現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理什么是安全？

A.多年來一直沒有發(fā)生事故

B.不可接受風險得到有效控制

C.基本達到法律法規(guī)要求主要內(nèi)容一、國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)

三、安全生產(chǎn)管理基本理論和方法一、國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀（一）國外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗（二）我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與形勢（三）安全生產(chǎn)方針（一）國外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗OSH監(jiān)察工傷保險法制預防補償康復法律規(guī)章標準認證許可技術支持執(zhí)法監(jiān)察市場經(jīng)濟國家安全生產(chǎn)管理體制

近年部分國家事故死亡人數(shù)表

(二)我國安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀與形勢

1、安全生產(chǎn)形勢2、事故案例1、安全生產(chǎn)形勢工傷事故死亡人數(shù)居高不下重特大事故不斷發(fā)生重特大事故隱患治理任務艱巨安全生產(chǎn)基礎薄弱職業(yè)危害情況嚴重安全生產(chǎn)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響國家安全科學技術研究中心60%無基本的

防護用品及設施（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）90%以上的粉塵作業(yè)場所超標(鄉(xiāng)鎮(zhèn)）30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)接觸塵毒職業(yè)病檢出率15.8%近期幾起特大事故2003年12月23日，重慶市開縣中石油川東北氣礦發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡。2004年2月15日，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災事故，造成53人死亡。2004年4月中下旬，5天之內(nèi)發(fā)生7起化學品泄漏事故，如重慶氯氣泄漏、北京懷柔氫化物泄漏、江西氨泄漏等。2004年10月20日22時47分，河南省鄭州煤電有限責任公司大平煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,造成148人死亡。2004年11月21日早8時21分，東方航空公司云南分公司一架從包頭飛往上海的5210次航班起飛一分鐘后墜毀在包頭市南海公園，并引發(fā)大火，機上47名乘客和6名機組人員全部遇難。2004年11月28日7時10分，陜西省銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成166人死亡。

2、案例分析廣西南丹7.17特大透水事故廣西南丹7.17特大透水事故時間：2001年7月17日3時40分地點：廣西南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡礦8月3日：中央工作組赴廣西南丹8月9日：國務院調(diào)查組到達南丹8月20日：排干積水，共排水34萬m312月19日：事故調(diào)查報告81人死亡直接經(jīng)濟損失8000萬元從井下找到的79具尸體，均呈高度腐敗——開始白骨化尸體26具、部分白骨化尸體40具、基本白骨化尸體13具。事故原因直接原因非法開采，亂采濫挖，違章爆破，引發(fā)透水。主要原因以采代探，濫采亂挖，礦業(yè)秩序混亂。全縣263個礦井中絕大部分為非法礦井。官商勾結，以礦養(yǎng)黑，以黑護礦，無視礦工生命安全。河池地區(qū)、南丹縣長期以來忽視安全生產(chǎn)，有關部門疏于執(zhí)法、濫用職權。長期瞞報、少報事故，2000年礦山企業(yè)死亡259人，上報57人。2001年1～7月死亡264人，上報94人。事故性質：是一起由于非法開采國家保護性資源，以采代探，亂采濫挖，長期管理不力而造成的重大責任事故。原南丹縣委書記萬瑞忠身為國家機關工作人員，利用職務上的便利，多次非法收受他人財物，數(shù)額特別巨大（321萬元），情節(jié)特別嚴重，犯受賄罪。南丹“7.17”事故中不正確履行職責，伙同他人違反有關特大事故報告程序的規(guī)定，對特大礦山安全事故隱瞞不報，亦不及時組織搶險、調(diào)查，造成極其惡劣的社會影響，情節(jié)特別嚴重，犯濫用職權罪；萬瑞忠犯受賄罪，依法判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑7年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣50萬元。責任人處理原南丹縣長唐毓盛先后12次非法收受他人財物合計人民幣36萬元、美元1000元，并為他人謀取利益，犯受賄罪。與他人合謀挪用公款人民幣95萬元進行營利活動，犯挪用公款罪。南丹“717”礦難發(fā)生后，不正確履行職責，違反特大事故報告程序的規(guī)定，對特大礦山安全事故隱瞞不報，亦不及時組織搶險、調(diào)查，造成極其惡劣的社會影響，情節(jié)特別嚴重，犯濫用職權罪。唐毓盛犯受賄罪，依法判處有期徒刑15年，剝奪政治權利3年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元；犯挪用公款罪，判處有期徒刑7年；犯濫用職權罪，判處有期徒刑7年；總和刑期29年，決定執(zhí)行有期徒刑20年，剝奪政治權利3年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元。責任人處理原南丹縣委副書記莫壯龍先后3次非法收受他人賄賂款人民幣7萬元，并為他人謀取利益，犯受賄罪；不正確履行職責，對特大礦山安全事故隱瞞不報，亦不組織搶險、調(diào)查，造成極其惡劣的社會影響，情節(jié)特別嚴重，犯濫用職權罪；莫壯龍犯受賄罪，依法判處有期徒刑5年，并處沒收財產(chǎn)人民幣3萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年，數(shù)罪并罰，總和刑期11年，決定執(zhí)行有期徒刑10年，并處沒收財產(chǎn)人民幣3萬元。責任人處理原南丹縣副縣長韋學光5次非法收受他人賄賂人民幣11萬元，并為他人謀取利益，犯受賄罪；在"7·17"事故發(fā)生后，伙同被告人萬瑞忠、唐毓盛、莫壯龍密謀，對事故隱瞞不報，犯濫用職權罪；韋學光犯受賄罪，判處有期徒刑8年，并處沒收財產(chǎn)人民幣4萬元；犯濫用職權罪，判處有期徒刑6年；數(shù)罪并和刑14年，決定執(zhí)行有期徒刑13年，并處沒收財產(chǎn)人民幣4萬元。責任人處理原河池地委原書記莫振漢受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪倂罰，依法判處有期徒刑十四年；礦主黎東明犯非法采礦罪、重大責任事故罪、妨害作證罪及單位行賄罪，被判有期徒刑二十年，并處罰金人民幣二十萬元。責任人處理自治區(qū)副主席王漢民對長期以來河池地區(qū)，特別是大廠礦區(qū)持續(xù)混亂，事故頻發(fā)負有領導責任，給予行政記過處分；國土資源部勘察司司長仲偉志在辦理105號礦體探礦權認證過程中，對申請資格審查不嚴，違法有關規(guī)定和工作程序，工作失職，給予行政記過處分。責任人處理（三）我國的安全生產(chǎn)方針安全第一預防為主安全第一“安全第一”需要建立安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準和各級規(guī)章制度,需要強有力的安全管理和監(jiān)督體系。預防為主“預防為主”需要根據(jù)安全生產(chǎn)管理基本理論,采用科學的安全生產(chǎn)管理方法,預防事故的發(fā)生。二、安全生產(chǎn)法律法規(guī)

（一）安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系（二）安全生產(chǎn)法律、條例和規(guī)定(一)、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系地方法規(guī)部門規(guī)章國務院行政法規(guī)地方標準行業(yè)標準國家標準安全生產(chǎn)法律憲法第30頁1、憲法（最高層次）2、安全生產(chǎn)方面的法律（人大法律）基礎法－安全生產(chǎn)法專門法律－規(guī)范某一專業(yè)領域安全生產(chǎn)的法律制度相關法律－安全生產(chǎn)專門法律以外的其他法律中涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)（國務院條例和規(guī)定）4、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)5、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法刑法行政處罰法勞動法職業(yè)病防治法礦山安全法消防法道路交通安全法建設工程安全生產(chǎn)管理條例民用爆炸物品管理條例危險化學品安全管理條例安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法安全生產(chǎn)許可證條例國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定工傷保險條例(二)安全生產(chǎn)法律、條例和規(guī)定1、中華人民共和國安全生產(chǎn)法2、中華人民共和國刑法3、安全生產(chǎn)許可證條例1、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法第一章總則1～15條（國家政策）第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理53～67條（國家職責）（共15條）第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理68～76條（共9條）第六章法律責任77～95條（違法及其罰則）（共19條）第七章附則96，97條第三章從業(yè)人員的權利和義務44～52條（職工權益與工會作用）（共9條）第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全保障16～43條（企業(yè)責任）（共28條）配套法規(guī)、規(guī)章和標準（1）總則安全生產(chǎn)目的范圍原則單位安全條件主要負責人從業(yè)人員工會政府政府領導部門監(jiān)督標準制定宣傳教育中介責任追究鼓勵科研獎勵成績（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度

主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。（第五條）主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（第十七條）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

重大事故發(fā)生時，主要負責人應當立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（第四十二條）法律責任：第八十一條，第八十條，第九十一條安全保障（1）市場準入（2）投入（3）管理機構（4）培訓與考核（5）建設項目管理（6）警示標志（7）工藝與設備管理（8）危險品管理（9）重大危險源管理（10）生產(chǎn)經(jīng)營場所管理（11）危險作業(yè)（12）勞動防護用品（13）安全檢查（14）交叉作業(yè)（15）承包、租賃管理（16）事故救援（17）強制性工傷保險（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度市場準入第十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。法律責任：第九十三條第18條、第39條、第80條第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。第三十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產(chǎn)培訓的經(jīng)費。資金投入主要包括：安全技術措施、安全教育、勞動防護用品、保健、防暑降溫等法律責任：第八十條安全生產(chǎn)投入第19條、第82條第十九條:礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過三百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務。生產(chǎn)經(jīng)營單位依照前款規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

安全生產(chǎn)管理機構法律責任：第八十二條本法第20條、第21條、第22條、第23條、第36條、第82條第20條：主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員（高風險考核）第21條：從業(yè)人員（培訓上崗）第22條：四新培訓（工藝、材料、技術、設備）第23條：特種作業(yè)人員（持證上崗）第36條：督促和告知（規(guī)章制度、規(guī)程、危險因素、防范與應急措施）安全生產(chǎn)培訓與考核法律責任：根據(jù)第八十二條規(guī)定主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的培訓：關于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓考核工作的意見（安監(jiān)管人字〔2002〕123號）

特種作業(yè)人員的培訓：關于特種作業(yè)人員安全技術培訓考核工作的意見（安監(jiān)管人字〔2002〕124號）（一）電工作業(yè)。含發(fā)電、送電、變電、配電工，電氣設備的安裝、運行、檢修（維修）、試驗工，礦山井下電鉗工；

（二）金屬焊接、切割作業(yè)。含焊接工，切割工；

（三）起重機械(含電梯)作業(yè)。含起重機械（含電梯）司機，司索工，信號指揮工，安裝與維修工；

（四）企業(yè)內(nèi)機動車輛駕駛。含在企業(yè)內(nèi)及碼頭、貨場等生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域和施工現(xiàn)場行駛的各類機動車輛的駕駛人員；

（五）登高架設作業(yè)。含2米以上登高架設、拆除、維修工，高層建（構）筑物表面清洗工；

（六）鍋爐作業(yè)（含水質化驗）。含承壓鍋爐的操作工，鍋爐水質化驗工；

（七）壓力容器作業(yè)。含壓力容器罐裝工、檢驗工、運輸押運工，大型空氣壓縮機操作工；

（八）制冷作業(yè)。含制冷設備安裝工、操作工、維修工；

（九）爆破作業(yè)。含地面工程爆破、井下爆破工。

（十）礦山通風作業(yè)。含主扇風機操作工，瓦斯抽放工，通風安全監(jiān)測工，測風測塵工；

（十一）礦山排水作業(yè)。含礦井主排水泵工，尾礦壩作業(yè)工；

（十二）礦山安全檢查作業(yè)。含安全檢查工，瓦斯檢驗工，電器設備防爆檢查工；

（十三）礦山提升運輸作業(yè)。含主提升機操作工，（上、下山）絞車操作工，固定膠帶輸送機操作工，信號工，擁罐（把鉤）工；

（十四）采掘（剝）作業(yè)。含采煤機司機，掘進機司機，耙?guī)r機司機，鑿巖機司機；

（十五）礦山救護作業(yè)；

（十六）危險物品作業(yè)。含危險化學品、民用爆炸品、放射性物品的操作工、運輸押運工、儲存保管員；

(十七)經(jīng)國家安監(jiān)局批準的其它的作業(yè)。

特種作業(yè)及人員范圍本法第24條、第25條、第26條、第27條、第83條第24條：建設項目的“三同時”，安全設施投資應當納入建設項目預算。第25條：安全條件論證與安全評價（礦山、危險品）第26條：建設項目設計過程中的安全責任第27條：建設項目施工過程和竣工驗收過程中的責任建設項目的安全管理法律責任：第八十三條第28條、第83條第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志法律責任：第八十三條危險的區(qū)域設置明顯的標識–（注意：未經(jīng)認可、不準進入）化學品儲藏室應有適當標志第29條、第30條、第31條、第83條第二十九條：安全設備的管理（設計、使用、維修、報廢標準）第三十條：特種設備、危險物品的容器、運輸工具的安全管理（有資質單位生產(chǎn)、檢測、標記）第三十一條：嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備淘汰制安全設備、特種設備、危及安全的工藝、設備的管理法律責任：第八十三條第32條、第84條、第85條第三十二條：生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。危險物品的管理法律責任：第八十四條、第八十五條化學品存放桶沒有標識和損壞

–存放在太陽下可能引起中毒或者爆炸氣體積聚第33條、第85條第三十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元：指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量：指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。重大危險源的管理法律責任：第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全管理第34條、第88條第三十四條:生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應當與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。法律責任：第八十八條危險作業(yè)第35條、第85條第三十五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。法律責任：第八十五條第37條、第83條第三十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。勞動防護用品法律責任：根據(jù)第八十三條規(guī)定圖為涂膠工序女工正在作業(yè)。安全檢查第38條第三十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。第40條、第87條第四十條：兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。交叉作業(yè)法律責任：第八十七條第41條、第86條第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。承包、租賃中的安全管理法律責任：第86條第42條、第91條第四十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負責人應當立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。法律責任：第九十一條事故救援第43條第四十三條：

生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。強制性工傷保險法律責任：第九十五條（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利與義務制度勞動合同（本法第44條、第89條）從業(yè)人員的權利（第45條到第48條）從業(yè)人員的義務（第49條到第51條，第90條）工會的職責（本法第7條、第52條）根據(jù)第六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。勞動合同第四十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任。第八十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，該協(xié)議無效；對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款。從業(yè)人員的權利危險因素和應急措施的知情建議權 （本法第45條）安全管理的批評檢控權 （本法第46條）拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權 （本法第46條）緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權 （本法第47條）享受工傷保險和傷亡求償權 （本法第48條）從業(yè)人員的義務遵章守規(guī)，服從管理的義務（本法第49條、第90條）佩帶勞動防護用品的義務 （本法第49條）接受培訓，掌握安全生產(chǎn)的義務（本法第50條）發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義務（本法第51條）第七條：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。第五十二條：工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見。工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權益的行為，有權要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時研究答復；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。工會權利（5）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責政府有關部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責社會公眾的監(jiān)督社區(qū)的監(jiān)督安全生產(chǎn)政府管理機構國家質檢總局國務院國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)衛(wèi)生部農(nóng)業(yè)部勞動與社會保障部建設部、國防科工委等部門公安、民航等部門職業(yè)危害監(jiān)督管理未成年工、婦女勞動保護，工傷保險等安全分級監(jiān)察和安全生產(chǎn)綜合管理、現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督鍋爐、壓力容器、壓力管道、防爆電器等特種設備安全交通、消防安全農(nóng)業(yè)機械安全管理煤礦安全生產(chǎn)垂直監(jiān)察、現(xiàn)場職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督國務院安全生產(chǎn)委員會建筑等行業(yè)安全第8條、第53條第八條：國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?？h級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決。第五十三條：縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理。政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第九條：國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第五十四條：對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應當撤銷原批準。政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第五十五條：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品。政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第五十六條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督檢查的依據(jù)、職權；第五十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位對監(jiān)督檢查活動應當予以配合；第五十八條：監(jiān)督檢查人員的職業(yè)守則；第五十九條：監(jiān)督檢查記錄的管理；第六十條：各部門的相互配合；第六十一條：對行政監(jiān)察工作作了原則性的規(guī)定第六十三條：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應建立舉報制度政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第七十七條：（法律責任）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（一）對不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項予以批準或者驗收通過的；（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的；（三）對已經(jīng)依法取得批準的單位不履行監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的。政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責第七十八條：（法律責任）負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，要求被審查、驗收的單位購買其指定的安全設備、器材或者其他產(chǎn)品的，在對安全生產(chǎn)事項的審查、驗收中收取費用的，由其上級機關或者監(jiān)察機關責令改正，責令退還收取的費用；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。政府有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責社會公眾的監(jiān)督第64條、第67條第六十四條：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報

第六十七條：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務，有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利

社區(qū)的監(jiān)督第六十五條：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，應當向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。

（6）應急救援和事故調(diào)查處理廠外應急救援預案與應急救援體系（第68條）現(xiàn)場應急救援組織（第69條）事故報告、調(diào)查和處理 （第70條到第76條，第92條）

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)而構成犯罪的行為應當承擔的刑事責任－重大責任事故罪第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。第80頁2、刑法第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。－重大勞動安全事故罪第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。－危險物品肇事罪第81頁第一百三十九條 違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。－消防責任事故罪第82頁

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的工作人員不依法履行職責應承擔的刑事責任第三百九十七條 國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第四百零二條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第83頁3、安全生產(chǎn)許可證條例立法簡要經(jīng)過許可證發(fā)放范圍取證條件發(fā)證管理機關及其職責規(guī)范發(fā)證行為，減輕企業(yè)負擔法律責任（1）立法簡要經(jīng)過

根據(jù)國務院第19次常務會議精神，2003年9月初，國家安監(jiān)局開始組織起草《高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理條例》，后經(jīng)多次修訂，最后確定條例的名稱，2004年1月13日，國務院第397號令予以發(fā)布實施。（2）安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍規(guī)定：礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)五類企業(yè)。該五類企業(yè)死亡人數(shù)占整個工礦商貿(mào)的死亡人數(shù)的80％；絕對死亡情況礦山企業(yè)每年在9000人左右（第一位）建筑施工企業(yè)每年在2000－2500人左右（第二位）危化品每年在400人左右（第三位）煙花爆竹每年在200人左右（第四位）。（3）取證條件規(guī)章制度安全生產(chǎn)責任制與操作規(guī)程資金投入組織機構設立機構，配備專職安全管理人員人員資格主要負責人，安全管理人員、特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全措施教育培訓、工傷保險、工藝、設施、設備、器材、防護用品、安全評價、重大危險源監(jiān)管理、應急救援等（4）發(fā)證機關及其職責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)煤礦安全監(jiān)察機構煤礦企業(yè)建設主管部門建筑施工企業(yè)國防科技工業(yè)主管部門民爆器材生產(chǎn)企業(yè)職責建檔并公開頒證機關應建立、健全許可證檔案管理制度，并定期向社會公布（第10條）通報與監(jiān)督（每年第11和12條）綜合監(jiān)督與其它各部門之間檢查與處罰轉讓、冒用、偽造降低條件謀取私利（5）規(guī)范發(fā)證行為，減輕企業(yè)負擔發(fā)證時限收到申請之日起45日內(nèi)審查完畢，不符合條件的，書面通知企業(yè)并說明理由。（第7條）工作規(guī)范，不得謀取不當利益減輕企業(yè)負擔許可證的有效期為3年。需要延期的，于期滿前3個月辦理延期手續(xù)。許可證有效期內(nèi)，企業(yè)嚴格遵守有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，經(jīng)原發(fā)證機關同意，不再審查，許可證有效期延期3年。（6）法律責任未取得安全生產(chǎn)許可證的(第19條）停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10至50萬元罰款；構成犯罪的，追究刑事責任。未辦理延期的（第20條）停止生產(chǎn)，限期補辦手續(xù)，沒收違法所得，并處5至10萬元罰款；逾期不辦，依照第19條處罰。轉讓、冒用和使用偽證（第21條）轉讓許可證的，沒收違法所得，處10至50萬元罰款，并吊銷許可證；構成犯罪的，追究刑事責任；接受轉讓、冒用、使用偽造許可證的，依照第19條處罰2005年1月13日以后的處罰條例施行之日起1年內(nèi)，申請辦理許可證；逾期依照第19條處罰三、安全生產(chǎn)管理基本理論（一）事故致因理論（二）事故預防原理1.2事故教訓的分析與啟示（一）事故致因理論引發(fā)事故的四個基本要素人的不安全行為環(huán)境的不安全條件物的不安全狀態(tài)管理缺陷事故事故成因模型EM

HR海因里希事故因果連鎖論技術安全管理教育（二）事故預防原理減少風險與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為事故損失冰山已上保險的花費，包括受傷、生病、損害未上保險的花費產(chǎn)品和材料損壞工廠和建筑損壞工具和設備損壞訴訟費用應急供電費用清理現(xiàn)場耽誤的生產(chǎn)時間加班工作和臨時勞動調(diào)查所用的時間監(jiān)工耗費的時間罰款專長和經(jīng)驗損失事故損失效益模型四、現(xiàn)代安全管理方法安全生產(chǎn)工作分類與內(nèi)容(以事故控制為中心）事故預防應急救援調(diào)查處理監(jiān)督檢查隱患整治市場準入技術改造宣教培訓

建立應急體系應急預案實施救援組織善后事故調(diào)查責任追究

統(tǒng)計報告監(jiān)督舉報上游中游下游安全生產(chǎn)管理幾項主要工作內(nèi)容簡介主要內(nèi)容（一）安全檢查（二）安全評價（三）重大危險源管理（四）事故調(diào)查（五）職業(yè)安全健康管理體系

檢查和監(jiān)察制度是清除隱患、防止事故、改善勞動條件的重要手段和內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的危險因素，采取措施，保證安全生產(chǎn)。內(nèi)容主要是查思想、查管理、查隱患、查整改和查事故處理。（一）安全檢查網(wǎng)絡支持監(jiān)管需求方案設計組織實施危害分級總結評審安全生產(chǎn)檢查一般程序

安全生產(chǎn)現(xiàn)狀可接受風險水平監(jiān)管能力與資源

法律法規(guī)符合性

對象、特征范圍、數(shù)量時間安排內(nèi)容、指標程序、方法數(shù)據(jù)庫設計質量控制

宣傳培訓任務分解檢查落實數(shù)據(jù)傳遞質量控制

危險分類分級與分布監(jiān)察分級、優(yōu)先順序建議進一步檢查建議

數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計整理分析報告數(shù)據(jù)保存更新

安全評價也稱風險評價或危險評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險、危害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，制定防范措施和管理決策的過程。（二）安全評價

1、安全評價原則、目的和意義安全評價基本原則科學、公正和合法的自主開展安全評價。

安全評價目的安全評價的目的是尋求最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。其目的包括四個方面：系統(tǒng)地從計劃、設計、制造、運行、貯運和維修等全過程進行安全控制；對潛在事故進行定性、定量分析和預測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案；為實現(xiàn)安全技術、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件；促進實現(xiàn)本質安全。安全評價意義有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實行宏觀控制；有助于安全投資的合理選擇；有助于提供企業(yè)的安全管理水平；有助于保險公司對企業(yè)災害實行風險管理。

安全預評價安全驗收評價安全現(xiàn)狀綜合評價專項安全評價2、安全評價分類是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目存在的危險、危害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理建議的過程。安全預評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找該建設項目投產(chǎn)后可能存在的危險、危害因素，提出合理可行的安全技術調(diào)整方案和安全管理對策的過程。安全驗收評價是針對系統(tǒng)、工程（某一生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動）的安全現(xiàn)狀進行的安全評價，通過評價查找其存在的危險有害因素，確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。安全現(xiàn)狀綜合評價專項安全評價是針對某一項活動或場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險、危害因素進行的專項安全評價。項目預評價驗收評價綜合評價專項評價依據(jù)設計文件可行性研究報告詳細設計詳細和修改設計詳細設計和專項資料依據(jù)資料類比工程現(xiàn)場資料現(xiàn)場資料專項檢測資料進行時間可行性研究階段正式運行之前正式運行之后～評價重點1.可行性2.可能危險危害因素3.設計時的措施1.法規(guī)符合性2.存在危險危害因素3.措施的有效性1.適應性2.存在危險危害因素3.整改措施1.可行性2.針對問題的措施3.專項檢測各類安全評價的不同點3、安全評價的法律依據(jù)

我國針對安全評價的立法沿革1996年,《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》1998年,《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價管理方法》1998年,《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價導則》(GB/T106-1998)1999年,《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位資格認可與管理規(guī)則》1999年,《關于建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價單位進行資格認可的通知》2002年,《關于加強安全評價機構管理的意見》(45號)2002年,《危險化學品安全管理條例》2002年,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》的相關規(guī)定生產(chǎn)單位第24條：建設項目必須實施“三同時”第25條：礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目按有關規(guī)定進行安全評價第26條：礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目要經(jīng)有關部門審查第27條：礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目要對安全設施進行驗收評價機構第62條：在資質范圍內(nèi)進行安全評價，對評價結果負責安監(jiān)部門第26條：組織審查第27條：組織驗收第54條：依法審查審批第55條：審查不得收費法律責任第77條：安監(jiān)工作人員對不符合條件批準、驗收第79條：評價機構出具虛假證明三同時的規(guī)定《危險化學品安全管理條例》兩階段安全評價項目第一階段第二階段條款第9條、第11條第17條類別安全預評價安全評價進行時間在申請審批之前的可研階段定期:劇毒1年1次，其他2年1次評價對象新建、改建、擴建的生產(chǎn)、儲存企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置評價執(zhí)行者企業(yè)委托有預評價資格證書的機構企業(yè)或委托其他有能力機構評價重點選址、危險和危害因素、預防措施、可行性論證運行中的危險、危害因素，管理狀況，整改措施是否形成報告是是報告?zhèn)浒赴脖O(jiān)部門安監(jiān)部門4、安全評價程序和內(nèi)容準備階段危險、有害因素識別與分析定性定量評價提出安全對策措施形成安全評價結論及建議安全評價報告編制 定性、定量評價安全對策措施現(xiàn)場勘察、資料收集危險、危害性分析、辨識危險源辨識事故發(fā)生的可能性影響因素、事故機制單元劃分評價方法的選擇、確定危險分級應急預案作出評價結論準備危險辨識安全性評價（風險）控制結論安全評價安全評價程序

第122頁安全評價的主要內(nèi)容⑴準備階段明確評價的對象和范圍，收集國內(nèi)外相關法規(guī)、技術標準及工程、系統(tǒng)資料。⑵危險、有害因素辨識與分析根據(jù)被評價工程、系統(tǒng)的情況，辨識和分析危害有害因素，確定危險有害因素存在的部位、存在方式、事故發(fā)生的途徑及變化規(guī)定。⑶定性定量評價在危險、有害因素辨識和分析的基礎上，劃分評價單元，選擇合理的評價方法，對工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重程度進行定性或定量評價。第123頁(4)提出安全對策措施根據(jù)定性定量評價結果，提出消除或減弱危險、有害因素的技術和管理措施及建議。(5)形成安全評價結論及建議簡要列出主要危險有害因素的評價結果，指出工程、系統(tǒng)應重點防范的重大危險有害因素，明確生產(chǎn)經(jīng)營者應重視的重要安全措施。(6)安全評價報告編制依據(jù)安全評價的結果編制相應的安全評價報告。

危險評價可能性嚴重度嚴重傷害傷害輕微傷害可能不可承受風險重大風險中度風險不可能重大風險中度風險可承受風險極不可能中度風險可承受風險可忽視風險基于事故可能性與嚴重度的風險評價分級危險描述一般人承受水平嚴重度可能性(次/人·年)死亡10-2相當于人自然疾病死亡率不可死亡10-3危險特別高不可死亡10-4中等危險投資預防死亡10-5低危險采取措施死亡<10-6極低危險可以美國人對交通意外事故的承受水平制定安全對策措施安全對策措施必須符合實際情況和國家法律法規(guī)的要求，一般的原則是：風險水平措施可忽視風險無須采取措施可承受風險不需另外的控制措施，需要監(jiān)測來確?？刂拼胧┑靡跃S持中度風險努力降低風險，但要符合成本---有效性原則重大風險緊急行動降低風險不可承受風險只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作，為降低危險不限成本。若即使以無限資源投入也不能降低風險，應停止工作。停止使用危害性物質，或以無害物質替代改用危害性較低的物質改變工藝減輕危害性隔離人員或危害限制危害工程技術控制管理控制個體防護限制危害消除危害降低風險個體防護選擇安全對策措施時的優(yōu)先順序：后果嚴重度發(fā)生頻率極顯著輕微不顯著預防措施保護措施顯著危險(R)=可能性(F)×嚴重度(C)5、安全評價機構安全評價機構的資質條件具有工商行政管理部門注冊的獨立法人資格；有固定的工作場所和健全的管理規(guī)章制度；技術負責人具有5年以上從事安全生產(chǎn)工作的經(jīng)歷并取得安全評價人員注冊資格；具有10名以上注冊安全評價人員，其中至少有3名具有高級技術職稱。安全評價機構的資質類別

安全評價機構的資質分為A類和B類。

A類資質：可在全國范圍內(nèi)承接《安全評價機構資格證書》限定的業(yè)務范圍內(nèi)的安全評價；

B類資質：可在《安全評價機構資格證書》限定行政區(qū)域內(nèi)承接安全評價。(三）重大危險源管理1、重大危險源的辨識2、重大危險源的評價（QRA)3、重大危險源的管理國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》

情景1情景2情景3情景4100人100人100人廠房100人倉庫宿舍

50T液化石油氣苯100kg苯100kg苯100kg苯100kg

50T液化石油氣1、重大危險源辨識（1）重大危險源概念的產(chǎn)生重大工業(yè)事故頻發(fā)1974年英國最早研究，1976年英國重大危險咨詢委員會首次建議重大危險源標準歐共體1982年的《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(簡稱《塞韋索法令》)1993年國際勞工組織《預防重大工業(yè)事故公約》1996年歐共體通過了《塞韋索法令》的修正案2000年我國的《重大危險源辨識》標準

《重大危險源辨識》GB18218-2000中的概念重大危險源：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質，且危險物質的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元:指一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小于500米的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量:指對于某種或某類危險物質規(guī)定的數(shù)量，若單元中物質數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。（2）重大危險源的概念（3）重大危險源分類《重大危險源辨識》對下列四類共142種危險物質分別列出了生產(chǎn)場所和貯存區(qū)重大危險源的臨界量標準。類別舉例物質臨界量，噸生產(chǎn)場所貯存區(qū)表1爆炸物質(26種)硝酸銨25250表2易燃物質(34種)天然氣110表3活性化學物質(21種)過氧化鈉220表4有毒物質(61種)氨40100（4）重大危險源辨識危險物質超過臨界量有兩種情況：

一種情況是單元中的一種危險物質數(shù)量達到或超過臨界量；另一種情況是單元中的各種危險物質數(shù)量與其臨界量之比的和大于1?！?式中：qi--單元中第i種危險物質的實際存儲量；

Qi--單元中第i種危險物質的臨界量；

N—單元中危險物質的種類數(shù)。事故隱患：指作業(yè)場所、設備或設施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。原勞動部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中，把重大事故隱患定義為：可能導致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。其中：

①重大事故隱患是指可能造成死亡10人以上，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故隱患。

②特別重大事故隱患：是指可能造成死亡50人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故隱患。（5）重大危險源與重大事故隱患第138頁2、重大危險源的評價（QRA)第139頁評價的數(shù)學模型如下：

式中：－第i種物質危險性的評價值；

－第j種工藝危險性的評價值；

－第j項工藝與第i種物質危險性的相關系數(shù)；

－事故嚴重度評價值；－工藝、設備、容器、建筑結構抵消因子；－人員素質抵消因子；－安全管理抵消因子。3、重大危險源的管理（1）危險源的分級及控制程度分級危險源分級-以10萬元為單位的單元固有危險性評分值重大危險源級別一級二級三級四極A*≥3.52.5~3.51.5~2.5＜1.5危險源分級標準一級重大危險源應由國家級安全管理部門直接監(jiān)控；二級重大危險源由省和直轄市政府安全管理機構監(jiān)控；三級重大危險源由縣市政府安全管理機構監(jiān)控；四級重大危險源由企業(yè)重點控制和管理。重大危險的分級管理危險控制程度分級危險控制程度級別A級B級C級D級B2≤0.0010.001~0.010.01~0.1＞0.1危險控制程度分級一級危險源受控程度應達到A級以上；二級危險源受控程度應達到B級以上;三、四級危險源受控程度應達到C級以上。（2）重大危險源的宏觀監(jiān)控系統(tǒng)

安全監(jiān)督管理部門建立重大危險源分級監(jiān)督管理體系，建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實施重大危險源的宏觀監(jiān)控與管理。（3）重大危險源實時監(jiān)控預警技術

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源建立實時監(jiān)控預警系統(tǒng)。（1）正常運行階段（2）事故臨界狀態(tài)（3）事故初始階段第144頁（四）事故調(diào)查處理1、事故分類2、事故調(diào)查分析1事故分類(1)事故、生產(chǎn)事故、重大事故、人身傷亡事故事故事故是意外的損失或災禍。事故是人們不希望發(fā)生的，并且產(chǎn)生了人們不期望的后果。事故可以是沒有代價地消耗或失去，可以是沒有代價地消耗或失去的東西，也可以是自然的或人為的損失或痛苦。生產(chǎn)事故生產(chǎn)事故是指在生產(chǎn)過程中發(fā)生的事故或與生產(chǎn)過程有關的事故。從安全生產(chǎn)的角度，生產(chǎn)事故包括：人員傷亡人員中毒設備、設施損壞環(huán)境污染其他損失重大事故按《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》(國務院令34號，1989年3月29日)規(guī)定，特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。特別重大事故簡稱特大事故。凡符合下列情況之一者即可界定為特別重大事故：①民航客機發(fā)生的機毀人亡（死亡40人及其以上）事故。②專機和外國民航客機在中國境內(nèi)發(fā)生的機毀人亡事故。③鐵路、水運、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元及其以上的事故。④公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟損失在500萬元及其以上的事故（航空、航天器科研過程中發(fā)生的事故除外）。⑤一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。⑥其他性質特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。人身傷亡事故

人身傷亡事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中或在與生產(chǎn)經(jīng)營相關的活動中，突然發(fā)生的、造成人體組織受到損傷或人體的某些器官失去正常機能，導致負傷肌體暫時地或長期地喪失勞動能力，甚至喪失生命的事故。工傷事故分為輕傷事故、重傷事故、死亡事故。死亡事故：①一般傷亡事故，是指一次死亡1～2人（多人事故時包括輕傷和重傷）的事故。②重大傷亡事故，是指一次死亡3～9人的事故。③特大傷亡事故，是指一次死亡10人以上（含10人）的事故。一般一次死亡10人以上（含10人）的事故稱為10人以上特大死亡事故，一次死亡30人以上（含30人）的事故稱為30人以上特大死亡事故。第150頁傷亡事故的分類通常按事故的嚴重程度分類不同行業(yè)事故嚴重程度分類不同《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》《民用航空器飛行事故等級》《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》《觸電事故調(diào)查統(tǒng)計分析》第151頁《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》輕傷－損失工作日低于105d重傷－損失工作日等于或超過105d死亡輕傷事故－只有輕傷的事故重傷事故－指有重傷無死亡事故死亡事故－分為重大傷亡事故（一次死亡1～2人的事故）特大死亡事故（指一次死亡3人以上的事故，含3人）第152頁《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》輕傷事故－指職工負傷后休一個工作日以上事故重傷事故－指有重傷無死亡事故死亡事故－指一次死亡1人以上的事故重大死亡事故－一次死亡3以上（含3人）以上事故第153頁《火災統(tǒng)計管理規(guī)定》（公安部、勞動部，1997）特大火災－死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接經(jīng)濟損失100萬以上。重大火災－死亡3人以上；重傷10人以上；死亡、重傷10人以上；受災30戶以上；直接經(jīng)濟損失30萬以上。一般火災特大安全事故的類別特大火災事故；特大交通安全事故；特大建筑質量安全事故；民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；煤礦和其他礦山特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；其他特大安全事故第154頁2002年9月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局將《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》合并修訂為《傷亡事故報告和調(diào)查處理條例》（送審稿），將傷亡事故分為6種：輕傷事故 只有輕傷但沒有重傷和死亡的事故重傷事故 指只有重傷沒有死亡的事故一般事故 指一次死亡1～2人的事故重大傷亡事故指一次死亡3～9人的事故特大傷亡事故指一次死亡10～29人的事故特別重大傷亡事故指一次死亡30人以上或者10人以上但社會影響特別惡劣、性質特別嚴重的事故第155頁第156頁國家和部門有關事故調(diào)查的原則國務院第75號令《企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計報告處理規(guī)定》輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或者其指定人員組織生產(chǎn)、技術安全等有關人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組，進行調(diào)查。死亡事故，由企業(yè)主管部門會企業(yè)所在地設區(qū)的市安全監(jiān)督部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組。重大死亡，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組。逐級上報、分級調(diào)查處理2、事故調(diào)查分析第157頁事故調(diào)查的程序

1事故的通報；

2事故調(diào)查小組的成立；

3事故的現(xiàn)場處理；

4事故有關物證搜集；

5事故事實材料搜集；

6事故人證材料搜集記錄；

7事故現(xiàn)場攝影及拍照；8事故圖（表）繪制。9事故原因的分析10事故調(diào)查報告編寫11事故調(diào)查結案歸檔第158頁國家對事故調(diào)查組的組成的有關規(guī)定

按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會及相關專家。同時還可邀請其他部門的人員和有關專家。事故調(diào)查組成員應當符合下列條件（1）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長；（2）與所發(fā)生事故沒有直接利害關系。第159頁事故調(diào)查組的職責（1）查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡、經(jīng)濟損失情況；（2）確定事故責任者（3