第五章行政復議辦理一般規(guī)定 第十一章律師與行政復議機關 contents【第一章總則】第一條為了規(guī)范律師參與行政復議法律服務，提高律師行政復議法律服務質(zhì)量，維護委托人合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱“行政復議法”）《中華人民共和第二條律師參與行政復議法律服務應當遵循法律規(guī)定的行政復議基本原則，嚴格按照法律第三條律師在參與行政復議活動過程中應當尊重行政復議參與各方的權利，依照法律規(guī)定第七條鼓勵并支持律師積極參與行政復議活動，正確引導委托人認識行政復議在化解行政第八條律師參與群體性、敏感性及重大疑難行政復議案件，應當按照司法行政主【第二章接受委托】（二）委托人請求對與爭議行政行為有關的事項進行調(diào)查取證，并對調(diào)查取證結果提出分析第十三條律師應當向委托人解釋委托協(xié)議的簽訂目第十四條律師參與行政復議案件，應當由律師事務所統(tǒng)一接受委托，律師事務所應當與公民、法人或者其他組織簽訂書面委托協(xié)議，辦理委托手續(xù)，明確委托代理事項及委托權限。律師第十五條律師事務所應當指派執(zhí)業(yè)律師承辦行政復議案件，不得指派無執(zhí)業(yè)資格的人員承第十六條律師事務所接受委托后，承辦律師無正當理由，不得拒絕提供行政復議法律服務事項，但承辦律師發(fā)現(xiàn)委托事項違法、委托人隱瞞事實或者委托人提出不合理要求，致使律師無第十七條律師事務所接受委托后，委托協(xié)議中指定的承辦律師因故不能提供法律服務律師事務所應及時告知委托人。委托人同意更換承辦律師的，應及時辦理變更委托手續(xù)，委托人第十八條未經(jīng)委托人同意，律師事務所不得轉委托或者與其他律師事務所合作辦理相關第十九條由于委托人死亡、失蹤、喪失行為能力、被限制人身自由、不可抗力等原因，律師可以及時向行政復議機關書面說明情況，并根據(jù)實際情況協(xié)商解除委托協(xié)議或者變更委托【第三章行政復議申請】第二十條律師應當告知委托人，申請行政復議，行政復議機關已經(jīng)依法受理的，議期間不得向人民法院提起行政訴訟。向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不律師應當告知委托人，依照法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復第二十一條律師可以根據(jù)行政復議決定的種類，結合申請行政復議的事實第二十三條律師可以根據(jù)行政復議法第二十條、第二十一條規(guī)定審查行政復議申請是否在（四）行政機關作出行政行為時有無未告知申請人申請行政復議的權利、行政復議機關和申第二十四條律師可以根據(jù)行政復議法第二條、第十一條、第十二條、第十三條分析和判斷律師可以根據(jù)行政復議法第十三條的規(guī)定，確定被申請行政復議的行政行為所依據(jù)的規(guī)范性第二十五條律師在確定被申請人之后，可以按照行政復議法第十九條的規(guī)定確定行政復議（一）行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的，律師可以告知申請人有權一并提出對該規(guī)范（二）符合提出行政賠償?shù)那樾危蓭熆梢愿嬷暾埲嗽谏暾埿姓妥h時一并提出行政賠償?shù)诙邨l律師代理行政復議以書面形式提出申請的，行政復議申請書應當包括下列基本第二十八條律師應當告知委托人行政復議期間行政行為不停止執(zhí)行，但是有下列情形之一律師可以根據(jù)委托人的要求，依據(jù)法律及事實根據(jù)，為避免委托人合法權益損失擴大，向行第三十條律師代理申請人申請行政復議的，需要準備基本的申請材料，包括但不限于下（二）申請人身份證明（身份證復印件；營業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會信用代碼證書等資格證明復【第四章行政復議受理】第三十一條律師應當熟知行政復議受理的條件和程序，避免因材料準備不足、分析存在瑕（二）因不屬于行政復議機關管轄決定不予受理的，協(xié)助委托人向有管轄權的行政復議機關第三十四條律師及委托人收到行政復議機關有關申請材料的補正通知，律（一）行政復議申請材料是否存在不齊全或者表述不清楚的情形，行政復議機關補正通知載（二）行政復議機關補正通知是否在其收到申請之日起五日內(nèi)送達申請人，如果逾期送達補（四）補正超過補正期限的，行政復議機關可能視為放棄行政復議申請或者決定不予受理，2.有正當理由不能按期補正的，應當申請行政復議機關延長補正期限，申請未被行政復議機第三十五條對當場作出或者依據(jù)電子技術監(jiān)控設備記錄作出的行政處罰決定申請行政復議（一）可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請，也可以直接向行政復議機（三）作出行政處罰的行政機關認為需要維持行政處罰決定的，應當自收到行政復議申請之第三十七條法律、行政法規(guī)規(guī)定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理、駁回申請或者受理后超過行政復議期限不作答復的，律師應當告知委托人可以自收到?jīng)Q定書之日起或者行政復議期限屆滿之日起第三十八條行政復議機關對行政復議申請無正當理由不予受理、駁回申請或者受理后行政復議期限不作答復的，律師可以告知委托人有權向上級行政機關反映，上級行政機關應當責第三十九條行政復議是基于上級行政機關對下級行政機關領導與被領導、監(jiān)督與形成的內(nèi)部監(jiān)督關系，律師可以根據(jù)案件的實際情況，在申請行政復議的同時請求行政復議機關【第五章行政復議辦理一般規(guī)定】第四十二條律師基于充分維護委托人合法權益的需要，可以請求上級行政復議機關審級行政復議機關管轄的行政復議案件，并說明理由和法律依據(jù)；也可以請求下級行政復議機關對第四十三條行政復議案件審理期間存在行政復議法第三十九條第一款規(guī)定的情形，行政復議機關依職權中止行政復議的，律師可以依據(jù)行政復議法第三十九條第一款規(guī)定，審查行政復議機關中止行政復議是否符合法律規(guī)定的情形，必要時可以向行政復議機關提出書律師收到行政復議機關中止、恢復行政復議案件通知后，應當及時告知當事人；行政復議機行政復議機關無正當理由中止行政復議的，律師可以根據(jù)委托人的授權請求上級行政機關責第四十五條對行政復議機關決定終止行政復議的，律師可以依照行政復議法規(guī)定著（三）作為申請人的法人或者其他組織終止，是否沒有權利義務承受人或者其權利義務承受（四）對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，是否因同一違法行為涉嫌犯罪，被采取刑事強制措施，行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施能否提起行政行政復議終止后，被申請行政行為或者行政復議機關的終止行為符合提起行政訴訟條件的，（一）事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，但是內(nèi)容不適當，律師可以著重證（三）事實不清、證據(jù)不足，律師可以申請行政復議機關查清事實和證據(jù)，并根據(jù)律師權限第四十七條申請人申請撤銷或者部分撤銷行政行為并責令律師可以告知申請人，對被申請人重新作出行政行為不服的，可以申請行政復議或者提起行【第六章行政復議程序】第五十條根據(jù)行政復議法規(guī)定，適用普通程序?qū)徖硇姓妥h案件行政復議機構應當當面或者通過互聯(lián)網(wǎng)、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案，對違反上述規(guī)定的，第五十一條律師認為申請聽證更有利于維護委托人的合法權益，律師可以告知委托第五十二條針對重大、疑難、復雜的行政復議案件，律師可代理申請人提出聽證申請師應按時參加聽證，有正當理由不能按時參加聽證的，應在收到聽證通知后積極與行政復議機關（三）聽證過程中發(fā)現(xiàn)需要通知新的參加人到場，或者有新的事實需要調(diào)查核實，不能當場第五十九條行政復議機關已經(jīng)適用簡易程序，律師認為不宜適用簡易程序的，可以申【第七章行政復議證據(jù)】第六十一條被申請人對行政行為的合法性、適當性第六十二條律師應當明確告知委托人行政復議法第四十四條第二款規(guī)定的情形應當由申請第六十三條律師認為有關單位和個人掌握的文件和資料與行政復議案件審理的事實相關，第六十四條律師可以對行政復議期間被申請人自行向申請人和其他有關單位或者個人收集律師可以協(xié)助委托人提出被申請行政復議的行政行為作出時沒有提出的理由或者證據(jù)，并說第六十五條行政復議期間，律師可以按照規(guī)定查閱、復制行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或者可能危及國【第八章律師代理第三人】第六十六條律師可以根據(jù)行政復議法的規(guī)定接受第三人委托代為參加行政復議。律師接受第六十七條在行政復議期間律師可以根據(jù)代理權限向行政復議機關申請或者建議第三人申第六十八條行政復議期間，律師可以根據(jù)維護第三人的合法權益的需要，決定是否提出被第六十九條行政復議期間，律師或者第三人可以按照規(guī)定查閱、復制被申請人提第七十條第三人對行政復議決定或者其他行政復議行為不服的，律師可以告知第三人依法第七十一條第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書、調(diào)解書的，或者不履行最終【第九章律師代理被申請人】第七十二條律師代理被申請人的，應當依法取得代理權限，杜絕律師事務所及第七十三條律師代理被申請人的，應當告知被申請人自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有第七十四條律師代理被申請人的，應當協(xié)助被申請人在法定期限內(nèi)向行政復議機關提出書第七十五條律師代理被申請人的，應當告知復議申請筆錄復印件之日起五日內(nèi)，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有律師可以協(xié)助被申請人在法定期限內(nèi)向行政復議機關提出書面答復，并提交作出行政行為的第七十六條律師應當告知被申請人未在法定期限內(nèi)提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他（一）依照法律、法規(guī)或者規(guī)章等規(guī)定審查被申請人是否享有行政職權或者負有行政職責，（四）行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件等是否正確，所依據(jù)的規(guī)范性文件第八十條律師認為行政行為不具有合法性或者不適當?shù)?，可以建議被申請人與申請人和解第八十一條律師認為行政行為不具有合法性或者不適當?shù)模^續(xù)執(zhí)行行政行為，被申第八十三條律師協(xié)助被申請人起草不履行法定職責類案件行政復議答復書的，應當包第八十七條律師應當熟知下列證據(jù)規(guī)則并提示被申請人，完成被申請人委托的行政復議法（二）行政復議期間，申請人或者第三人提出被申請行政復議的行政行為作出時沒有提出的（三）行政復議機關有權向有關單位和個人調(diào)查取證，調(diào)查取證結果經(jīng)質(zhì)證可以作為認定被（四）被申請人雖然未依照行政復議法第四十八條、第五十四條履行義務，但是行政行為涉【第十章行政復議調(diào)解與和解】第九十條律師參與行政復議案件調(diào)解與和解應當遵循合法、自愿的原則，不得損第九十一條律師可以告知申請人或者被申請人依照行政復議法規(guī)定進行調(diào)解、和人和被申請人同意中止的，行政復議中止；行政復議機關中止、恢復行政復議案件的審理，應當?shù)诰攀l律師參與行政復議案件調(diào)解、和解的，可以充分向當事人分析行政行為的合法第九十三條律師可以告知當事人在行政復議決定作出前自愿達成和解，但和解內(nèi)容不得損律師撤回行政復議申請前應當告知申請人，行政復議機構準予撤回行政復議申請、行政復議機關決定終止行政復議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復議申請；但是，申請人能第九十五條被申請人應當履行行政復議調(diào)解書，律師可以代理申請人與被申請人協(xié)商履行被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議調(diào)解書的，律師可以向行政復議機關或者有關上級行政機關進行反映或者申請，要求行政復議機關或者有關上級行政機關責令被申請人限第九十六條律師可以告知申請人、第三人如果逾期不起訴又不履行行政復議調(diào)解書的，行【第十一章律師與行政復議機關】第九十七條律師參與行政復議委員會工作的，應當遵守行政復議委員會工作的規(guī)則受聘擔任行政復議委員會委員應當依法履職，為辦理行政復議案件提供咨詢意見并就行政復議工第九十八條律師可以依照行政復議法規(guī)定，應邀作為行政復議審理的聽證員第九十九條律師擔任行政復議委員會委員、受行政復議機關委托參與行政復議工作或者擔任聽證員，符合回避情形的，應當回避；其所在律師事務所律師不得利用上述人員的職務便利，【第十二章附則】第一百零一條本指引發(fā)布后，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對律師從事行政復第一百零二條本指引系北京市律師協(xié)會指導性