食品安全監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u10941第一章食品安全監(jiān)管概述 3250511.1食品安全監(jiān)管的定義與重要性 3215711.1.1食品安全監(jiān)管的定義 371521.1.2食品安全監(jiān)管的重要性 3301231.1.3國外食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程 3281321.1.4我國食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程 428141第二章食品安全法律法規(guī)體系 422781.1.5法律法規(guī)的層級結(jié)構(gòu) 4100291.1.6法律法規(guī)的主要內(nèi)容 5321201.1.7法律法規(guī)的制定 5110451.1.8法律法規(guī)的修訂 51184第三章食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé) 6133371.1.9概述 619521.1.10國家市場監(jiān)督管理總局 6261481.1.11地方食品安全監(jiān)管機構(gòu) 66431.1.12其他相關(guān)部門 6317651.1.13國家市場監(jiān)督管理總局的職責(zé)與權(quán)限 611.1.14地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限 7195271.1.15其他相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限 78579第四章食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系 7279211.1.16食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義 7318271.1.17食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類 7158001.1.18食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定 874811.1.19食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施 921第五章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管 9199891.1.20企業(yè)資質(zhì)認定 9205551.1.21企業(yè)人員資質(zhì)要求 9218141.1.22生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管 10295011.1.23生產(chǎn)過程監(jiān)管 10257271.1.24食品安全監(jiān)管 1031142第六章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 10242161.1.25企業(yè)資質(zhì)的基本條件 10258581.1.26企業(yè)資質(zhì)的具體要求 1127451.1.27監(jiān)管部門的職責(zé) 1193811.1.28監(jiān)管措施 1121467第七章食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管 11134981.1.29監(jiān)管目標(biāo) 12220901.1.30監(jiān)管范圍 12138211.1.31監(jiān)管內(nèi)容 12222571.1.32監(jiān)管措施 12195541.1.33監(jiān)管目標(biāo) 12229951.1.34監(jiān)管范圍 12174391.1.35監(jiān)管內(nèi)容 13311241.1.36監(jiān)管措施 1314236第八章食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估 13286691.1.37監(jiān)測方法 1316311.1.38監(jiān)測內(nèi)容 14327311.1.39評估原則 14112521.1.40評估程序 1412976第九章食品安全處理與應(yīng)急響應(yīng) 15162131.1.41報告程序 15125551.1食品安全發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動報告程序，及時向所在地食品安全監(jiān)管部門報告情況。 15262151.2報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生的時間、地點、涉及食品的種類、數(shù)量、可能原因、已采取的措施等。 15293181.3報告方式可采用電話、書面、郵件等多種形式，保證信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。 1598591.3.1調(diào)查程序 15109282.1食品安全發(fā)生后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即組織調(diào)查組對進行調(diào)查。 155502.2調(diào)查組應(yīng)全面收集相關(guān)信息，包括食品生產(chǎn)、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)的資料。 15170232.3調(diào)查組應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對原因、責(zé)任單位、責(zé)任人進行調(diào)查。 1554332.4調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查過程中，對相關(guān)食品進行采樣、檢驗，以確定原因。 15271172.5調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，及時向食品安全監(jiān)管部門提交調(diào)查報告，報告應(yīng)包括原因、責(zé)任認定、處理建議等。 15114152.5.1應(yīng)急響應(yīng) 15276381.1食品安全發(fā)生后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)。 15314141.2應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括：及時發(fā)布信息，提醒消費者注意食品安全；組織專家分析原因，提出防控措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作。 16325291.2.1處理 16231972.1針對原因，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)采取以下處理措施： 16242752.2食品安全處理過程中，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，保證得到妥善處理。 16234402.3處理結(jié)束后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)總結(jié)處理經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案，提高食品安全監(jiān)管水平。 1680422.4針對暴露出的問題，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加強食品安全宣傳教育，提高消費者的食品安全意識。 1625369第十章食品安全監(jiān)管效能提升 16291872.4.1信息化建設(shè)的背景與意義 16246622.4.2信息化建設(shè)的主要內(nèi)容 1623982.4.3信息化建設(shè)的保障措施 1788812.4.4培訓(xùn)內(nèi)容與方式 1720852.4.5培訓(xùn)體系與制度 17141952.4.6素質(zhì)提升策略 17第一章食品安全監(jiān)管概述1.1食品安全監(jiān)管的定義與重要性1.1.1食品安全監(jiān)管的定義食品安全監(jiān)管是指國家機關(guān)、地方和相關(guān)組織依據(jù)法律法規(guī)，對食品生產(chǎn)、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、檢查、管理和指導(dǎo)，以保證食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和生命安全。1.1.2食品安全監(jiān)管的重要性（1）保障人民群眾身體健康和生命安全食品安全監(jiān)管是保障人民群眾身體健康和生命安全的重要手段。通過監(jiān)管，可以減少食品安全的發(fā)生，降低食品中有害物質(zhì)對人體健康的危害。（2）促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展食品安全監(jiān)管有助于規(guī)范食品市場秩序，提高食品質(zhì)量，增強消費者信心，從而促進食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。（3）維護國家形象和信譽食品安全問題關(guān)系到國家形象和信譽。加強食品安全監(jiān)管，有助于提升我國在國際市場上的地位，增強國際競爭力。（4）促進法律法規(guī)的實施食品安全監(jiān)管是法律法規(guī)在食品領(lǐng)域的具體實施，有助于維護法律的權(quán)威和嚴肅性。第二節(jié)食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程1.1.3國外食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程（1）歐洲地區(qū)歐洲地區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展較早，可以追溯到19世紀末。當(dāng)時，歐洲各國開始制定食品安全法規(guī)，對食品生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。20世紀以來，歐洲食品安全監(jiān)管體系不斷完善，形成了以歐盟食品安全法規(guī)為基礎(chǔ)的監(jiān)管體系。（2）美國地區(qū)美國食品安全監(jiān)管的發(fā)展始于20世紀初。1906年，美國國會通過了《食品和藥品法》，標(biāo)志著美國食品安全監(jiān)管的開始。此后，美國食品安全監(jiān)管體系逐漸完善，形成了以FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）為核心的多部門監(jiān)管體系。1.1.4我國食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程（1）初期階段（1949年1980年）新中國成立后，我國食品安全監(jiān)管工作逐步展開。1949年，我國頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》，開始了食品安全監(jiān)管的立法工作。此后，我國食品安全監(jiān)管體系逐步建立，但監(jiān)管力度相對較弱。（2）發(fā)展階段（1980年2008年）改革開放后，我國食品安全監(jiān)管工作取得了顯著成果。1982年，我國頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，明確了食品安全監(jiān)管的基本原則和制度。2004年，國務(wù)院發(fā)布了《食品安全法實施條例》，進一步完善了食品安全監(jiān)管體系。（3）現(xiàn)階段（2008年至今）2008年，我國發(fā)生了三聚氰胺奶粉事件，食品安全問題引起了廣泛關(guān)注。此后，我國食品安全監(jiān)管工作得到了進一步加強。2015年，我國修訂了《食品安全法》，建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等制度。當(dāng)前，我國食品安全監(jiān)管體系仍在不斷完善中。第二章食品安全法律法規(guī)體系第一節(jié)食品安全法律法規(guī)的構(gòu)成1.1.5法律法規(guī)的層級結(jié)構(gòu)我國食品安全法律法規(guī)體系主要包括以下幾個層級：（1）憲法：作為國家根本大法，憲法對食品安全問題進行了原則性規(guī)定，為食品安全法律法規(guī)的制定提供了最高法律依據(jù)。（2）法律：食品安全法律法規(guī)的核心部分，主要包括《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。（3）行政法規(guī)：國務(wù)院根據(jù)法律制定的有關(guān)食品安全的行政法規(guī)，如《中華人民共和國食品安全法實施條例》等。（4）部門規(guī)章：國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的食品安全部門規(guī)章，如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等。（5）地方性法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的地方性食品安全法規(guī)。（6）自治條例和單行條例：民族自治地方人大制定的食品安全自治條例和單行條例。1.1.6法律法規(guī)的主要內(nèi)容（1）食品安全法律法規(guī)明確了食品安全的基本原則，如預(yù)防為主、風(fēng)險管理、社會共治等。（2）食品安全法律法規(guī)規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)、權(quán)限和執(zhí)法程序，保證食品安全監(jiān)管的有效實施。（3）食品安全法律法規(guī)明確了食品生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的義務(wù)和法律責(zé)任。（4）食品安全法律法規(guī)對食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品包裝材料等進行了規(guī)范，保障食品的安全性和合規(guī)性。（5）食品安全法律法規(guī)建立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警制度，為食品安全監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。第二節(jié)食品安全法律法規(guī)的制定與修訂1.1.7法律法規(guī)的制定（1）法律法規(guī)的制定應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則，保證法律法規(guī)的權(quán)威性和可操作性。（2）法律法規(guī)的制定過程包括草案起草、征求意見、審查修改、表決通過等環(huán)節(jié)。（3）制定食品安全法律法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國食品安全實際情況，借鑒國際先進經(jīng)驗，保證法律法規(guī)的前瞻性和適應(yīng)性。1.1.8法律法規(guī)的修訂（1）法律法規(guī)的修訂是指對現(xiàn)行法律法規(guī)進行修改、補充或廢止的活動。（2）法律法規(guī)的修訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全監(jiān)管的實際需要，及時調(diào)整和完善法律法規(guī)內(nèi)容。（3）法律法規(guī)的修訂過程與制定過程相似，包括草案起草、征求意見、審查修改、表決通過等環(huán)節(jié)。（4）在修訂食品安全法律法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)注意保持法律法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。第三章食品安全監(jiān)管機構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置1.1.9概述食品安全監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。我國食品安全監(jiān)管體系以國家市場監(jiān)督管理總局為主體，涉及多個部門共同參與，形成了較為完善的監(jiān)管機構(gòu)體系。1.1.10國家市場監(jiān)督管理總局國家市場監(jiān)督管理總局作為我國食品安全監(jiān)管的最高行政機構(gòu)，負責(zé)全國食品安全監(jiān)管工作。其主要職責(zé)包括：（1）制定食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；（2）組織實施食品安全監(jiān)管；（3）指導(dǎo)地方食品安全監(jiān)管工作；（4）負責(zé)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估；（5）處理食品安全。1.1.11地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)包括省、市、縣（區(qū)）三級市場監(jiān)督管理部門。各級市場監(jiān)督管理部門在上級部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作。1.1.12其他相關(guān)部門除市場監(jiān)督管理部門外，我國還設(shè)有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品等多個部門參與食品安全監(jiān)管。這些部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同保障食品安全。第二節(jié)食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限1.1.13國家市場監(jiān)督管理總局的職責(zé)與權(quán)限（1）職責(zé)：國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)全國食品安全監(jiān)管工作，制定食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施食品安全監(jiān)管，指導(dǎo)地方食品安全監(jiān)管工作等。（2）權(quán)限：國家市場監(jiān)督管理總局具有以下權(quán)限：（1）對食品安全監(jiān)管工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；（2）對違反食品安全法律法規(guī)的行為進行查處；（3）發(fā)布食品安全預(yù)警和召回信息；（4）開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估。1.1.14地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限（1）職責(zé)：地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全監(jiān)管工作，執(zhí)行國家食品安全政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展食品安全監(jiān)管，處理食品安全等。（2）權(quán)限：地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)具有以下權(quán)限：（1）對違反食品安全法律法規(guī)的行為進行查處；（2）開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估；（3）發(fā)布食品安全預(yù)警和召回信息；（4）組織食品安全的調(diào)查和處理。1.1.15其他相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限（1）農(nóng)業(yè)部門：負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和風(fēng)險評估。（2）衛(wèi)生部門：負責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定和食品安全應(yīng)急處理。（3）質(zhì)檢部門：負責(zé)食品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)管，對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)進行監(jiān)督檢查。（4）食品藥品部門：負責(zé)食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的監(jiān)管，查處違反法律法規(guī)的行為。第四章食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系第一節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念與分類1.1.16食品安全標(biāo)準(zhǔn)的定義食品安全標(biāo)準(zhǔn)是指為了保證食品的衛(wèi)生、營養(yǎng)、安全，防止食品污染和有害物質(zhì)對人體健康造成危害，依據(jù)國家法律法規(guī)、科學(xué)技術(shù)成果和食品安全風(fēng)險評估結(jié)果，對食品生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售、消費等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求、檢驗方法、管理規(guī)范等所作的規(guī)定。1.1.17食品安全標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）國際標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)是指由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際食品法典委員會（CodexAlimentarius）等國際組織制定和發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)具有較高的權(quán)威性和通用性。（2）國家標(biāo)準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)是指由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會（SAC）制定和發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)具有強制性，是保障我國食品安全的基本依據(jù)。（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指由國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門制定和發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的食品安全問題，具有一定的專業(yè)性。（4）地方標(biāo)準(zhǔn)地方標(biāo)準(zhǔn)是指由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化管理部門制定和發(fā)布的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)主要針對本地區(qū)食品安全問題，具有一定的地域性。（5）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量要求等制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)內(nèi)部管理的依據(jù)，對提高企業(yè)食品安全水平具有重要意義。第二節(jié)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施1.1.18食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定（1）制定原則（1）科學(xué)性原則：食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)基于充分、可靠的科學(xué)技術(shù)成果，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。（2）強制性原則：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有強制性，對食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)進行規(guī)范。（3）公平性原則：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公平對待各類食品生產(chǎn)者和消費者，保障公眾利益。（4）適應(yīng)性原則：食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適應(yīng)我國食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求，及時更新和完善。（2）制定程序（1）預(yù)研階段：對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的需求進行調(diào)研，明確制定標(biāo)準(zhǔn)的目的、范圍、內(nèi)容等。（2）起草階段：組織專家進行起草，形成標(biāo)準(zhǔn)草案。（3）征求意見階段：向社會公開征求意見，充分聽取各方意見。（4）審查階段：對標(biāo)準(zhǔn)草案進行審查，保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可行性。（5）批準(zhǔn)發(fā)布階段：經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會或相關(guān)部門批準(zhǔn)，發(fā)布實施。1.1.19食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實施（1）宣傳培訓(xùn)加強對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者對標(biāo)準(zhǔn)的認知和遵守程度。（2）監(jiān)督檢查各級食品安全監(jiān)管部門應(yīng)加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督檢查力度，保證標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行。（3）技術(shù)支持加強食品安全標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支持，為食品生產(chǎn)者提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，幫助其提高食品安全水平。（4）法律責(zé)任對違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)的行為，依法予以查處，保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴肅性。第五章食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的資質(zhì)要求1.1.20企業(yè)資質(zhì)認定食品生產(chǎn)加工企業(yè)需依法取得相關(guān)資質(zhì)認定，主要包括以下幾個方面：（1）營業(yè)執(zhí)照：企業(yè)需具備合法的營業(yè)執(zhí)照，證明其具有合法經(jīng)營資格。（2）食品生產(chǎn)許可證：企業(yè)需取得食品生產(chǎn)許可證，證明其具備生產(chǎn)食品的合法資質(zhì)。（3）衛(wèi)生許可證：企業(yè)需取得衛(wèi)生許可證，證明其生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、工藝等符合衛(wèi)生要求。（4）ISO質(zhì)量管理體系認證：企業(yè)應(yīng)通過ISO質(zhì)量管理體系認證，提高食品安全管理水平。1.1.21企業(yè)人員資質(zhì)要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)的人員資質(zhì)要求如下：（1）法人代表：具備相應(yīng)的法律法規(guī)知識和食品安全意識。（2）管理人員：具備一定的食品安全管理知識和經(jīng)驗。（3）技術(shù)人員：具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，能保證食品生產(chǎn)加工過程的技術(shù)要求。（4）生產(chǎn)工人：經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握食品生產(chǎn)加工的基本技能。第二節(jié)食品生產(chǎn)加工過程的監(jiān)管措施1.1.22生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)管（1）生產(chǎn)車間：保持生產(chǎn)車間清潔衛(wèi)生，定期進行消毒處理。（2）設(shè)備設(shè)施：定期檢查設(shè)備設(shè)施，保證正常運行，避免對食品安全產(chǎn)生影響。（3）原材料儲存：保證原材料儲存條件符合要求，防止原材料變質(zhì)。1.1.23生產(chǎn)過程監(jiān)管（1）生產(chǎn)工藝：嚴格按照生產(chǎn)工藝流程進行生產(chǎn)，保證食品質(zhì)量。（2）生產(chǎn)記錄：建立健全生產(chǎn)記錄，對生產(chǎn)過程進行詳細記錄，便于追溯。（3）食品添加劑使用：嚴格遵守食品添加劑使用規(guī)定，保證食品添加劑安全。（4）質(zhì)量檢驗：加強質(zhì)量檢驗，保證出廠食品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。1.1.24食品安全監(jiān)管（1）食品召回：建立健全食品召回制度，對存在安全隱患的食品及時召回。（2）食品追溯：建立食品追溯體系，實現(xiàn)從原材料采購到產(chǎn)品銷售的全程追溯。（3）食品安全宣傳：加強食品安全宣傳，提高消費者食品安全意識。（4）食品安全監(jiān)管：加強與相關(guān)部門的協(xié)作，加大對食品安全違法行為的查處力度。第六章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品流通企業(yè)的資質(zhì)要求1.1.25企業(yè)資質(zhì)的基本條件食品流通企業(yè)需具備以下基本條件：（1）依法設(shè)立，具有獨立的法人資格；（2）具備與食品流通業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場地、設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)人員；（3）具備完善的食品安全管理制度和操作規(guī)程；（4）誠信守法，無不良信用記錄。1.1.26企業(yè)資質(zhì)的具體要求（1）食品流通企業(yè)應(yīng)具備有效的《食品經(jīng)營許可證》；（2）企業(yè)法定代表人或負責(zé)人應(yīng)具備食品流通相關(guān)專業(yè)知識，具備食品安全管理人員資質(zhì)；（3）企業(yè)應(yīng)具備合格的食品安全管理人員和從業(yè)人員，從業(yè)人員需持有健康證明；（4）企業(yè)應(yīng)具備食品質(zhì)量檢驗?zāi)芰?，保證食品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；（5）企業(yè)應(yīng)建立健全食品安全追溯體系，保證食品來源可查、去向可追。第二節(jié)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施1.1.27監(jiān)管部門的職責(zé)（1）國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)全國食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；（2）各級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作；（3）食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。1.1.28監(jiān)管措施（1）加強食品流通企業(yè)的資質(zhì)審查，保證企業(yè)具備合法資質(zhì)；（2）強化食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對食品質(zhì)量、來源、去向等進行全面檢查；（3）嚴格執(zhí)行食品安全法規(guī)，對違反法規(guī)的企業(yè)進行處罰；（4）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機制，及時發(fā)覺和處理食品安全問題；（5）加強食品流通環(huán)節(jié)的抽樣檢驗，保證食品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；（6）加強對食品流通企業(yè)的信用管理，建立信用檔案，對失信企業(yè)進行懲戒；（7）鼓勵社會各界參與食品安全監(jiān)管，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用；（8）加強食品安全宣傳教育，提高食品流通企業(yè)的食品安全意識。第七章食品消費環(huán)節(jié)監(jiān)管第一節(jié)食品消費場所的監(jiān)管1.1.29監(jiān)管目標(biāo)食品消費場所的監(jiān)管旨在保證消費者在購買、食用食品過程中的安全，防止食品安全的發(fā)生，提高食品消費場所的衛(wèi)生管理水平。1.1.30監(jiān)管范圍（1）餐飲服務(wù)場所：包括餐館、快餐店、小吃店、食堂等。（2）零售場所：包括超市、便利店、食品專賣店等。（3）食品攤販：包括臨時攤點、流動攤點等。1.1.31監(jiān)管內(nèi)容（1）食品經(jīng)營許可證：保證食品消費場所具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，持有有效的食品經(jīng)營許可證。（2）衛(wèi)生管理：檢查食品消費場所的衛(wèi)生狀況，包括環(huán)境衛(wèi)生、食品儲存、加工、烹飪等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生要求。（3）食品來源：核實食品來源，保證食品來源合法、安全、可追溯。（4）食品添加劑：檢查食品消費場所使用的食品添加劑是否符合國家相關(guān)規(guī)定，不得使用非法添加劑。（5）食品質(zhì)量：監(jiān)測食品質(zhì)量，保證食品在消費環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。1.1.32監(jiān)管措施（1）定期檢查：對食品消費場所進行定期檢查，保證各項衛(wèi)生管理制度得到有效執(zhí)行。（2）不定期抽查：對食品消費場所進行不定期抽查，加大監(jiān)管力度。（3）處罰措施：對違反食品安全法規(guī)的食品消費場所，依法進行處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等。第二節(jié)食品消費過程的監(jiān)管1.1.33監(jiān)管目標(biāo)食品消費過程的監(jiān)管旨在保證消費者在食用食品過程中的安全，防止食品中毒等食品安全的發(fā)生。1.1.34監(jiān)管范圍（1）食品加工過程：包括食品的清洗、切割、烹飪等環(huán)節(jié)。（2）食品食用過程：包括食品的盛放、分發(fā)、食用等環(huán)節(jié)。1.1.35監(jiān)管內(nèi)容（1）食品加工衛(wèi)生：檢查食品加工過程中的衛(wèi)生狀況，保證食品加工環(huán)境的清潔、衛(wèi)生。（2）食品加工工具：檢查食品加工工具的清潔、消毒情況，防止交叉污染。（3）食品烹飪溫度：保證食品烹飪過程中的溫度達到殺菌要求，防止細菌滋生。（4）食品保存：檢查食品的保存條件，保證食品在食用前的安全。（5）食品食用環(huán)境：檢查食品食用環(huán)境的衛(wèi)生狀況，保證消費者在安全的環(huán)境中食用食品。1.1.36監(jiān)管措施（1）食品安全培訓(xùn)：加強對食品消費場所員工的食品安全培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識。（2）食品安全宣傳：通過多種渠道開展食品安全宣傳活動，提高消費者的食品安全意識。（3）監(jiān)測預(yù)警：建立健全食品安全監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)覺食品安全風(fēng)險，采取相應(yīng)措施。（4）應(yīng)急處置：建立健全食品安全應(yīng)急處置機制，對食品安全進行及時、有效的處置。第八章食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估第一節(jié)食品安全風(fēng)險監(jiān)測的方法與內(nèi)容1.1.37監(jiān)測方法食品安全風(fēng)險監(jiān)測作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分，其監(jiān)測方法主要包括以下幾種：（1）檢測方法：通過對食品樣品進行物理、化學(xué)、生物等檢測，分析食品中各種危害因子的含量，保證食品安全。（2）流行病學(xué)調(diào)查：收集、整理和分析食品安全事件的數(shù)據(jù)，揭示食品安全事件與食品危害因子之間的關(guān)系，為食品安全風(fēng)險監(jiān)測提供依據(jù)。（3）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息共享，提高食品安全風(fēng)險監(jiān)測的時效性和準(zhǔn)確性。（4）預(yù)警系統(tǒng)：通過建立食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，對可能出現(xiàn)的食品安全風(fēng)險進行預(yù)測和預(yù)警。1.1.38監(jiān)測內(nèi)容食品安全風(fēng)險監(jiān)測的內(nèi)容主要包括以下方面：（1）食品中危害因子的監(jiān)測：對食品中可能存在的生物、化學(xué)、物理等危害因子進行監(jiān)測，保證食品中危害因子的含量在安全范圍內(nèi)。（2）食品來源與生產(chǎn)過程的監(jiān)測：對食品的來源、生產(chǎn)過程、儲存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行監(jiān)測，保證食品在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的安全性。（3）食品流通與消費環(huán)節(jié)的監(jiān)測：對食品在流通和消費環(huán)節(jié)的安全性進行監(jiān)測，保證食品安全風(fēng)險得到及時發(fā)覺和控制。（4）食品安全事件的監(jiān)測：對食品安全事件進行實時監(jiān)測，及時掌握食品安全風(fēng)險的動態(tài)變化。第二節(jié)食品安全風(fēng)險評估的原則與程序1.1.39評估原則食品安全風(fēng)險評估應(yīng)遵循以下原則：（1）科學(xué)性：風(fēng)險評估應(yīng)基于科學(xué)原理和方法，保證評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。（2）客觀性：評估過程應(yīng)保持公正、客觀，避免利益沖突。（3）動態(tài)性：食品安全風(fēng)險評估應(yīng)食品安全風(fēng)險的變化而不斷更新和完善。（4）預(yù)防性：風(fēng)險評估應(yīng)注重預(yù)防為主，及時識別和防范食品安全風(fēng)險。（5）系統(tǒng)性：風(fēng)險評估應(yīng)全面、系統(tǒng)地考慮食品安全的各個方面，保證評估結(jié)果的完整性。1.1.40評估程序食品安全風(fēng)險評估程序主要包括以下步驟：（1）確定評估目標(biāo)：明確食品安全風(fēng)險評估的具體目標(biāo)，如評估某種食品中危害因子的風(fēng)險等。（2）收集和整理信息：收集與評估目標(biāo)相關(guān)的食品安全風(fēng)險信息，包括檢測數(shù)據(jù)、流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)等。（3）分析和評估風(fēng)險：對收集到的信息進行分析，確定危害因子的暴露水平、暴露人群和風(fēng)險程度等。（4）制定風(fēng)險控制措施：根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施，降低食品安全風(fēng)險。（5）風(fēng)險溝通與交流：將評估結(jié)果和風(fēng)險控制措施向相關(guān)部門和公眾進行溝通與交流，提高食品安全風(fēng)險管理水平。（6）持續(xù)跟蹤與評估：對風(fēng)險控制措施的執(zhí)行情況進行持續(xù)跟蹤，定期對食品安全風(fēng)險進行再評估，保證食品安全風(fēng)險得到有效控制。第九章食品安全處理與應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)食品安全的報告與調(diào)查1.1.41報告程序1.1食品安全發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動報告程序，及時向所在地食品安全監(jiān)管部門報告情況。1.2報告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生的時間、地點、涉及食品的種類、數(shù)量、可能原因、已采取的措施等。1.3報告方式可采用電話、書面、郵件等多種形式，保證信息傳遞迅速、準(zhǔn)確。1.3.1調(diào)查程序2.1食品安全發(fā)生后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即組織調(diào)查組對進行調(diào)查。2.2調(diào)查組應(yīng)全面收集相關(guān)信息，包括食品生產(chǎn)、流通、銷售、消費等環(huán)節(jié)的資料。2.3調(diào)查組應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，對原因、責(zé)任單位、責(zé)任人進行調(diào)查。2.4調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查過程中，對相關(guān)食品進行采樣、檢驗，以確定原因。2.5調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查結(jié)束后，及時向食品安全監(jiān)管部門提交調(diào)查報告，報告應(yīng)包括原因、責(zé)任認定、處理建議等。第二節(jié)食品安全的應(yīng)急響應(yīng)與處理2.5.1應(yīng)急響應(yīng)1.1食品安全發(fā)生后，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急響應(yīng)。1.2應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括：及時發(fā)布信息，提醒消費者注意食品安全；組織專家分析原因，提出防控措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作。1.2.1處理2.1針對原因，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)采取以下處理措施：（1）對責(zé)任人進行追責(zé)，依法予以處罰；（2