選修一國家制度與社會治理第十四單元政治制度時空坐標第43講中國政治制度的形成與發(fā)展第一節(jié)中國古代政治制度的形成與演變目標定位·明考向考點探究·釋難點典例研析·立標桿主干梳理·理思路目標定位·明考向素養(yǎng)考向概念聚焦1．掌握先秦到秦朝政治體制的發(fā)展歷程，從“歷史解釋”角度認識貴族政治向官僚政治轉(zhuǎn)變的歷史進步性2．掌握古代宰相制度的演變歷程，從“史料實證”角度認識我國古代中央行政體制變遷的基本規(guī)律3．掌握中國古代地方行政層級管理的變化，從“家國情懷”角度認識分封制、郡縣制、行省制、督撫制對統(tǒng)一多民族國家形成與鞏固的深遠影響禪讓制、世襲制、內(nèi)外服制、分封制、宗法制、禮樂制；家國同構(gòu)；皇帝制度，三公九卿制度、郡縣制、文書制度；內(nèi)外朝制度；三省六部制；行省制；內(nèi)閣制主干梳理·理思路一、先秦時期的政治制度1.夏約公元前2070年，夏朝建立，以世襲制打破禪讓制傳統(tǒng)。2.商實行內(nèi)外服制，商朝已有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。禹世襲制3．西周①周天子將王畿之外的區(qū)域分封給同姓貴族、異姓功臣或姻親，在各地設(shè)立諸侯國。諸侯與卿大夫進一步分封，形成貴族等級的分封體系。②周天子及各級貴族均實行宗法制。同姓貴族舊貴族嫡長子繼承制(2)特征①分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。②君主權(quán)力并非絕對，受原始民主傳統(tǒng)約束。③國人可通過輿論影響朝政。宗法制血緣關(guān)系〔概念闡釋〕“家國同構(gòu)”理念中，“家”被視為小的“國”，而“國”則被視作大的“家”。這一概念揭示了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的和諧統(tǒng)一。借助血緣人倫關(guān)系進行國家治理，是中國古代政治制度的一個顯著特征。[特別提示]西周的分封制、宗法制與禮樂制三者間的關(guān)系如下(1)權(quán)力分配通過分封制，政治生活實現(xiàn)等級化，確立了“天下歸周”的秩序。(2)權(quán)力繼承宗法制使家族生活政治化，確保了“天下歸宗”的傳承。(3)權(quán)力認同禮樂制強化了等級觀念的生活化，促進了“天下歸心”的共識。二、秦朝的政治制度1.背景(1)春秋時期，西周的貴族等級分封制逐漸瓦解。(2)戰(zhàn)國時期，為應(yīng)對社會變遷，各國在政治上進行了重大改革，君主權(quán)力顯著增強。(3)秦朝統(tǒng)一后，結(jié)束了長期戰(zhàn)亂的局面。[拓展]西周貴族等級分封制解體的原因包括(1)經(jīng)濟上，生產(chǎn)力進步（如鐵犁牛耕的出現(xiàn)）導(dǎo)致井田制崩潰。(2)政治上，諸侯國勢力增強，周王室衰落。(3)各國實施改革或變法。(4)根本原因在于制度本身的局限性。2．內(nèi)容(1)皇帝制這是秦朝政治制度的核心。一切行政、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。(2)三公九卿制①三公是指丞相、太尉、御史大夫，各司其職。②三公之下是分掌國家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱“九卿”。③三公九卿共同組成中央政府。國家重大事務(wù)往往由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。政治軍事九卿皇帝(3)郡縣制秦朝地方行政體系由郡和縣兩級構(gòu)成，其中郡為最高行政單位，設(shè)監(jiān)御史負責(zé)監(jiān)察?？は螺牽h或道，郡縣主要官員均由中央直接任命。〔概念闡釋〕西周宗法分封制下，“官”由貴族血統(tǒng)世襲，秦朝以后則由皇帝任免，俸祿來源于國家稅收，構(gòu)建了完整的官僚政治體系。官僚制度實行嚴格的職務(wù)分工和職權(quán)劃分，有職有權(quán)，離職無權(quán)，當(dāng)官成為一種職業(yè)，是君主專制中央集權(quán)的產(chǎn)物。官僚政治體系還包括管理與選拔官僚的制度以及官僚履行職責(zé)、執(zhí)行政務(wù)的制度。(4)文書制度秦朝各級官僚機構(gòu)通過文書進行行政管理?！哺拍铌U釋〕在統(tǒng)一文字的基礎(chǔ)上，秦朝提出了文書檔案制度改革。“以文書御天下”概括了文書的作用。秦朝制定了一套系統(tǒng)化的尊君抑臣的文書制度，詳細規(guī)定了文書名稱、體式及文書檔案管理制度。這極大地強化了皇帝的專斷權(quán)力，促進了秦朝檔案事業(yè)的發(fā)展，并為后世檔案工作奠定了基礎(chǔ)，產(chǎn)生了深遠影響。三、兩漢至明清時期政治制度的演變1.中央行政制度(1)漢朝繼承秦制，中央行政仍為三公九卿。(2)漢武帝為加強集權(quán)，設(shè)立中朝，削弱了外朝權(quán)力。(3)西漢晚期以后，中朝權(quán)力逐漸增強。(4)東漢時，劉秀將尚書臺確立為新的中樞機構(gòu)。中朝外朝丞相尚書(2)隋唐三省六部制①內(nèi)容三省為皇帝直接掌控的中樞，其中中書省負責(zé)決策，門下省審議封駁政令，尚書省執(zhí)行，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部。②特點體系完整，職責(zé)分明，相互制約。③意義標志著中央行政制度進入新階段。中書省門下省尚書省(3)宋設(shè)同中書門下平章事行使宰相職權(quán)。(4)元實施中樞制度總理全國政務(wù)。(5)明①廢除中書省和宰相，1000多年的丞相制度終結(jié)。②設(shè)立內(nèi)閣，內(nèi)閣成為事實上的行政中樞。中書省宰相內(nèi)閣〔圖解歷史〕三省六部制的演變[拓展]中國古代丞相與內(nèi)閣職責(zé)均為輔佐皇帝處理政務(wù)。丞相為百官之首，統(tǒng)領(lǐng)百官并參與決策，對皇權(quán)有制約作用；內(nèi)閣僅作為顧問機構(gòu)，不直接統(tǒng)領(lǐng)六部，無法定決策權(quán)，對皇權(quán)無制約力，是皇權(quán)強化的結(jié)果。(6)清朝雍正帝設(shè)立軍機處，逐漸成為全國軍政事務(wù)的中樞。[特別提示]內(nèi)閣與軍機處雖參與決策，但無決策權(quán)，僅作為皇帝的咨詢機構(gòu)。這些機構(gòu)均是皇帝利用親信集團強化君權(quán)的工具?；实鄣臎Q策具有個人獨斷和隨意性特征。[拓展]漢唐以來中樞權(quán)力體系演變特點包括(1)相權(quán)削弱，皇權(quán)加強；(2)內(nèi)朝官逐漸轉(zhuǎn)化為外朝官；(3)宰相職位從實職轉(zhuǎn)向虛職；(4)宰相權(quán)力持續(xù)分化。2．地方行政制度(1)漢①沿襲秦的郡、縣二級制，還包括王國和侯國。②東漢晚期，“州”成為一級監(jiān)察區(qū)，形成州、郡、縣三級制。(2)魏晉南北朝主要是州、郡、縣三級制。州州(3)①隋朝采用州、縣二級制，唐朝沿用。②唐將全國劃分為10道，后增至若干道，道成為州、縣以上的一級行政單位。唐中期后設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)。(4)宋初期為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后來發(fā)展為路、州（府）、縣三級制。15縣(5)元朝實行“行省”制度，是中國古代地方行政制度發(fā)展史上的重大變革，形成了省、路、府、州、縣多級地方體制。(6)明清時期①明初廢除行中書省，其權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來朝廷向各省派出巡撫、巡按，總攬一省之權(quán)。②清朝時，巡撫成為一省長官。③明清時期形成省、府、縣三級行政制度。行省布政使司府考點探究·釋難點本文探討了中國古代地方行政制度演變的“史料實證”方面。史料一顯示，東漢中平五年，州從監(jiān)察體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)實體，歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝直至隋代，長達四百余年，始終為我國最高一級行政區(qū)劃單位。唐朝初年，“道”僅作為監(jiān)察區(qū)劃，至唐玄宗時發(fā)展為行政區(qū)劃，成為凌駕于州縣之上的地方最高一級行政單位，使唐代地方行政體制由州、縣兩級制轉(zhuǎn)變?yōu)榈?、州、縣三級制。宋代沿襲唐制，將“道”改名為“路”?！酝蹩　吨袊糯孛分黝}[問題1]結(jié)合史料與所學(xué)，探討州和道在地方行政區(qū)劃上的共同特征均從監(jiān)察體制演變?yōu)閷嶓w行政區(qū)；最初均為最高層級地方行政區(qū)，隨后地位逐漸降低。[史料二]元朝行省劃界以犬牙交錯為主，旨在消除自然地理、經(jīng)濟和民眾心理的地域優(yōu)勢，具有轉(zhuǎn)折意義。行省制度是地方行政體制的重大變革，名稱沿用至今。元代以前各朝地方行政體制存在中央與地方間空當(dāng)過大的問題，而行省作為一級地方機構(gòu)，兼具中央派出機構(gòu)特征，有效彌補了這一缺陷，使全國行政體制上下結(jié)合、渾然一體?！獥顚幰弧稓v史學(xué)習(xí)新視野新知識》[問題2]結(jié)合史料二及所學(xué)，分析元代行省制度的特點及其影響。特點包括行省劃分遵循犬牙交錯原則，形成以北制南的軍事控制；行省兼具地方行政與中央派出雙重性質(zhì)；權(quán)力受中央節(jié)制；中央設(shè)機構(gòu)監(jiān)察行??；省官互遷。影響便利了中央對地方的統(tǒng)治，加強了中央集權(quán)，特別是調(diào)整了中央與地方的關(guān)系。[史料三]自元代起，我國地方行政區(qū)劃進入省制時代，歷經(jīng)元、明、清直至當(dāng)代。元代實行省、路、府(州)、縣四級，其中行省為一級政區(qū)，“掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省相輔”。——摘自梁勵《中國古代地方行政區(qū)劃沿革述論》[問題3]結(jié)合史料與所學(xué)，概述中國古代地方行政區(qū)劃演變的特征地方行政區(qū)劃設(shè)置動態(tài)變化；最高一級行政區(qū)劃變動最大，縣是最穩(wěn)定的單位；早期設(shè)立的行政區(qū)劃隨時代發(fā)展地位下降；層級不斷調(diào)整。[問題4]根據(jù)上述史料并結(jié)合所學(xué)知識，分析中國古代地方行政區(qū)劃不斷演變的原因。[提示4](1)經(jīng)濟社會發(fā)展地區(qū)(南方)開發(fā)，人口增多。(2)國家疆域的變化。(3)專制主義中央集權(quán)強化的需要。(4)吸取前朝的經(jīng)驗教訓(xùn)等。[拓展]1．中國古代地方行政區(qū)劃演變趨勢包括(1)二級區(qū)劃逐步演變?yōu)槿墔^(qū)劃。(2)區(qū)域面積縮小，數(shù)量增多，尤其南方地區(qū)更為顯著。(3)最高行政區(qū)（行?。┻吔缭O(shè)置遵循山川形勢與犬牙交錯原則并重。(4)最高行政區(qū)劃多由吏治監(jiān)察區(qū)和軍務(wù)督理區(qū)演變，地方最高行政長官通常為中央官員。(5)地方權(quán)力日益減弱，中央集權(quán)逐步增強。(6)邊疆少數(shù)民族地區(qū)采用不同于漢族的行政制度進行管理。2．古代地方政治制度演變的影響(1)地方行政制度的發(fā)展和完善在征發(fā)賦役、兵役征收和管理治安方面成效顯著。(2)改革和完善地方行政制度確保了多民族封建國家的統(tǒng)一與經(jīng)濟繁榮。(3)中央集權(quán)過度強化導(dǎo)致地方官對中央和君主高度依賴，地方自主權(quán)受限，管理實效難以顯現(xiàn)。典例研析·立標桿1．(2021·浙江高三二模)王國維說：“周人制度之大異于商者，一曰立子立嫡之制，由是而生宗法喪服之制，并由是而有封建子弟之制，君天子臣諸侯之制。二曰廟數(shù)之制。三曰同姓不婚之制。”對此解讀正確的是 ()A．以宗法制形成政治實體始于西周B．宗法制成為封邦建國的內(nèi)在基礎(chǔ)C．同姓不婚加強了姬姓封國間聯(lián)系D．宗法制擴大了周王朝的文化影響B(tài)[解析]材料信息表明，宗法制是封邦建國的基礎(chǔ)，B項正確。宗法制并非始于西周，排除A項；同姓不婚并未加強王室與異姓封國的聯(lián)系，排除C項；分封制擴大了周王朝的文化影響，排除D項。記述出處(漢高祖認為)以海內(nèi)初定，子弟少，激秦孤立亡藩輔，故大封同姓，以填(鎮(zhèn))天下?！稘h書·高五王傳》(漢文帝時)淮南王長廢先帝法，不聽天子詔，居處毋度，出入擬于天子，擅為法令?！妒酚洝ば⑽谋炯o》(漢景帝時晁錯認為)今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍小；不削，反遲，禍大?！妒酚洝峭蹂袀鳌?漢武帝)用主父偃謀，令諸侯以私恩裂地，分其子弟，而漢為定制封號，轍別屬漢郡。漢有厚恩，而諸侯地稍自分析弱小云?！稘h書·中山靖王劉勝傳》2．(2021·湖南高三一模)依據(jù)下表能夠推斷出 ()《史記》《漢書》中有關(guān)西漢分封制的部分記述A．高祖以秦為鑒，大封異姓王B．文帝時淮南王舉兵反抗朝廷C．景帝通過推恩令削藩D．漢武帝最終解決了王國問題[答案]D[解析]根據(jù)所學(xué)知識和材料內(nèi)容，漢武帝利用主父偃的建議，推行推恩令成功削藩，解決了長期困擾西漢的王國問題，故選D項。排除C項；A項與材料主旨不符，排除；B項在材料中未體現(xiàn)，排除。3．(2021·青銅峽市高級中學(xué)期末)從唐太宗時期開始，中書、門下省往往聯(lián)合辦公，官署即稱為“政事堂”。后來，唐朝皇帝常常在上朝之后，召見尚書、中書、門下長官，共同討論國政。這些情況表明 ()A．唐朝三省出現(xiàn)一體化趨勢B．中央集權(quán)進一步發(fā)展C．君主的權(quán)力受到極大制約D．三省六部制名存實亡A[解析]唐朝皇帝常召見尚書、中書、門下長官共議國政，提升了行政效率，三省趨于一體化，故選A項。材料反映的是中央機構(gòu)演變，屬君主專制范疇，非中央與地方關(guān)系，排除B項。三省長官雖議政，但最終決策權(quán)在皇帝，C項夸大其影響，排除。D項不符史實，排除。4．(2021·博興縣第三中學(xué))宋神宗元豐年間對職官制度進行了一次重要改革，三省、六部、諸寺監(jiān)行政體系職權(quán)回歸，改變了北宋初年三省職司盡歸政事堂，六部諸寺監(jiān)盡為閑職，官、職、差遣交雜的局面。這一改革有助于 ()A．加強中央集權(quán) B．提高決策效率C．加強宰相權(quán)力 D．規(guī)范政務(wù)運作D[解析]元豐改制僅調(diào)整了中央權(quán)力，未觸及地方權(quán)力，排除A項；三省六部制雖有助于決策科學(xué)化，但對提高效率影響不大，排除B項；北宋初年三省職責(zé)歸政事堂，宰相權(quán)力集中，元豐改制后權(quán)力分散，未能體現(xiàn)權(quán)力加強，排除C項；材料顯示元豐改制減少了臨時官職，規(guī)范了中央官職，有助于政務(wù)運作規(guī)范化，故D項正確。5．(2021·貴州黔西期末)元代行省的主要長官都是由朝廷大臣兼銜的，不輕易實授，實際上主持省務(wù)的是平章事，而平章事與行省長官是二人并列，不分高下。這一設(shè)計意在 ()A．解決冗官問題 B．加強中央集權(quán)C．?dāng)U大統(tǒng)治基礎(chǔ) D．提高行政效率B[解析]行省長官由朝廷大臣兼任，實際上由朝廷官員直接統(tǒng)領(lǐng)地方，并與平章事并列，形成分權(quán)牽制。因此，這一設(shè)計旨在加強中央集權(quán)，故選B項。此設(shè)計未精簡行政機構(gòu)，無法解決冗官問題，排除A項；僅是內(nèi)部調(diào)整，未能擴大統(tǒng)治基礎(chǔ)，排除C項；雖形成分權(quán)牽制，但一定程度上降低了行政效率，排除D項。6．(2021·吉林長春)在清代從知縣到中高級官吏的任命，都