水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》，我部研究制定了《水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》，供各地根據(jù)本地實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。水土保持違法行為違法情節(jié)及行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)序號(hào)違法行為法律依據(jù)法律責(zé)任違法情節(jié)及程度參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)行政處罰參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)輕微一般較重嚴(yán)重輕微一般較重嚴(yán)重1在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)《中華人民共和國水土保持法》第十七條第二款禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)第四十八條違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬元以下的罰款，對(duì)單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款取土、挖砂、采石等活動(dòng)在二百立方米以下取土、挖砂、采石等活動(dòng)在二百立方米以上五百立方米以下取土、挖砂、采石等活動(dòng)在五百立方米以上二千立方米以下取土、挖砂、采石等活動(dòng)在二千立方米以上沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處一千元以上三千元以下的罰款，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下的罰款沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處三千元以上五千元以下的罰款，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下的罰款沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處五千元以上八千元以下的罰款，對(duì)單位處十萬元以上十五萬元以下的罰款沒收違法所得，對(duì)個(gè)人處八千元以上一萬元以下的罰款，對(duì)單位處十五萬元以上二十萬元以下的罰款2在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的；在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶《中華人民共和國水土保持法》第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失?！吨腥A人民共和國水土保持法》第十八條第二款在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶第四十九條違反本法規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取退耕、恢復(fù)植被等補(bǔ)救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對(duì)個(gè)人處每平方米二元以下的罰款、對(duì)單位處每平方米十元以下的罰款開墾或開發(fā)面積在一千平方米以下開墾或開發(fā)面積在一千平方米以上二千平方米以下開墾或開發(fā)面積在二千平方米以上五千平方米以下開墾或開發(fā)面積在五千平方米以上可以對(duì)個(gè)人處每平方米五角以下的罰款，對(duì)單位處每平方米三元以下的罰款可以對(duì)個(gè)人處每平方米五角以上一元以下的罰款，對(duì)單位處每平方米三元以上五元以下的罰款可以對(duì)個(gè)人處每平方米一元以上一元五角以下的罰款，對(duì)單位處每平方米五元以上八元以下的罰款可以對(duì)個(gè)人處每平方米一元五角以上二元以下的罰款，對(duì)單位處每平方米八元以上十元以下的罰款3采集發(fā)菜。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等《中華人民共和國水土保持法》第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等第五十一條違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款采挖面積一千平方米以下采挖面積一千平方米以上二千平方米以下采挖面積二千平方米以上五千平方米以下采挖面積五千平方米以上沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以下的罰款沒收違法所得，并處違法所得二倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處二萬元以上三萬元以下的罰款沒收違法所得，并處違法所得三倍以上四倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處三萬元以上四萬元以下的罰款沒收違法所得，并處違法所得四倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處四萬元以上五萬元以下的罰款4在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的《中華人民共和國水土保持法》第二十二條林木采伐應(yīng)當(dāng)采用合理方式，嚴(yán)格控制皆伐；對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；對(duì)采伐區(qū)和集材道應(yīng)當(dāng)采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時(shí)更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實(shí)施第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款造成水土流失面積一千平方米以下造成水土流失面積一千平方米以上二千平方米以下造成水土流失面積二千平方米以上五千平方米以下造成水土流失面積五千平方米以上處每平方米二元以上四元以下的罰款處每平方米四元以上六元以下的罰款處每平方米六元以上八元以下的罰款處每平方米八元以上十元以下的罰款5依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的《中華人民共和國水土保持法》第二十五條第一款在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)技術(shù)條件的機(jī)構(gòu)編制。

第二十六條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)第五十三條第一款違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的占地面積五千平方米以上二公頃以下占地面積二公頃以上五公頃以下占地面積五公頃以上十公頃以下占地面積十公頃以上處五萬元以上十五萬元以下的罰款處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款處二十五萬元以上三十五萬元以下的罰款處三十五萬元以上五十萬元以下的罰款6生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的《中華人民共和國水土保持法》第二十五條第三款水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充或者修改水土保持方案并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。水土保持方案實(shí)施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)第五十三條第二款違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的地點(diǎn)、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補(bǔ)充、修改水土保持方案或者補(bǔ)充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；（三）水土保持方案實(shí)施過程中，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)水土保持措施作出重大變更的占地面積五千平方米以上二公頃以下占地面積二公頃以上五公頃以下占地面積五公頃以上十公頃以下占地面積十公頃以上處五萬元以上十五萬元以下的罰款處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款處二十五萬元以上三十五萬元以下的罰款處三十五萬元以上五十萬元以下的罰款7水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的《中華人民共和國水土保持法》第二十七條生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用第五十四條違反本法規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款占地面積五千平方米以上二公頃以下占地面積二公頃以上五公頃以下占地面積五公頃以上十公頃以下占地面積十公頃以上處五萬元以上十五萬元以下的罰款處十五萬元以上二十五萬元以下的罰款處二十五萬元以上三十五萬元以下的罰款處三十五萬元以上五十萬元以下的罰款8在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的《中華人民共和國水土保持法》第二十八條依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)采取符合標(biāo)準(zhǔn)的水土保持措施，無安全隱患，尚未造成水土流失采取部分水土保持措施，無安全隱患，造成水土流失未采取水土保持措施，無安全隱患，造成水土流失未采取水土保持措施，存在安全隱患，造成水土流失按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上十二元以下的罰款按照傾倒數(shù)量處每立方米十二元以上十五元以下的罰款按照傾倒數(shù)量處每立方米十五元以上十八元以下的罰款按照傾倒數(shù)量處每立方米十八元以上二十元以下的罰款9拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的《中華人民共和國水土保持法》第三十二條第二款在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理第五十七條違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)三倍以下的罰款逾期三個(gè)月以內(nèi)逾期三個(gè)月以上六個(gè)月以內(nèi)逾期六個(gè)月以上十二個(gè)月以內(nèi)逾期十二個(gè)月以上可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)零點(diǎn)五倍以下的罰款可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)零點(diǎn)五倍以上一點(diǎn)五倍以下的罰款可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)一點(diǎn)五倍以上二點(diǎn)五倍以下的罰款可以處應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)二點(diǎn)五倍以上三倍以下的罰款10被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等第四十四條被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等/11對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失，不進(jìn)行治理的；未對(duì)表土進(jìn)行分層剝離，保存和利用的；未對(duì)方案確定的存放砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等渣場(chǎng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施的；生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，未及時(shí)在取土場(chǎng)、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫的尾礦庫進(jìn)行復(fù)墾的?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十二條第一款開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理?！吨腥A人民共和國水土保持法》第三十八條對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面