三農(nóng)村基層民主自治工作指南與操作手冊(cè)TOC\o"1-2"\h\u21840第一章總論 3297311.1三農(nóng)村基層民主自治概述 3291751.2基層民主自治的重要性 3259841.3基層民主自治的原則 34101第二章組織架構(gòu)與職責(zé) 4236872.1村級(jí)組織架構(gòu) 4165142.1.1村組織 4284152.1.2村民委員會(huì) 4285292.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì) 4145432.1.4村經(jīng)濟(jì)合作社 4289972.1.5群眾團(tuán)體 4276852.2村級(jí)組織職責(zé) 4104822.2.1村組織職責(zé) 4234722.2.2村民委員會(huì)職責(zé) 5296182.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé) 561242.2.4村經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé) 5122042.2.5群眾團(tuán)體職責(zé) 5162742.3村級(jí)干部選拔與培訓(xùn) 574582.3.1村級(jí)干部選拔 5257572.3.2村級(jí)干部培訓(xùn) 65593第三章民主選舉 6129473.1選舉制度與程序 6135123.2選舉組織與監(jiān)督 6102223.3選舉爭(zhēng)議處理 76239第四章民主決策 89754.1決策程序與原則 8317154.1.1決策程序 8211014.1.2決策原則 822164.2決策參與與監(jiān)督 955994.2.1決策參與 915924.2.2決策監(jiān)督 9138584.3決策執(zhí)行與反饋 922224.3.1決策執(zhí)行 10313914.3.2決策反饋 1030400第五章民主管理 1083045.1村務(wù)公開(kāi)與民主管理 10197975.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理 10317965.3村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商 1129854第六章民主監(jiān)督 11192616.1監(jiān)督機(jī)制與手段 11232946.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé) 12141586.3監(jiān)督成果運(yùn)用 1227731第七章民主法治建設(shè) 12269637.1法治教育與社會(huì)治理 13287617.1.1法治教育 13109237.1.2社會(huì)治理 13289817.2法律服務(wù)與維權(quán) 13209977.2.1法律服務(wù) 1349867.2.2維權(quán) 14245417.3基層法治隊(duì)伍建設(shè) 14212787.3.1隊(duì)伍建設(shè) 1441177.3.2隊(duì)伍管理 1430000第八章民主文化建設(shè) 1544288.1文化生活與民主文化 15154578.2文化設(shè)施建設(shè)與管理 15224858.3文化活動(dòng)組織與推廣 157826第九章民主參與與社會(huì)組織 16290549.1社會(huì)組織培育與發(fā)展 16276509.1.1社會(huì)組織概述 16103819.1.2社會(huì)組織培育的重要性 1673869.1.3社會(huì)組織培育與發(fā)展措施 16306149.2社會(huì)組織參與民主自治 16246149.2.1社會(huì)組織參與民主自治的意義 1674539.2.2社會(huì)組織參與民主自治的途徑 1680559.2.3社會(huì)組織參與民主自治的保障措施 17217879.3社會(huì)組織服務(wù)與管理 1712249.3.1社會(huì)組織服務(wù)與管理的重要性 17122599.3.2社會(huì)組織服務(wù)與管理內(nèi)容 17154539.3.3社會(huì)組織服務(wù)與管理的保障措施 1730971第十章工作評(píng)估與改進(jìn) 171502210.1基層民主自治評(píng)估體系 173017510.1.1評(píng)估原則 172012810.1.2評(píng)估內(nèi)容 181736010.2評(píng)估方法與程序 181909910.2.1評(píng)估方法 18539710.2.2評(píng)估程序 18902510.3改進(jìn)措施與政策建議 192083310.3.1加強(qiáng)組織建設(shè) 19634310.3.2完善制度建設(shè) 193128310.3.3提高民主管理水平 192669610.3.4加強(qiáng)民主監(jiān)督 193159610.3.5提高基層民主自治工作的宣傳和培訓(xùn) 19第一章總論1.1三農(nóng)村基層民主自治概述三農(nóng)村基層民主自治是指在的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律，以保障和發(fā)揚(yáng)人民民主權(quán)利為核心，通過(guò)村民大會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織形式，對(duì)村莊內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種基層治理模式。該模式旨在充分發(fā)揮村民的主體地位和積極性，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步。1.2基層民主自治的重要性基層民主自治在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理體系中具有重要地位，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保障人民民主權(quán)利：基層民主自治是人民民主制度的重要組成部分，有利于保障農(nóng)民群眾依法享有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)權(quán)益。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：基層民主自治能夠有效整合農(nóng)村資源，發(fā)揮村民的主體作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（3）維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：基層民主自治有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村民自治能力，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（4）推進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步：基層民主自治有助于提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和道德水平，推動(dòng)農(nóng)村文明進(jìn)步。（5）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)：基層民主自治有利于加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)風(fēng)廉政建設(shè)。1.3基層民主自治的原則基層民主自治應(yīng)遵循以下原則：（1）的領(lǐng)導(dǎo)原則：的領(lǐng)導(dǎo)是基層民主自治的根本保證，必須始終堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)地位。（2）民主集中制原則：基層民主自治要堅(jiān)持民主與集中相結(jié)合，既充分發(fā)揮村民的主體作用，又保證決策的集中統(tǒng)一。（3）依法自治原則：基層民主自治要依法進(jìn)行，遵循憲法和法律法規(guī)，保障村民的合法權(quán)益。（4）公平公正原則：基層民主自治要保證村民在參與自治過(guò)程中享有平等權(quán)利，保障村民利益公平分配。（5）可持續(xù)發(fā)展原則：基層民主自治要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。第二章組織架構(gòu)與職責(zé)2.1村級(jí)組織架構(gòu)村級(jí)組織架構(gòu)是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分，主要包括村組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體。以下為村級(jí)組織架構(gòu)的具體內(nèi)容：2.1.1村組織村組織是村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，負(fù)責(zé)全村的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮員的先鋒模范作用，推動(dòng)全村工作的發(fā)展。2.1.2村民委員會(huì)村民委員會(huì)是村級(jí)組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由主任、副主任和委員組成，負(fù)責(zé)全村的日常事務(wù)管理和公共服務(wù)。2.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村級(jí)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督，保障村民的合法權(quán)益。2.1.4村經(jīng)濟(jì)合作社村經(jīng)濟(jì)合作社是村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)全村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民收入。2.1.5群眾團(tuán)體共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在村級(jí)組織中發(fā)揮聯(lián)系和服務(wù)群眾的作用，參與全村工作的開(kāi)展。2.2村級(jí)組織職責(zé)2.2.1村組織職責(zé)（1）宣傳的路線、方針、政策，組織和領(lǐng)導(dǎo)全村員學(xué)習(xí)的基本理論、基本知識(shí)、基本方法；（2）研究制定全村工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)全村各項(xiàng)工作；（3）加強(qiáng)的建設(shè)，發(fā)揮員的先鋒模范作用；（4）負(fù)責(zé)全村風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。2.2.2村民委員會(huì)職責(zé)（1）執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議；（2）負(fù)責(zé)全村的日常事務(wù)管理，為村民提供公共服務(wù)；（3）組織村民開(kāi)展自治活動(dòng)，維護(hù)村民合法權(quán)益；（4）協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)工作。2.2.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)（1）對(duì)村民委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督；（2）檢查村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議的情況；（3）收集村民意見(jiàn)和建議，維護(hù)村民合法權(quán)益；（4）監(jiān)督村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)收支情況。2.2.4村經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村民收入；（2）負(fù)責(zé)全村土地資源的合理利用和保護(hù)；（3）組織村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障；（4）協(xié)助開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。2.2.5群眾團(tuán)體職責(zé)（1）聯(lián)系和服務(wù)群眾，反映群眾意愿和需求；（2）參與全村工作的開(kāi)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)；（3）開(kāi)展文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)，豐富村民精神文化生活；（4）協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)工作。2.3村級(jí)干部選拔與培訓(xùn)2.3.1村級(jí)干部選拔村級(jí)干部選拔應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，采取民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察等方式進(jìn)行。選拔對(duì)象應(yīng)具備以下條件：（1）政治堅(jiān)定，熱愛(ài)社會(huì)主義事業(yè)；（2）具有一定的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；（3）公道正派，廉潔自律；（4）密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作。2.3.2村級(jí)干部培訓(xùn)村級(jí)干部培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作，注重提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：（1）的基本理論、基本知識(shí)、基本方法；（2）國(guó)家法律法規(guī)和政策；（3）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；（4）群眾工作方法和技巧。第三章民主選舉3.1選舉制度與程序民主選舉是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分，其制度與程序的科學(xué)性和規(guī)范性對(duì)于保障選舉的公正性。選舉制度（1）選舉資格：凡年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（2）選舉方式：采用直接選舉的方式，即村民直接投票選舉村委會(huì)成員。（3）選舉周期：選舉周期為三年，屆滿后應(yīng)進(jìn)行新一屆的選舉。選舉程序（1）選民登記：由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)，保證選民名單的準(zhǔn)確性。（2）提名候選人：候選人提名應(yīng)采取自下而上、公開(kāi)報(bào)名的方式，保證候選人具有廣泛代表性。（3）候選人審查：村民選舉委員會(huì)對(duì)候選人進(jìn)行審查，保證其符合選舉資格。（4）選舉公告：在選舉前15天發(fā)布選舉公告，明確選舉時(shí)間、地點(diǎn)、方式等信息。（5）投票：村民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)進(jìn)行投票，保證投票的公正性。（6）計(jì)票：投票結(jié)束后，由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)票，保證計(jì)票過(guò)程的公開(kāi)、透明。（7）公布選舉結(jié)果：選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)在計(jì)票結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)公布。3.2選舉組織與監(jiān)督選舉組織與監(jiān)督是保證選舉公正、公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選舉組織（1）成立選舉委員會(huì)：村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織選舉工作，其成員由村民大會(huì)選舉產(chǎn)生。（2）培訓(xùn)工作人員：對(duì)選舉工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，保證其熟悉選舉程序和法律法規(guī)。（3）制定選舉方案：根據(jù)實(shí)際情況制定選舉方案，包括選舉時(shí)間、地點(diǎn)、方式等。（4）宣傳發(fā)動(dòng)：通過(guò)多種渠道宣傳選舉的重要性和意義，提高村民的參與意識(shí)。選舉監(jiān)督（1）監(jiān)督選舉過(guò)程：村民選舉委員會(huì)和選民代表對(duì)選舉過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證選舉的公正性。（2）設(shè)立投訴箱：設(shè)立投訴箱，接受村民對(duì)選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行投訴。（3）查處違規(guī)行為：對(duì)選舉過(guò)程中的違規(guī)行為進(jìn)行查處，保證選舉的合法性。3.3選舉爭(zhēng)議處理選舉爭(zhēng)議處理是保障選舉公正、公平的重要措施。爭(zhēng)議類型（1）選民資格爭(zhēng)議：針對(duì)選民資格的爭(zhēng)議，由村民選舉委員會(huì)進(jìn)行審查。（2）候選人資格爭(zhēng)議：針對(duì)候選人資格的爭(zhēng)議，由村民選舉委員會(huì)進(jìn)行審查。（3）選舉程序爭(zhēng)議：針對(duì)選舉程序的爭(zhēng)議，由村民選舉委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查。處理程序（1）提交申訴：選民或候選人可在選舉結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提交申訴。（2）審查申訴：村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到申訴后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。（3）作出決定：村民選舉委員會(huì)根據(jù)審查結(jié)果，作出是否重新選舉的決定。（4）公布決定：村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果在村民大會(huì)上公布。（5）申訴再處理：對(duì)村民選舉委員會(huì)的處理結(jié)果不服的，可以向上一級(jí)提出申訴。第四章民主決策4.1決策程序與原則4.1.1決策程序一、議題提出農(nóng)村基層民主自治過(guò)程中，議題的提出應(yīng)遵循公開(kāi)、公正、透明的原則。議題應(yīng)由村民代表或村委會(huì)成員提出，并經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、論證，保證議題的合理性和可行性。二、議題審查議題審查應(yīng)由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)負(fù)責(zé)。審查內(nèi)容包括議題的合法性、合規(guī)性、合理性等方面。審查過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，保證議題符合村民利益。三、議題討論議題討論應(yīng)在村民代表會(huì)議或村民大會(huì)上進(jìn)行。討論過(guò)程中，村民代表應(yīng)充分發(fā)表意見(jiàn)，提出建議和修改意見(jiàn)。討論應(yīng)遵循民主、平等、公正的原則，保證村民的意見(jiàn)得到充分尊重。四、投票表決投票表決是決策過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。表決應(yīng)采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行，保證村民代表能夠獨(dú)立、公正地表達(dá)意愿。表決結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公布。五、決策實(shí)施決策實(shí)施應(yīng)在村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行。村委會(huì)應(yīng)按照決策結(jié)果，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限。4.1.2決策原則一、合法性原則決策內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定以及村民自治章程，保證決策的合法性。二、民主性原則決策過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮村民的主體地位，充分尊重和保障村民的民主權(quán)利，保證決策的民主性。三、公開(kāi)性原則決策過(guò)程應(yīng)保持公開(kāi)透明，及時(shí)向村民公開(kāi)決策信息，接受村民監(jiān)督。四、公正性原則決策過(guò)程應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，保證決策結(jié)果符合村民利益。4.2決策參與與監(jiān)督4.2.1決策參與一、村民代表參與村民代表作為村民利益的代表，應(yīng)積極參與決策過(guò)程，為村民爭(zhēng)取利益。二、村民參與村民可通過(guò)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，參與決策討論和表決，表達(dá)自己的意愿。三、專家參與在涉及專業(yè)性較強(qiáng)的決策領(lǐng)域，可邀請(qǐng)相關(guān)專家參與決策，提供專業(yè)意見(jiàn)和建議。4.2.2決策監(jiān)督一、村民監(jiān)督村民可通過(guò)村民大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證決策落實(shí)到位。二、上級(jí)部門監(jiān)督上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層民主自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證決策過(guò)程的合法性、合規(guī)性。三、社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)農(nóng)村基層民主自治工作提出意見(jiàn)和建議，共同促進(jìn)決策的公正性和有效性。4.3決策執(zhí)行與反饋4.3.1決策執(zhí)行一、明確責(zé)任主體決策執(zhí)行應(yīng)明確責(zé)任主體，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。二、制定實(shí)施方案村委會(huì)應(yīng)根據(jù)決策結(jié)果，制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、完成時(shí)限和責(zé)任人。三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合決策執(zhí)行過(guò)程中，各責(zé)任主體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。4.3.2決策反饋一、定期匯報(bào)決策執(zhí)行過(guò)程中，村委會(huì)應(yīng)定期向上級(jí)部門和村民匯報(bào)工作進(jìn)展情況。二、及時(shí)調(diào)整根據(jù)反饋情況，村委會(huì)應(yīng)及時(shí)調(diào)整決策實(shí)施方案，保證決策的有效性。三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)決策執(zhí)行結(jié)束后，村委會(huì)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為今后的決策提供借鑒。第五章民主管理5.1村務(wù)公開(kāi)與民主管理村務(wù)公開(kāi)與民主管理是農(nóng)村基層民主自治的重要體現(xiàn)。為保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)建立健全村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、程序和時(shí)間。村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括：村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村集體資產(chǎn)和資源管理、村集體財(cái)務(wù)收支、村民自治章程和村規(guī)民約等。村務(wù)公開(kāi)的形式應(yīng)多樣化，包括設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄、召開(kāi)村民大會(huì)、利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開(kāi)。村務(wù)公開(kāi)的程序應(yīng)規(guī)范，包括村務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間應(yīng)定期，至少每季度一次，重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。5.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分，關(guān)系到村民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。為加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)采取以下措施：一是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算制度，財(cái)務(wù)審批制度，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度等。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，設(shè)立村民理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。三是提高財(cái)務(wù)透明度，定期公布財(cái)務(wù)收支情況，接受村民監(jiān)督。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。5.3村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商是農(nóng)村基層民主自治的有效途徑，有助于充分發(fā)揮村民的主體作用，提高村級(jí)事務(wù)決策的科學(xué)性和民主性。為推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商，應(yīng)做好以下工作：一是建立健全村級(jí)事務(wù)民主協(xié)商制度，明確協(xié)商的主體、內(nèi)容、程序和結(jié)果運(yùn)用。二是加強(qiáng)村民培訓(xùn)，提高村民的協(xié)商能力。三是拓寬協(xié)商渠道，充分利用村民大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民議事會(huì)等形式開(kāi)展民主協(xié)商。四是注重協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用，將協(xié)商結(jié)果納入村級(jí)事務(wù)決策和執(zhí)行過(guò)程中。五是加強(qiáng)協(xié)商成果的監(jiān)督，保證協(xié)商結(jié)果的落實(shí)。、第六章民主監(jiān)督6.1監(jiān)督機(jī)制與手段民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主自治的重要組成部分，其核心在于建立健全監(jiān)督機(jī)制與手段，以保證村務(wù)工作的公開(kāi)、公平、公正。監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：（1）村民大會(huì)監(jiān)督。村民大會(huì)是村民自治的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行全面監(jiān)督。村民大會(huì)定期聽(tīng)取村委會(huì)工作報(bào)告，對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行全面評(píng)估。（2）村民代表會(huì)議監(jiān)督。村民代表會(huì)議是村民大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。村民代表會(huì)議有權(quán)對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行質(zhì)詢、罷免，對(duì)村務(wù)工作提出意見(jiàn)和建議。（3）村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組是由村民選舉產(chǎn)生的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)查閱、復(fù)制村務(wù)資料，對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行調(diào)查研究。監(jiān)督手段主要包括以下幾種：（1）聽(tīng)取匯報(bào)。村民大會(huì)、村民代表會(huì)議定期聽(tīng)取村委會(huì)工作報(bào)告，了解村務(wù)工作進(jìn)展情況。（2）查閱資料。村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)查閱、復(fù)制村務(wù)資料，了解村務(wù)工作的具體情況。（3）調(diào)查核實(shí)。村務(wù)監(jiān)督小組對(duì)村務(wù)工作中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，核實(shí)情況。（4）輿論監(jiān)督。村民可通過(guò)輿論工具，如村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)欄等，對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。6.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治組織的重要組成部分，其主要職責(zé)如下：（1）監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的決議、決定。（2）監(jiān)督村委會(huì)成員履行職責(zé)，對(duì)不履行職責(zé)、濫用職權(quán)的村委會(huì)成員提出批評(píng)和建議。（3）監(jiān)督村務(wù)工作的公開(kāi)、公平、公正，對(duì)村務(wù)工作中的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（4）對(duì)村民反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出解決意見(jiàn)和建議。（5）協(xié)助村民維護(hù)合法權(quán)益，調(diào)解村民糾紛。（6）開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督宣傳，提高村民的民主監(jiān)督意識(shí)。6.3監(jiān)督成果運(yùn)用監(jiān)督成果的運(yùn)用是保證民主監(jiān)督有效性的關(guān)鍵。以下為監(jiān)督成果的主要運(yùn)用方式：（1）對(duì)村委會(huì)成員的考核評(píng)價(jià)。將監(jiān)督成果作為對(duì)村委會(huì)成員考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村委會(huì)成員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行職責(zé)、濫用職權(quán)的村委會(huì)成員進(jìn)行批評(píng)教育或罷免。（2）村務(wù)工作的整改。根據(jù)監(jiān)督成果，對(duì)村務(wù)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，保證村務(wù)工作的公開(kāi)、公平、公正。（3）村民自治制度的完善。通過(guò)監(jiān)督成果，不斷完善村民自治制度，提高村民自治水平。（4）村民權(quán)益的保障。運(yùn)用監(jiān)督成果，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)村民和諧相處。第七章民主法治建設(shè)7.1法治教育與社會(huì)治理7.1.1法治教育一、意義與目標(biāo)法治教育是提高農(nóng)村基層群眾法治素養(yǎng)的重要途徑，旨在培養(yǎng)具有法律意識(shí)、尊重法律、遵守法律、運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的公民。法治教育的目標(biāo)是使農(nóng)村居民充分了解國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)法治觀念，提高依法維權(quán)能力。二、內(nèi)容與方法法治教育的內(nèi)容主要包括憲法、刑法、民法、行政法等基本法律知識(shí)，以及與農(nóng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。法治教育的方法有：（1）開(kāi)展集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)法學(xué)專家、律師等進(jìn)行授課。（2）利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行法治宣傳。（3）結(jié)合典型案例，進(jìn)行以案說(shuō)法，提高教育效果。7.1.2社會(huì)治理一、原則與任務(wù)社會(huì)治理要堅(jiān)持的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以維護(hù)國(guó)家安全、保證社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)。農(nóng)村基層社會(huì)治理的主要任務(wù)是：（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高治理能力。（2）深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安。（3）落實(shí)風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。二、措施與途徑（1）完善村務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督。（2）加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，提高服務(wù)群眾水平。（3）發(fā)揮村民自治作用，推進(jìn)基層民主建設(shè)。7.2法律服務(wù)與維權(quán)7.2.1法律服務(wù)一、服務(wù)內(nèi)容法律服務(wù)主要包括法律咨詢、法律援助、法律顧問(wèn)等。農(nóng)村基層法律服務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注以下方面：（1）農(nóng)村土地、房屋等產(chǎn)權(quán)糾紛。（2）農(nóng)民工權(quán)益保障。（3）婚姻家庭、繼承等民事糾紛。二、服務(wù)方式（1）建立法律服務(wù)站，為群眾提供便捷服務(wù)。（2）利用電話、網(wǎng)絡(luò)等手段，提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。（3）與法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等合作，共同開(kāi)展法律服務(wù)。7.2.2維權(quán)一、維權(quán)途徑（1）通過(guò)法律途徑維權(quán)，如起訴、仲裁等。（2）通過(guò)行政途徑維權(quán)，如申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟等。（3）通過(guò)社會(huì)途徑維權(quán)，如求助社會(huì)組織、媒體曝光等。二、維權(quán)保障（1）加強(qiáng)法律援助工作，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。（2）建立健全投訴舉報(bào)制度，及時(shí)查處侵權(quán)行為。（3）落實(shí)維權(quán)責(zé)任，保證維權(quán)工作落到實(shí)處。7.3基層法治隊(duì)伍建設(shè)7.3.1隊(duì)伍建設(shè)一、人員配備基層法治隊(duì)伍要注重選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的干部，充實(shí)到法治工作一線。同時(shí)要加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。二、培訓(xùn)與考核（1）定期組織法治培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。（2）建立考核制度，對(duì)法治工作進(jìn)行量化考核。（3）加強(qiáng)風(fēng)廉政建設(shè)，保證隊(duì)伍廉潔自律。7.3.2隊(duì)伍管理一、制度管理（1）完善法治工作制度，保證工作有序開(kāi)展。（2）建立激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。（3）加強(qiáng)法治工作宣傳，提高隊(duì)伍形象。二、業(yè)務(wù)指導(dǎo)（1）加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證法治工作落到實(shí)處。（2）開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流，推廣典型做法。（3）建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)掌握基層法治工作動(dòng)態(tài)。第八章民主文化建設(shè)8.1文化生活與民主文化民主文化是基層民主自治的重要組成部分，它體現(xiàn)了村民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的共同參與和共同建設(shè)。在文化生活方面，民主文化要求村民們充分尊重和保障文化多樣性，倡導(dǎo)文明、健康、向上的生活方式。要注重傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘和整理民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等文化遺產(chǎn)，使之成為民主文化建設(shè)的基石。要倡導(dǎo)現(xiàn)代文明觀念，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高村民的文化素養(yǎng)。要關(guān)注弱勢(shì)群體，保障他們的文化權(quán)益，使全體村民共享文化成果。8.2文化設(shè)施建設(shè)與管理文化設(shè)施是民主文化建設(shè)的重要載體，其建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：（1）合理規(guī)劃。根據(jù)村民需求，合理布局文化設(shè)施，保證其覆蓋面和服務(wù)半徑。（2）功能完善。文化設(shè)施應(yīng)具備多功能性，既能滿足村民日常文化生活需求，又能舉辦各類文化活動(dòng)。（3）注重質(zhì)量。在文化設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要注重質(zhì)量監(jiān)管，保證設(shè)施安全、耐用。（4）規(guī)范管理。建立健全文化設(shè)施管理制度，明確管理人員職責(zé)，提高管理效率。（5）持續(xù)投入。加大財(cái)政投入，保障文化設(shè)施的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。8.3文化活動(dòng)組織與推廣文化活動(dòng)是民主文化建設(shè)的重要手段，以下是文化活動(dòng)組織與推廣的幾個(gè)方面：（1）明確活動(dòng)主題。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家政策和村民需求，確定活動(dòng)主題，使之具有針對(duì)性和實(shí)效性。（2）豐富活動(dòng)形式。根據(jù)村民喜好，創(chuàng)新活動(dòng)形式，如文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、講座等。（3）注重參與性。鼓勵(lì)村民積極參與活動(dòng)組織與籌備，培養(yǎng)他們的民主意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神。（4）加強(qiáng)宣傳推廣。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳文化活動(dòng)，提高村民的參與度。（5）關(guān)注活動(dòng)效果。對(duì)活動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整活動(dòng)方案，保證活動(dòng)取得預(yù)期效果。通過(guò)以上措施，不斷提升農(nóng)村基層民主文化建設(shè)水平，為村民提供更加豐富、多樣的文化生活。第九章民主參與與社會(huì)組織9.1社會(huì)組織培育與發(fā)展9.1.1社會(huì)組織概述社會(huì)組織是指在基層社會(huì)中，以維護(hù)成員合法權(quán)益、提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧為己任的非營(yíng)利性、非性的民間組織。在我國(guó)農(nóng)村，社會(huì)組織主要包括村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)團(tuán)體等。9.1.2社會(huì)組織培育的重要性培育和發(fā)展社會(huì)組織，有助于提高農(nóng)村基層民主自治水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理能力。9.1.3社會(huì)組織培育與發(fā)展措施（1）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為社會(huì)組織發(fā)展提供有力支持。（2）優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記程序。（3）開(kāi)展社會(huì)組織培訓(xùn)，提高成員素質(zhì)和能力。（4）加強(qiáng)社會(huì)組織交流與合作，促進(jìn)資源共享。9.2社會(huì)組織參與民主自治9.2.1社會(huì)組織參與民主自治的意義社會(huì)組織參與民主自治，有助于拓寬民主渠道，提高民主決策質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。9.2.2社會(huì)組織參與民主自治的途徑（1）參與村民自治組織的選舉和決策。（2）參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)管理。（3）參與社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。（4）參與基層和社會(huì)組織的合作與協(xié)調(diào)。9.2.3社會(huì)組織參與民主自治的保障措施（1）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)組織參與民主自治的權(quán)利和義務(wù)。（2）建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與民主自治。（3）加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督，保證其依法依規(guī)參與民主自治。9.3社會(huì)組織服務(wù)與管理9.3.1社會(huì)組織服務(wù)與管理的重要性社會(huì)組織服務(wù)與管理是保障農(nóng)村基層民主自治順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)，有助于提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量和效率。9.3.2社會(huì)組織服務(wù)與管理內(nèi)容（1）制定社會(huì)組織服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。（2）建立健全社會(huì)組織內(nèi)部管理制度，提高組織效能。（3）加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)能力。（4）開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估，促進(jìn)其持續(xù)改進(jìn)。9.3.3社會(huì)組織服務(wù)與管理的保障措施（1）加強(qiáng)政策支持，為社會(huì)組織服務(wù)與管理提供有利條件。（2）