地利用和污染特征等方面進(jìn)行全面、

系統(tǒng)的分析，以確定主要影響因子，并對其影響的過程及危害特性進(jìn)

行分析。工程分析是環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，為項目決策提供了基

砧資料，為環(huán)境保護(hù)設(shè)計提供了優(yōu)化建議，為項目的環(huán)境管理提供了

建議指標(biāo)和科學(xué)數(shù)據(jù)。

（二）清潔生產(chǎn)評價

清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段、不同的國家有不同的叫法，如“廢

物最小化”、“無廢物工藝”、“污染預(yù)防”等，但其基本內(nèi)涵是一

致的，即通過對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預(yù)防污染的策略來盡可能

地減少污染。

清潔生產(chǎn)已被證明是優(yōu)于傳統(tǒng)污染控制方法且需優(yōu)先考慮的一種

環(huán)境戰(zhàn)略。在環(huán)境影響評價中引入清潔生產(chǎn)的思想，將大大提高環(huán)境

影響評價的質(zhì)量，減輕工程項目末端處理的負(fù)擔(dān)，提高工程項目的環(huán)

境可靠性，并且能夠提高工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

（三）工程項目環(huán)境影響識別與預(yù)測

工程項目環(huán)境影響識別的目的，就是要明確工程項目給環(huán)境帶來

的影響，包括影響的種類、時間、空間范圍和程度。而影響的預(yù)測是

在影響識別確定可能是重大環(huán)境影響后，預(yù)測工程項目對環(huán)境產(chǎn)生影

響、導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境質(zhì)量價值的變化量、空間變化范圍、時間變

化階段等。

二、綠色設(shè)計

（一）綠色設(shè)計的含義

綠色設(shè)計也稱為生態(tài)設(shè)計、環(huán)境設(shè)計等，是20世紀(jì)80年代末出

現(xiàn)的一股國際設(shè)計潮流。綠色設(shè)計是指針對工程項目的全生命周期，

充分考慮對資源和環(huán)境的影響，以減輕環(huán)境污染或減少原材料、自然

資源的利用為目的，所使用的技術(shù)、工藝或產(chǎn)品的總稱。綠色設(shè)計的

原則是“3R"原則，即Reduce,Reuse,Recycle,減少環(huán)境污染、減

小能源消耗，產(chǎn)品和零部件的回收再生循環(huán)或者重新利用。綠色設(shè)計

的目的是要克服傳統(tǒng)設(shè)計的不足，使所設(shè)計的產(chǎn)品滿足綠色產(chǎn)品的要

求。

（二）綠色設(shè)計的內(nèi)容

綠色設(shè)計的主要內(nèi)容包括：綠色材料選擇與管理；產(chǎn)品的可回收

性設(shè)計；產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計。

L綠色材料選擇與管理

在設(shè)計中應(yīng)首選環(huán)境兼容性好的材料及零部件，避免選用有毒、

有害和輻射特性的材料。所用材料應(yīng)易于再利用、回收、再制造或易

于降解提高資源利用率，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要盡量減少材料

的種類，以便減少產(chǎn)品廢棄后的回收成本。

2.產(chǎn)品的可回收性設(shè)計

可回收性設(shè)計是指在產(chǎn)品設(shè)計時要充分考慮到該產(chǎn)品報廢后回收

和再利用的問題。綜合考慮材料的回收可能性，回收價值的大小，回

收的處埋方法等。

3.產(chǎn)品的可拆卸性設(shè)計

進(jìn)行分工合作，其次要進(jìn)行相關(guān)信息和技術(shù)的集成，同時需要一定的

支撐環(huán)境，從而實現(xiàn)綠色設(shè)計。

（四）綠色設(shè)計的發(fā)展趨勢

產(chǎn)品的組合設(shè)計、循環(huán)設(shè)計以及產(chǎn)品與服務(wù)的非物質(zhì)化設(shè)計已成

為“綠色設(shè)計”的一種趨勢，這樣的設(shè)計能更好地體現(xiàn)節(jié)能與環(huán)保。

“綠色設(shè)計”的主題和發(fā)展趨勢大致體現(xiàn)在以下四個方面：

L使用天然的材料。以“未經(jīng)加工”形式在家具產(chǎn)品、建筑材料

和織物中得到運(yùn)用。直接使用天然材料在產(chǎn)品中的設(shè)計不但節(jié)省了能

源，而且縮短了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高了生產(chǎn)效率，

2.強(qiáng)調(diào)使用材料的經(jīng)濟(jì)性。摒棄無用功能和純裝飾的樣式，創(chuàng)造

形象生動的造型、回歸經(jīng)典的簡潔。同時，在簡潔中精心融入“高科

技”、“高情感”的因素。在使用產(chǎn)品時使人感受到時尚、親近和溫

暖。

3.多種用途的產(chǎn)品設(shè)計?？梢允褂迷黾訕啡さ脑O(shè)計方法，避免因

厭煩而替換的需求。這種產(chǎn)品還能夠升級更新，通過盡可能少地使用

其他材料來更新?lián)Q代，以便達(dá)到實用且節(jié)能的目的。

4.利用回收材料的產(chǎn)品設(shè)計。我們不可以簡單地認(rèn)為采用可回收

材料的產(chǎn)品就一定是綠色產(chǎn)品，因為產(chǎn)品可回收性有可能加快產(chǎn)品廢

棄速度；人們對可回收材料的外觀認(rèn)可程度也可能會對產(chǎn)品的銷售產(chǎn)

生影響。

三、項目背景分析

乳膠漆是有機(jī)涂料的一種，是以合成樹脂乳液為基料加入顏料、

填料及各種助劑配制而成的一類水性涂料（用水作溶劑或分散介質(zhì)的涂

料），也稱作合成樹脂乳液涂料。乳液是影響乳膠漆性能的最主要原料,

外觀似牛奶，是由一些石油化工原料如醋酸乙烯、丙烯酸酯、苯乙烯

等在水中經(jīng)過聚合化學(xué)反應(yīng)制成。采用的原料和工藝不同，產(chǎn)生的乳

液在性能上也有差別。乳液的作用主要是粘結(jié)、抗水、抗堿、抗日光

老化等。一些低劣的涂料不會用上述乳液，而用聚乙烯醇、聚乙烯醇

縮甲醛作為原料，甚至于淀粉之類的東西作粘結(jié)劑，特別是聚乙烯醇

縮甲醛，合成不過關(guān)含有大量游離的甲醛，會帶來損害。

目前我國有機(jī)水性涂料倍受青睞，這種涂料的杰出代表就是乳膠

漆。在世界建筑涂料領(lǐng)域。乳膠漆已把傳統(tǒng)類型的涂料排斥殆盡，而

巨乳膠漆還正向幾乎所有的涂料應(yīng)用領(lǐng)域，如汽車和防腐蝕涂料領(lǐng)域

法軍。可以概括的說，乳膠漆是二十一世紀(jì)建筑涂料中的寵兒。

目前中國市場上乳膠漆品牌大約有100多個，生產(chǎn)廠商又以江蘇、

浙江、廣東等南方廠商為主；就乳膠漆質(zhì)量而言，明顯是國外品牌優(yōu)于

國內(nèi)品牌，合資品牌優(yōu)于國營、民營品牌。隨著現(xiàn)代化建筑的興起和

環(huán)境保護(hù)意識的普及，人們對建筑涂料的要求越來越高。乳膠漆會更

加廣泛地被應(yīng)用和發(fā)展下去。通用型乳膠漆

通用型乳膠漆適合不同消費(fèi)層次要求，是目前占市場份額最大的

一種產(chǎn)品，最普通的是無光乳膠漆，效果白而沒有光澤，刷上確保墻

體干凈整潔，具備一定的耐刷洗性，具有良好的遮蓋力。

抗污乳膠漆是具有一定的抗污功能的乳膠漆，對一些水溶性污漬,

例如水性筆印、手印、鉛筆印等都能擦掉。但對化學(xué)性物質(zhì)如叱學(xué)墨

汁等，不能擦掉，只是耐污性好些，具有一定的抗污作用，不是絕對

的抗污。

人們對健康潔凈的生態(tài)化居住環(huán)境的追求越來越強(qiáng)烈，對抗菌功

能的產(chǎn)品也越來越重視，抗菌乳膠漆除了具有涂層細(xì)膩豐滿、耐水耐

霉、耐候性之外，還具有抗菌功能。目前理想的抗菌材料為無磯抗菌

劑，有金屬離子型無機(jī)抗菌劑和氧化物型抗菌劑，對常見的微生物、

金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、白色念珠菌以及酵母菌、霉菌等都有殺

滅和抑制作用。

乳膠漆是乳膠涂料的俗稱，誕生于二十世紀(jì)七十年代中下期，是

以丙烯酸酯共聚乳液為代表的一大類合成樹脂乳液涂料。乳膠漆是水

分散性涂料，它是以合成樹脂乳液為基料，填料經(jīng)過研磨分散后加入

各種助劑精制而成的涂料。乳膠漆具備了與傳統(tǒng)墻面涂料不同的眾多

優(yōu)點，如易于涂刷、干燥迅速、漆膜耐水、耐擦洗性好等。在我國，

人們習(xí)慣上把合成樹脂乳液為基料，以水為分散介質(zhì)，加入顏料、填

料（亦稱體質(zhì)顏料）和助劑，經(jīng)一定工藝過程制成的涂料，叫做乳膠漆,

也叫乳膠涂料。

四、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：乳膠漆項目

2、承辦單位名稱：xx有限公司

3、項目性質(zhì)：新建

4、項目建設(shè)地點：xx（以最終選址方案為準(zhǔn)）

5、項目聯(lián)系人：鄒xx

（二）主辦單位基本情況

公司秉承“誠實、信用、謹(jǐn)慎、有效”的信托理念，將“誠信為

本、合規(guī)經(jīng)營”作為企業(yè)的核心理念，不斷提升公司資產(chǎn)管理能力和

風(fēng)險控制能力。

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權(quán)、組織制度、工作制

度，進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進(jìn)

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展，以提高全員思想政治素質(zhì)、

業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，

持續(xù)深化教育培訓(xùn)改革，精準(zhǔn)實施培訓(xùn)，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

未來，在保持健康、穩(wěn)定、快速、持續(xù)發(fā)展的同時，公司以“和

諧發(fā)展”為目標(biāo)，踐行社會責(zé)任，秉承“責(zé)任、公平、開放、求實”

的企業(yè)責(zé)任，服務(wù)全國。

公司依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及《公司章程》的

有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了《董事會議事規(guī)則》，《董

事會議事規(guī)則》對董事會的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、

決議及會議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XX（以最終選址方案為準(zhǔn)），占地面積約

55.00畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給

排水、通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

五、項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資25284.70萬元，其中：建設(shè)投資20154.01

萬元，占項目總投資的79.71%；建設(shè)期利息442.67萬元，占項目總投

資的1.75%；流動資金4688.02萬元，占項目總投資的18.54%。

六、資金籌措方案

（一）項目資本金籌措方案

項目總投資25284.70萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限公司計劃

自籌資金（資本金）16250.72萬元。

（二）申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額9033.98萬

yco

七、項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項目達(dá)產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：48600.00萬元。

2、年綜合總成本費(fèi)用（TO：40431.08萬元。

3、項目達(dá)產(chǎn)年凈利潤（NP）：5962.20萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率（F1RR）：16.35%O

5、全部投資回收期（Pt）：6.51年（含建設(shè)期24個月），

6、達(dá)產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：21191.15萬元（產(chǎn)值）。

八、項目建設(shè)進(jìn)度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運(yùn)營共

需24個月的時間。

九、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定

（一）建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》已于2003年11月12日經(jīng)國務(wù)院

第28次常務(wù)會議通過，自2004年2月1日起施行?！督ㄔO(shè)工程安全

生產(chǎn)管理條例》的發(fā)布與施行，對于加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,

保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》以建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單

位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位

為主體，規(guī)定了各主體在安全生產(chǎn)中的安全管理責(zé)任與義務(wù)，并對監(jiān)

督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理、法律責(zé)任等做了相應(yīng)

的規(guī)定。

建設(shè)單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定建設(shè)單位的主要安全責(zé)任

包括：

（1）建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線

及其他有關(guān)的真實、準(zhǔn)確、完整資料。

（2）建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不

符合工程項目安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓

縮合同約定的工期。

（3）建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)確定工程項目安全作業(yè)環(huán)境

及安全施工措施所需費(fèi)用。

（4）建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)提供工程項目有關(guān)安

全施工措施的資料。在規(guī)定期內(nèi)，將保證安全施工的措施報送工程項

目所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部

門備案。

（5）建設(shè)單位應(yīng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。

應(yīng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報送有關(guān)主管部門或者其他有

關(guān)部門備案。

2.勘容、設(shè)計、工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

（1）勘察單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定勘察單位的主要安全責(zé)任

是：

①勘察單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行勘察，提供真實、準(zhǔn)確的勘察文件。

②勘察單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施

和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

（2）設(shè)計單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定設(shè)計單位的主要安全責(zé)任

是：

①設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

②設(shè)計單位應(yīng)對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注

明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。

③設(shè)計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其設(shè)計負(fù)責(zé)。

(3)工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定工程監(jiān)理單位的主要安全

責(zé)任是：

①工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專

項施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

②工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理的過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的,

應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施

工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工

程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

③工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)

制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對工程項目安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

3.施工單位的安全責(zé)任

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第20條至第38條的規(guī)定，

施工單位的安全責(zé)任主要包括：

(1)施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件

施工單位應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

冬和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等

級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

(2)施工單位應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)安全的制度和制定有關(guān)安全的規(guī)章

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制

度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔(dān)的工程項目進(jìn)行定

期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

(3)施工單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入

施工單位應(yīng)保證本單位安全生產(chǎn)所需資金的投入，對列入工程項

目概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)用于施工安全

防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件

的改善，不得挪作他用。

(4)施工單位應(yīng)設(shè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專職安全管理人員

施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人

員。專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)

安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時向項目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報告；對

違章指揮、違章操作的，應(yīng)當(dāng)立即制止；工程項目實行施工總承包的,

由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。

(5)施工單位應(yīng)編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨

時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制

專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)

理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：基坑

支護(hù)與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架

工程；拆除、爆破工程；國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門

規(guī)定的其他危險性較大的工程。

(6)施工單位應(yīng)建立消防安全責(zé)任制度

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全

責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制

度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材,

并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志；施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安

全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章

操作的危害；作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)

方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和

強(qiáng)令冒險作業(yè)。

(7)施工單位的負(fù)貢人的任職條件

施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)

當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工

單位應(yīng)當(dāng)對管理人員向作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),

其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的

人員，不得上崗。

（二）工程項目職業(yè)健康安全管理制度

自1963年國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)

定》中規(guī)定了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施計劃、安全生產(chǎn)教育、

安全生產(chǎn)的定期檢查與傷亡事故的調(diào)查和處理等制度以來，我國逐步

充實和完善了職業(yè)健康安全管理制度。其中包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制度、

“三同時”制度、職業(yè)健康安全教育制度、職業(yè)健康安全檢查制度、

職業(yè)健康安全預(yù)評價制度、職業(yè)健康安全措施計劃制度、傷亡事故與

職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制的含義

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是一個組織的

崗位責(zé)任制度和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是基本的職業(yè)健康

安全管理制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照職業(yè)健康安全方針和“管生產(chǎn)

的同時必須管安全”的原則，將各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作

人員和各崗位生產(chǎn)工人，在職業(yè)健康安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)

任加以明確規(guī)定的一種制度。

(2)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求

①建立安全生產(chǎn)責(zé)任制必須符合國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和

方針的要求并要適時修訂。

②建立安全生產(chǎn)責(zé)任制體系要與企業(yè)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。安

全生產(chǎn)責(zé)任制的制定是一項科學(xué)的工作，必須結(jié)合本行業(yè)、本單位的

實際，并在實踐中不斷完善。

③制定安全生產(chǎn)責(zé)任制要根據(jù)本單位、部門、班組、崗位的實際

情況，明確具本地制定，要具有可操作性，防止形式主義，不能停留

在條條框框上。避免不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)，致使發(fā)生事故要進(jìn)行

責(zé)任追究時，缺乏相應(yīng)的可操作性。

④制定、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制要有專門的人員與機(jī)構(gòu)來保障。絕

不能用會議貫徹會議，用文件落實文件，追求形式主義，要真正地把

安全生產(chǎn)責(zé)任制變成各級干部、各個崗位的實際行動。

形成規(guī)范性的工作機(jī)制，在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的同時建立安全

生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督、檢查等制度。特別要注意發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到落實，真正做到安全生產(chǎn)責(zé)任制落實

到位。

“三同時''制度

(1)“三同時”制度的含義

“三同時”制度是指凡在我國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)

項目、技術(shù)改建項目和引進(jìn)的建設(shè)項目，其職業(yè)健康安全設(shè)施必須符

合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入

生產(chǎn)和使用。

職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施，主要指安全技術(shù)方面的設(shè)施、職業(yè)健康的設(shè)

施、生產(chǎn)輔助性設(shè)施?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和

國礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒

工作的決定》及原勞動部頒發(fā)的《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)

察規(guī)定》，對“三同時”制度做了具體規(guī)定。

新建、改建、擴(kuò)建工程的初步設(shè)計要經(jīng)過行業(yè)主管部門、安全生

產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部門和工會的審查，同意后方可進(jìn)行施工；工

程項目完成后，必須經(jīng)過主管部門，安全生產(chǎn)管理行政部門、衛(wèi)生部

門和工會的竣工驗收，方可投產(chǎn)和使用。

（2）“三同時”制度的具體內(nèi)容

①工程項目在進(jìn)彳二可行性研究論證時，必須進(jìn)行職業(yè)健康安全的

論證，明確項目可能對職工造成危害的防范措施，并將論證結(jié)果載入

可行性論證文件。

②設(shè)計單位在編制工程項目的初步設(shè)計文件時，應(yīng)當(dāng)同時編制

《勞動安全衛(wèi)生專篇》，職業(yè)健康安全的設(shè)計，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或

老行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

③施工單位必須按照審查批準(zhǔn)的設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自更

改職業(yè)健康安全設(shè)施的設(shè)計，并對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

④工程項目的竣工驗收必須按照國家有關(guān)工程項目職業(yè)健康安全

驗收規(guī)定進(jìn)行，不符合職業(yè)健康安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗

收和投產(chǎn)使用。

工程項目驗收合格，正式投入運(yùn)行后，不得將職業(yè)健康安全設(shè)施

閑置不用，生產(chǎn)設(shè)施和職業(yè)健康安全設(shè)施必須同時使用。

3.安全教育制度

(1)安全教育制度的含義

安全教育也叫安全生產(chǎn)教育，是企業(yè)為提高職工安全技術(shù)水平和

防范事故能力而進(jìn)行的教育培訓(xùn)工作。安全教育是企業(yè)安全管理的重

要內(nèi)容，與消除事故隱患、創(chuàng)造良好勞動條件相輔相成，缺一不可。

(2)安全教育制度的內(nèi)容

安全教育的內(nèi)容主要包括安全生產(chǎn)思想教育、職業(yè)健康安全技術(shù)

知識教育和典型事故教育。

①安全生產(chǎn)思想教育

思想教育包括思想認(rèn)識教育和勞動紀(jì)律教育。思想認(rèn)識教育主要

是通過職業(yè)健康安全政策、法規(guī)方面的教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職

工的政策水平，正確理解職業(yè)健康安全方針，嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行職業(yè)健

康安全法規(guī)，做到不運(yùn)章指揮，不違章作業(yè)；勞動紀(jì)律教育主要是使

管理人員和職工懂得嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律對實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要性，提

高遵守勞動紀(jì)律的自覺性，保障安全生產(chǎn)。

②職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育

職業(yè)健康安全技術(shù)知識教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識、基本職業(yè)健康安

全技術(shù)知識和專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識。生產(chǎn)技術(shù)知識是指企業(yè)的

基本生產(chǎn)概況、生產(chǎn)技術(shù)過程、作業(yè)方法或工藝流程、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性

能，所使用的各種機(jī)具設(shè)備的性能和知識，以及裝配、包裝、運(yùn)輸、

檢驗等知識?；韭殬I(yè)健康安全技術(shù)知識是指企業(yè)內(nèi)特別危險的設(shè)備

和區(qū)域及其安全防護(hù)的基本知識和注意事項，有關(guān)電器設(shè)備的基本安

全知識，有毒、有害的作業(yè)防護(hù)；一般消防規(guī)則，個人防護(hù)用品的正

確使用，以及傷亡事故的報告辦法等。

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識是指某一特殊工種的職工必須具備的

專業(yè)職業(yè)健康安全技術(shù)知識，包括鍋爐、壓力容器、電氣、焊接、起

重機(jī)械、防爆、防塵、防毒、瓦斯檢驗、機(jī)動車輛駕駛等專業(yè)的安全

技術(shù)及工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識。

③典型事故教育

典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故教訓(xùn)進(jìn)行教育。通過

典型事故教育可以使各級領(lǐng)導(dǎo)和職工看到違章行為、違章指揮給人民

生命和國家財產(chǎn)造成的損失，提高安全意識，從事故中吸取教訓(xùn)，防

止類似事故發(fā)生。

4.安全檢查制度

(1)安全檢查制度的含義

安全檢查制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段,

是職業(yè)健康安全管理工作的一項重要內(nèi)容。通過職業(yè)健康安全檢查可

以發(fā)現(xiàn)企業(yè)及生產(chǎn)過程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證

安全生產(chǎn)。

(2)安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容

安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容主要包括查思想、查管理、查隱患、查整改

和查事故處理。查思想主要是檢查單位領(lǐng)導(dǎo)和職工對安全生產(chǎn)工作的

認(rèn)識；查管理是檢查單位是否建立安全生產(chǎn)管理體系并正常工作；查

隱患是檢查生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的要求；查整

改是檢查單位對過去提出的問題的整改情況；查事故處理主要是檢查

對傷亡事故是否及時報告、認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅處理。

安全生產(chǎn)檢查時要深入現(xiàn)場、班組，檢查生產(chǎn)過程中的勞動條件、

生產(chǎn)設(shè)備以及相應(yīng)的安全健康設(shè)施和工人的操作行為是否符合安全生

產(chǎn)的要求。為保證檢查的效果，必須成立一個適應(yīng)安全生產(chǎn)檢查工作

需要的檢查組，配備適當(dāng)?shù)牧α?。安全生產(chǎn)檢查的組織形式，可根據(jù)

檢查的目的和內(nèi)容來確定。

5.安全預(yù)評價制度

預(yù)評價制度是根據(jù)工程項目可行性研究報告的內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的

評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析、預(yù)測該工程項目

存在的危險、有害因素的科類和危險、危害程度，提出科學(xué)、合理和

可行的職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)措施和管理的制度。它是該工程項目初步設(shè)

計中勞動安全衛(wèi)生設(shè)計和工程項目勞動安全衛(wèi)生管理的主要依據(jù)，供

國家安全生產(chǎn)綜合管理部門進(jìn)行監(jiān)察時作為參考。

《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》規(guī)定下列項

目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：

（1）屬于《國家計劃委員會、國家基本建設(shè)委員會、財政部關(guān)于

基本建設(shè)項目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項目。

（2）屬于《建筑設(shè)計防火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為

甲類的工程項目。

(3)屬于勞動部頒布的《爆炸危險場所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸

危險場所等級為特別危險場所和高度危險場所的工程項目。

(4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》CGB5044)

規(guī)定的1級、1級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的工程項目。

(5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉

料的工程項目。

(6)其他由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政部門確認(rèn)的危險、危害因素大

的工程項目。

安全措施計劃制度

安全措施計劃制度是安全管理制度的一個重要組成部分，是有計

劃地改善勞動條件和安全衛(wèi)生設(shè)施，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措

施之一。這種制度對加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，保障職工的安全

和健康起著積極作用。

(1)安全措施計劃編制的主要內(nèi)容

單位或工作場所；

措施名稱；

措施內(nèi)容和目的；

經(jīng)費(fèi)預(yù)算及其來源；

負(fù)責(zé)設(shè)計、施工的單位或負(fù)責(zé)人；

開工日期及竣工日期；

措施執(zhí)行情況及其效果。

（2）安全措施計劃的范圍

安全措施計劃的范圍包含改善勞動條件、防止傷亡事故、預(yù)防職

業(yè)病和職業(yè)中毒等內(nèi)容，具體有以下幾種：

①安全技術(shù)措施，即預(yù)防勞動者在勞動過程中發(fā)生工傷事故的各

項措施，包括防護(hù)裝置、保險裝置、信號裝置、防爆炸設(shè)施等措施。

②職業(yè)健康措施，即預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)健康環(huán)境的必要措施,

包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取暖、降溫等措施。

③輔助用室及設(shè)施，即以保證生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生為目的所必須的

用室及一切措施，包括更衣室、沐浴室、消毒室、婦女衛(wèi)生室、廁所

等。

④安全宣傳教育措施，即為宣傳普及職業(yè)健康安全法律、法規(guī)、

基本知識所需要的措施

（3）編制職業(yè)健康安全措施計劃的主要依據(jù)

①國家發(fā)布的有關(guān)職業(yè)健康安全的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；

②在職業(yè)健康安全檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；

③造成傷亡事故和職業(yè)病的主要原因和所應(yīng)采取的措施；

④生產(chǎn)發(fā)展需要所應(yīng)采取的安全技術(shù)和工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施；

安全技術(shù)革新項目和職工提出的合理化建議。

7.傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度

傷亡事故與職業(yè)病統(tǒng)計報告和處理制度是我國職業(yè)健康安全的一

項重要制度?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的第三條規(guī)定，

根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為

以下等級：

（1）特別重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重

傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（2）重大事故是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以

上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（3）較大事故是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上

50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事

故；

（4）一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或

者1000萬元以F直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

上述等級中所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本

數(shù).

事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲

報、漏報、謊報或者瞞報。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、尊重科

學(xué)的原則，及時、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明

事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故

責(zé)任者依法追究責(zé)任。任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告

和依法調(diào)查處理。事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位

負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職

責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故

發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。報告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生單位概況；

(2)事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；

(3)事故的簡要經(jīng)過；

(4)事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)(包括下落不明的人

數(shù))和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失；

(5)巳經(jīng)采取的措施；

(6)其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。

特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組

生行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人

民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政

府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)

行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未

造成人員傷亡的一般事故，縣級人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組

織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

事故調(diào)查組應(yīng)履行下列職責(zé)：

（1）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;

（2）認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

（3）提出對事故責(zé)任者的處理建議；

（4）總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

（5）提交事故調(diào)查報告。

事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生單位概況；

（2）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；

（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；

(6)事故防范和整改措施。

重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)

自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)

做出批復(fù)，特殊情況下批復(fù)時間可以適當(dāng)延長，但延長的時間最長不

超過30日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)

規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)

有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照負(fù)責(zé)事

故調(diào)查的人民政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

職業(yè)病報告必須是國家現(xiàn)行職業(yè)病范圍內(nèi)所列舉的病種，2005年

11月原衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病報告工作的通

知》，就職業(yè)病報告工作提出了具體要求。根據(jù)此通知，各級衛(wèi)生行

政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病報告統(tǒng)計管理工作，并指定同級的

職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承辦常規(guī)職業(yè)病報告統(tǒng)計工

作。職業(yè)病報告實行以地方為主，逐級上報的辦法。一切企業(yè)、事業(yè)

單位發(fā)生的職業(yè)病，都應(yīng)報告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)

一匯總上報。有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)將診斷的職

業(yè)病向職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)報告；沒有職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)的地區(qū)，職業(yè)病診

斷機(jī)構(gòu)將診斷的職業(yè)病向疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告。職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)匯總后報送同級衛(wèi)生行政部門，并同時報上一級職

業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)；省級職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防

控制機(jī)構(gòu)在匯總報送省級衛(wèi)生行政部門的同時報中國疾病預(yù)防控制中

心。

有關(guān)職業(yè)病的處理，是政策性很強(qiáng)的一項工作，涉及職業(yè)病防治

及妥善安置職業(yè)病患者、患者的勞保福利待遇、勞動能力鑒定及職業(yè)

康復(fù)等工作，目前可按2013年12月修訂頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)

病患者處理辦法的規(guī)定》執(zhí)行。

根據(jù)此規(guī)定，職工被確診患有職業(yè)病后，其所在單位應(yīng)根據(jù)職業(yè)

病診斷機(jī)構(gòu)的意見，安排其醫(yī)療或療養(yǎng)。在醫(yī)治或療養(yǎng)后被確認(rèn)不宜

繼續(xù)從事原有害作業(yè)或工作的，應(yīng)自確認(rèn)之日起兩個月內(nèi)將其調(diào)離原

工作崗位，另行安排工作；對于因工作需要暫不能調(diào)離的生產(chǎn)、工作

的技術(shù)骨干，調(diào)離期限最長不得超過半年?；加新殬I(yè)病的職工變動工

作單位時，其職業(yè)病待遇應(yīng)由原單位負(fù)責(zé)或兩個單位協(xié)調(diào)處理，雙方

商妥后方可辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，并將其健康檔案、職業(yè)病診斷證明及職業(yè)

病處理情況等材料全部移交新單位。調(diào)出、調(diào)入單位都應(yīng)將情況報告

所在地的勞動衛(wèi)生職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)備案。職工到新單位后，新發(fā)生的

職業(yè)病不論與現(xiàn)工作有無關(guān)系，其職業(yè)病待遇由新單位負(fù)責(zé)。

十、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義

健康(Health)、安全(Safety)和環(huán)境(Environment)管理簡

稱'HSE管理”，是指對健康、安全與環(huán)境進(jìn)行全面綜合管理，由于三

者多與職業(yè)行為相關(guān)因此又被稱為職業(yè)健康、安全與環(huán)境管理。其中,

健康是指人身體上沒有疾病，在心理上(精神上)保持一種完好的狀

態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因

素，使勞動生產(chǎn)在保證勞動者健康安全、企業(yè)財產(chǎn)不受拔失、人民生

命安全的前提下順利進(jìn)行；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生

活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和，不僅包括各種自然因素

的組合，還包括人類與自然因素間相互形戌的生態(tài)關(guān)系的組合。由于

三者在實際工作過程中有著密不可分的聯(lián)系，因此一般對健康、安全

和環(huán)境實行綜合管理。

HSE管理源于石油、石化等高風(fēng)險的行業(yè)，主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階

段，開端期、開創(chuàng)發(fā)展期和蓬勃發(fā)展期。

1985年，殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強(qiáng)化安全

管理的構(gòu)想和方法。1986年，在強(qiáng)化安全管理的基礎(chǔ)上，形成手冊以

文件的形式確定下來，HSE管理體系初現(xiàn)端倪。

80年代后期，國際上的幾次重大事故對安全工作的深化發(fā)展與完

善起了巨大的推動作用。如1987年的瑞士SANDEZ大火，1988年英國

北海油田的帕玻爾，阿爾法平臺事故，以及1989年的EXXON公司

VALDEZ泄油等引起了國際工業(yè)界的普遍關(guān)注，大家都深刻認(rèn)識到，石

油石化作業(yè)是高風(fēng)險的作業(yè)，必須進(jìn)一步采取更有效更完善的HSE管

理系統(tǒng)以避免重大事故的發(fā)生。1991年，在荷蘭海牙召開了第一屆油

氣勘探、開發(fā)的健康、安全、環(huán)保國際會議，HSE這一概念逐步為大家

所接受。許多大石油公司相繼提出了自己的HSE管理體系。如殼牌公

司在1990年制定出自己的安全管理體系（SMS）；1991年，殼牌公司

委員會頒布健康、安全與環(huán)境（HSE）方針指南；1992年，正式出版安

全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92—01100；1994年，正式頒布健康、安全與環(huán)境

管理體系導(dǎo)則。

1994年油氣開發(fā)的安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達(dá)召

開，由于這次會議由SPE發(fā)起，并得到IPIECA（國際石油工業(yè)環(huán)境保護(hù)

協(xié)會）和AAPG的支持，影響面很大，全球各大石油公司和服務(wù)廠商積

極參與，HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。1996年1月，IS0/TC67

的SC6分委會發(fā)布IS0/CD14690《石油和天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境

管理體系》，成為HSE管理體系在國際石油業(yè)普遍推行的里程碑，HSE

管理體系在全球范圍內(nèi)進(jìn)入了一個蓬勃發(fā)展時期。

工程項目HSE管理是指在項目投資建設(shè)周期的各階段中，通過采

取組織、計劃、控制、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)等一系列活動，實現(xiàn)項目的健康、

安全與環(huán)境目標(biāo)，從而減少由項目所引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)

境污染，使工程活動與人類自身以及生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程項目HSE

管理目標(biāo)一般包括意外事故發(fā)生率，對人員和環(huán)境產(chǎn)生危害的影響程

度等。工程項目HSE管理的任務(wù)包括建立完善的HSE管理體系，并保

持其持續(xù)有效性；按照HSE管理體系要求對項目進(jìn)行持續(xù)的HSE管理;

加強(qiáng)對HSE管理必需資源的管理等。上級組織（公司）的健康、安全

與環(huán)境管理的制度體系和文化建設(shè)是工程項目HSE管理的重要依據(jù)。

作為項目建設(shè)主體的施工承包商的HSE體系建設(shè)和運(yùn)行效果是關(guān)鍵，

也是業(yè)主方的管理的重點和難點。

十一、工程項目實施階段的安全管理

工程項目實施階段的安全管理包括施工安全策劃、編制施工安全

計劃、安全計劃的實施、安全檢查、安全計劃驗證與持續(xù)改進(jìn)，直到

工程竣工交付。

（一）施工安全策劃

針對項目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、技術(shù)特點、危險源與環(huán)境因素的

識別、評價和控制策劃結(jié)果、適用法律法規(guī)和其他管理要求、資源配

置等因素進(jìn)行工程項目的施工安全策劃。

（二）編制施工安全計劃

根據(jù)項目施工安全策劃的結(jié)果，編制工程項目施工安全計劃。工

程項目施工安全計劃的內(nèi)容主要是規(guī)劃、確定安全目標(biāo)，確定過程控

制要求，制定安全技術(shù)措施，配備必要資源，確俁安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

施工安全計劃應(yīng)針對項目特點、項目實施方案及程序，依據(jù)安全

法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等加以編制，主要內(nèi)容包括：

L項目概況。包括工程項目的性質(zhì)和作用，建筑結(jié)構(gòu)特征，建造

地點特征，施工特征，以及可能存在的主要的不安全因素等。

2.明確安全控制和管理目標(biāo)。應(yīng)明確項目安全控制和管理的總目

標(biāo)和子目標(biāo)，目標(biāo)要具體化。

3.確定安全控制和管理程序。確定施工安全目標(biāo)，編制施工安全

計劃，安全計劃實施，安全計劃驗證，以及安全持續(xù)改進(jìn)和兌現(xiàn)合同

承諾

4.確定安全組織機(jī)構(gòu)。包括項目的安全組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織

管理層次，安全職責(zé)和權(quán)限，安全管理人員組成，以及建立安全管理

規(guī)章制度。

5.確定安全管理組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)權(quán)限。根據(jù)組織機(jī)構(gòu)狀況明確不

同組織層次各相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，進(jìn)行責(zé)任分配。包括安全管埋

組織機(jī)構(gòu)形式，安全組織管理層次，制定職責(zé)和權(quán)限，確定安全管理

人員，建立健全安全管理的規(guī)章制度等。

6.確保安全資源配置。針對項目特點，提出安全管理和控制所必

需的材料設(shè)施等資源要求和具體的配置方案，并列人資源需要量計劃。

7.制定安全技術(shù)措施。針對不安全因素確定相應(yīng)措施，特別是要

制訂應(yīng)急計劃以應(yīng)付可能出現(xiàn)的緊急情況以及發(fā)生危險情況時的聯(lián)絡(luò)

方式。主要包括：

（1）新工藝、新材料、新技術(shù)和新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)措施。

（2）預(yù)防自然災(zāi)害，如防雷擊、防滑等措施。

（3）高空作業(yè)的防護(hù)和保護(hù)措施。

（4）安全用電和機(jī)電設(shè)備的保護(hù)措施。

（5）防火防爆措施。

8.落實安全檢查評價和獎懲制度。確定項目的安全檢查時間、安

全檢查人員組成、安全檢查事項和方法、安全檢查記錄要求和結(jié)果評

價，并編寫安全檢查報告。明確獎懲標(biāo)準(zhǔn)和方法，制定安全施工優(yōu)勝

者的獎勵制度。

（三）施工安全計劃的實施

項目的施工安全計劃應(yīng)經(jīng)上級機(jī)構(gòu)審批后實施。施工安全計劃的

實施包括建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度、開展安全教育培訓(xùn)、進(jìn)行安

全技術(shù)交底等工作。

1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制以制度的形式明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、各類

人員在施工生產(chǎn)活動中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，是最基本的一項安全管理制度。

2.開展安全教育培訓(xùn)

安全培訓(xùn)是安全計劃的核心內(nèi)容之一，是讓所有現(xiàn)場人員都明確

安全計劃和掌握安全生產(chǎn)知識的前提和保證。應(yīng)界定不同層次的施工

人員安全培訓(xùn)所要求的范圍，公司對員工安全培訓(xùn)的要求應(yīng)該高于國

家或者當(dāng)?shù)卣蟮淖畹拖薅?。安全培?xùn)應(yīng)包括四個基本步驟：

培訓(xùn)前的準(zhǔn)備、信息與知識的傳授、培訓(xùn)效果評價和監(jiān)督執(zhí)行。

3.安全技術(shù)交底

(1)總承包項目的安全技術(shù)交底應(yīng)逐級進(jìn)行，總承包項目部向分

包商交底，分包商向施工人員交底。交底應(yīng)采用書面文本，以通俗易

懂的文字說明進(jìn)行交底，交底與被交底人雙方應(yīng)簽字認(rèn)可。

(2)單位工程開工前，單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施

工方法、安全技術(shù)交底的內(nèi)容、交底時間和參加人員、施工工藝、施

工程序、安全技術(shù)措施，向承擔(dān)施工的作業(yè)隊負(fù)責(zé)人、工長、班組長

和相關(guān)人員進(jìn)行交底。

(3)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項工程施工前，應(yīng)有針對性地進(jìn)行全面詳

細(xì)的安全技術(shù)交底，使執(zhí)行者了解安全技術(shù)及措施的具體內(nèi)容和施工

要求，確保安全措施落到實處

（4）應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底的內(nèi)容、時間和參加人

員的記錄。（四）安全檢查

對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的安全檢查應(yīng)貫穿工程項目施工的全過程，

以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的安全問題，并落實人員進(jìn)行整改、消除

隱患。同時，安全檢查還包括對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理制度、安全管

理資料等進(jìn)行檢查。安全檢查的具體要求如下：

L項目經(jīng)理部應(yīng)以施工安全計劃為依據(jù)，定期對計劃的執(zhí)行情況

進(jìn)行考核評價，驗證計劃的實施效果。

2.項目經(jīng)理部應(yīng)通過安全檢查了解安全生產(chǎn)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)施工中的

不安全行為和隱患，分析原因制定相應(yīng)防范措施。

3.安全檢查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工過程的特點和計劃目標(biāo)的要求確定

階段性的安全檢查內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全計劃、安全組織

機(jī)構(gòu)、安全保證措施；安全技術(shù)交底、安全教育、安全持證上崗、安

全設(shè)施、安全標(biāo)識、操作行為、違規(guī)處理、安全記錄等。

4.各種安全檢查都應(yīng)配備必要的資源，確定檢查負(fù)責(zé)人。抽調(diào)專

業(yè)檢查人員明確檢查內(nèi)容及要求。

5.安全檢查可采取隨機(jī)抽樣，現(xiàn)場觀察、實地檢測相結(jié)合的方法。

應(yīng)大量采用檢測機(jī)械、儀表或工具，用數(shù)據(jù)說話，應(yīng)檢查現(xiàn)場管理人

員和操作人員的違章指揮和違章作業(yè)行為，檢查安全施工的常識，綜

合評價其安全素質(zhì)。

6.必須實事求是地記錄安全檢查結(jié)果，如實反映隱患部位、危險

程度、形成的原因及處理意見。

7.應(yīng)根據(jù)安全記錄進(jìn)行全面的定性和定量分析，編制安全檢查報

告。檢查報告的內(nèi)容應(yīng)包括：已達(dá)標(biāo)項目、未達(dá)標(biāo)項目所存在問題、

原因分析、糾正措施、預(yù)防措施。

（五）工程項目施工安全計劃驗證與持續(xù)改進(jìn)

項目負(fù)責(zé)人應(yīng)定期組織具有資格的安全生產(chǎn)管理人員驗證工程項

目施工安全計劃的實施效果。當(dāng)工程項目施工安全管理中存在安全問

題或安全隱患時，應(yīng)提出解決措施，每次驗證應(yīng)做出記錄，并予以保

存。對重復(fù)出現(xiàn)的安全隱患問題，不僅要分析原因、采取措施、給予

糾正，而且要追究責(zé)任，給予處罰。同時，應(yīng)持續(xù)改進(jìn)工程項目的安

全管理方式和方法，不斷提高安全管理的有效性和效率。

十二、、工程項目前期階段的安全管理

安全是工程項目的基本性能要求之一，應(yīng)貫穿于工程項目管理的

全過程。在項目前期的策劃決策過程中，應(yīng)做好建設(shè)方案研究階段的

職業(yè)危害因素分析并制定安全保障措施，在可行性研究階段做好項目

的安全預(yù)評價工作，從項目初始就對工程項目的安全問題予以重視。

（一）建設(shè)方案研究階段的安全管理

建設(shè)方案研究是指對項目各種建設(shè)方案進(jìn)行分析研究，比選和優(yōu)

化，擬采用最佳方案的全過程，是進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境評價和社

會評價的基礎(chǔ)。在此階段應(yīng)對擬建的工程項目生產(chǎn)過程中的安全隱患

上行分析，提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)保障措施，并將建設(shè)方案的安全性作

為比選項目的一個重要方面。

1.工程項目中安全隱患因素分